外国政府贷款转贷工作面临的问题及其对策

改革开放20年来，我国利用外国政府贷款加快经济发展，取得了明显成效和突出成绩，同时也存在一些不容忽视和回避的问题，不仅给转贷机构带来沉重的垫付压力,也给国家财政乃至经济建设留下巨大的隐患。本力图通过对中国进出口银行在外国政府贷款转贷工作中遇到的一些国家企业改制，改组，改造过程中丰在的悬空和逃废上债的问题，进行了个案解剖和综合分析，并对进一步加强外债管理和转贷工作，预防和化解转货风险，提出意见和建议。     

利用外资项目绩效审计探析

利用外资项目,是指国际组织、世(亚)行金融机构、外国政府及其他机构,向我国政府及其部门提供贷款、援款及赠款项目。这些国外贷款由我国中央政府统借统还,再由中央政府层层转贷至县级政府或项目单位。利用外资贷款项目绩效审计的最终目的,就是要提高外资使用的经济效益、社会效益和环境效益,提高外资的偿还能力和防范外债风险的能力,并提出改进系统管理的可行性建议,这也是当前世界政府审计的主流和发展方向。     

利用国外政府贷款 促进中间业务发展

利用外国政府贷款是我国引进外资的主要方式之一，改革开放以来，我国利用外国政府贷款取得了显著的经济和社会效益。最近国家有关部门对我国利用外国政府贷款的管理办法进行了调整，将过去那种政府帮助企业跑项目，一旦企业经营处于困境，转贷银行被动垫付的情况，调整为企业利用外国政府贷款，效益的好坏不仅与企业自身有关，而且直接与省级财政是否形成垫款密切相关，减少了政府对银行的行政干预。改变了过去转贷银行因转贷项目的效益差而被动垫付的情况，使转贷银行所承担的风险大为减少。     

对利用政府外债贷款的思考

政府外债贷款既是一种债务，又是一种政府行为，必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响。一方面，政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足，促进了经济的发展。另一方面，政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险，国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付。政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保，这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险，尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时，必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击。     

可控、安全、高效——外汇转贷款管理方式改革设想

外汇转贷款是境内中资机构借用外债的一种重要方式,随着外汇转贷款规模的不断扩大,管理上的漏洞逐渐显现出来,潜伏的风险也日益积聚,改革外汇转贷款管理方式势在必行。存在问题债务逐级登记造成统计监测信息重叠。外债转贷款实行逐级转贷、逐级登记     

晋中市政府性债务现状及对策建议

我省地方政府性债务主要包括国内金融组织贷款、国际金融组织贷款和利用外国政府贷款、国债转贷资金等,近年来通过对外举债,极大地促进了我省经济的发展和生态环境的改善。但多渠道的外债管理体制和举债项目论证科学性的欠缺等,导致地方政府债务风险加大。对这一问题进行研究,很有必要。本期组织的这两篇文章从不同的角度谈了一些思路与对策,值得大家参考。     

用好、管好外国政府贷款

外国政府贷款，指的是外国政府向我国提供的长期优惠贷款，它具有政府开发援助的性质。据广东省审计厅调查资料显示，到2000年末，广东省现有利用外国政府贷款项目122个，转贷协议总额19．2亿美元，实际已利用贷款总额18．6亿美元。广东利用外国政府贷款的资金大都投放在交通能源、公用事业、工业及加工工业等方面。综观这几年审计调查，广东省利用外国政府贷款兴建的项目产生了较好的经济效益和社会效益。但不容回避的是由于对外国政府贷款资金的管理机制、项目管理、跟踪、监督不够，以及一些人为因素等，外国政府贷款资金的使用仍然存在着一些问题。     

新思路 通过互换交易重塑债务结构

我国企业所负有的外债普遍是通过各大银行转贷的政府贷款、出口信贷、能源贷款或日本“黑字还流”贷款等，其还款现金流量一般具有较规则的还款日期、本金、利率等特征，企业在还款资金的安排及叙做保值交易方面比较直观、方便。但是，有些融资项目是由众多的小项目或设备组成，其特点是债务由多个小合同组成，每期还款金额较小，还款日期重迭或分散、无规则，各期的利率水平不一，等等。这令企业在偿付债务时手续繁多、核算成本困难，还增加了叙做债务保值交易的交易成本。本案例介绍的是中国银行通过叙做特殊的货币掉期交易，在对冲市场风险的同时，为企业提供了调整债务支付流的新思路和产品。     

浅析外债风险管理中的问题

近几年,我国利用政府外债的工作成效显著。但是,由于政策因素、管理体制、风险管理制度和方法的原因,利用政府外债工作在行业规划、规模结构控制、贷款项目管理等方面还存在着一系列问题,造成政府外债项目资金拖欠现象十分严重,直接冲击了地方预算执行，形成了潜在的财政风险，并在一定程度上影响了我国政府的对外信誉和对外开放的整体形象，也不利于今后利用政府外债工作的顺利开展。     

《国际金融组织贷款转贷会计制度》的现状与前景分析

《国际金融组织贷款转贷会计制度》(以下简称"转贷会计制度")属于国家统一的会计制度,由财政部依据《会计法》制定。该制度于1999年颁布生效,专门用于核算国际金融组织贷款资金。一、"转贷会计制度"制定的背景与目标我国政府于1981年起借用世界银行、亚洲开发银     

