论新世纪税务稽查体系（上）

税收征管改革以来,新的税务稽查模式对于堵塞税收漏洞,确保新税制实许民到了积极作用,但从几年来的实践看,税务稽查工作在法制、模式,机制以及具体操作上存在许多问题,诸如稽查机构法律地位未确定,执法权限单薄,效应面窄,责任淡化、监控制约不力,与征收协调性不强等。已经严重影响稽查职能作用的有效发挥,本从研究解决当前现实问题出发,面向２１世纪税收工作,提出应尽快建立“以确立执法主体地位为前提,以一级稽查为     

浅谈强化税务稽查若干问题及对策

税务稽查作为税务机关对纳税人实施有效监督的方式和手段，在税收征管工作中占有十分重要的地位，推进和强化税务稽查是提高税收征管质量的重要保障，也是深化税收征管改革的重要内容之一。强化税务稽查必须理顺稽查工作关系，加快稽查制度建设，规范执法行为，加大执法力度，建立司法保障体系和稽查监控机制。     

完善稽查与征管运行机制

在新的《税收征管法》及新《税收征管法实施细则》的推动下，税收征管改革不断深化，一个“多元申报、集中征收、分类管理、一级稽查”的税收征管新格局已初步形成。在稽查与征管分设之后，特别是一级稽查作为一种新的管理模式，如何适应新形势发展的要求，保证稽查与征管协调运作，关系到今后税收征管改革的走向，也是能否提高税收执法水平的重大问题。     

强化基层国税稽查工作的五点建议

税务稽查作为税收征管的最后一道防线,承担着外促整规、内促征管的重任,稽查部门通过开展日常稽查、专项稽查和专案稽查,充分发挥税务稽查以查促管、以查促收、以查促廉、以查促改职能作用。但由于种种原因,当前在基层国税稽查工作中还存在税务执法手段不强、稽查执法监督不力、税务执法环境不优、部分税务干部执法素质不高、稽查办案经费不足等五个方面的困难和问题。     

深化税收征管改革必须正确处理的几个问题

适应以信息化、专业化为主要特征的现代税收征管要求，建立“依拓税收信息化网络，集中征收、属地管理、一级稽查”的现代税收征管模式是深化税收征管改革的必然选择。税收征管改革的深化必将导致全职能基层征管机构演变改造成行使单一管理职能的专业管理局，而其征收、稽查职能将被剥离上收到专业的征收局和稽查局，随着征管改变演变中机构分设、职能转换、流速再造，资源重组，优化服务等改革步伐的加快，出现了一些值得注意和深思的问题。     

稽查新模式运行中存在的问题及对策

为了适应新一轮税收征管改革的需要,突出税务稽查在税收征管中的地位,并有效发挥税务