“国改民”企业贷款债务的处置

“国改民”企业是指在企业改革中，所有制由国有改变为民营的企业，这类企业在规模上大多属于中小型，一般在改制中都遇到了债务过重影响改制的问题，而企业债务中又以贷款债务为主。贷款债务主要包括银行贷款债务、政府贷款和转贷债务．后主要指政府通过财政部门对     

利用金融衍生工具规避外债风险

一、利用金融衍生工具规避外债风险的必要性政府外债面临的金融风险主要包括利率风险和汇率风险。我国早期借入的国际金融组织贷款一般为软贷款(SDR),不存在利率风险,1999年7月我国从软贷国"毕业"后,借用的政府外债利率是以伦敦金融市场同业拆借利率为基础计算的,因此,政府外债受到国际金融市场利率波动的影响,面临着直接的利率风险。我国利用世界银行贷款项目,由于国家外汇体制改革以及人民币对美元汇率的巨幅变化,给一些项目带来巨额的汇率损失,给各级财政带来较大的压力和财政风险。因此,加强外债风险管理,合理有效地规避债务风险,确保我国经济安全运行是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。     

国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定（二）

第三章贷款项目管理机构 第十六条对由财政部直接转贷的国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款的日常综合管理,地方人民政府应授权并通过同级财政部门进行。地方财政部门作为地方人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构,全面负责由财政部直接转贷给地方政府的贷款的统一管理、项目指导、协调及监督,同时负责有关贷款的财务管理工作。     

政府外债—一块烫手的山芋

外国政府贷款是发达国家和富裕国家政府在双边财政合作的形式下，向发展中国家提供的援助性长期优惠贷款。改革开放后，我国为解决经济发展中的资金短缺，向外国政府、世界银行、国际货币基金组织、世界或区域性金融机构举措借了大批外债，促进了我国经济建设和发展，特别是在农业、城市基础建设、卫生、环境保护等方面起到了重要作用，促进了企业技术进步和设备更新，从我们对我市政府外债调查的结果来看，政府外债项目的的确加快了外债调查的结果来看，政府外债项目的确加快了我市的综合发展，社会效益非常显著，但盈利性项目的经济效益不甚理想，政府偿债风险日益增大，在外债的借、用、管、还方面存在着不容忽视的问题。     

高利转贷罪、骗取贷款罪与贷款诈骗罪的关系探讨及其司法适用

在《刑法修正案（六）》颁布之前,我国对滥用贷款犯罪的惩治主要依靠高利转贷罪和贷款诈骗罪两罪,但是该两罪由于主观上分别要具备＂转贷牟利＂和＂非法占有＂的目的,这就造成实践中对于一些单位或个人采用虚构事实、隐瞒真相的方法骗取贷款,但却没有非法占有、转贷牟利等目的的行为难以用刑法加以规制。     

部分省市外国政府贷款项目前期培训会在太原召开

9月2日,部分省市外国政府贷款项目前期培训会在太原召开。会议就近期列入财政部备选项目清单的外国政府贷款项目进行了讨论。省财政厅党组成员、省属地方金融类企业监事会主席高向新出席会议并讲话。截至2011年上半年底,我省正在执行中的外国政府贷款项目共48个,累计签署转贷协议金     

政府外债项目的审批和核准

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》(国家发展改革委令2005年第28号),国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求,编制并下达年度国外贷款备选项目规划。在纳入国外贷款备选项目规划之后,再进行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前,     

解读《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（三）——国际金融组织贷款赠款管理

2006年7月3日,金人庆部长签发了财政部第38号部令,即《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(下称《办法》),已于2006年9月1日正式施行。《办法》是我国第一部关于国家政府外债管理的部门规章。学习理解和贯彻落实《办法》的原则和精神对于今后进一步深化和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理工作具有重要作用。我们结合国际金融组织贷款赠款管理工作的实际,围绕《办法》有关背景和政策要点以及实施中需要注意的问题进行简要讲解,帮助大家对《办法》的学习理解,促进对《办法》的贯彻执行。     

逐步将地方政府债务纳入预算管理研究

（一）中央财政主导推动下的债务预算管理。目前财政部统一要求纳入预算管理的地方政府债务主要包括国债转贷、外债转贷和中央代发地方政府债券三部分。1．国债转贷。1998年为了扩大有效内需,确保经济增长达到预定的目标,国务院决定增发一定数量的国债,并将其中一部分转贷给地方政府使用。由于国债在中央层面一直纳入预算管理,转贷给地方的国债也自然地纳入一般预算管理。财政部专门增设了“增发国债支出”预算科目,用于反映用本次增发国债资金安排的支出。本次增发的国债转贷,一律通过专户办理;上级财政转贷下级财政时,通过上下级往来科目核算。     

荷兰政府贷款转贷协议签字仪式在黄山分行举行

10月10目．黄山分行与项目承接单位黄山市中医院就有关的荷兰政府贷款转贷协议举行了签字仪式。出席签字仪式的有黄山市财政局、发改委、卫生局、中医院、农行等单位领导和相关部门负责人。此次转贷资金由黄山市卫生局牵头用于“黄山市卫生系统利用荷兰政府贷款引进医疗设备项目”,项目涉及市级医院、区（县）级医院、乡级卫生院共29个单位。由省级财政提供担保,为外国政府二类贷款项目。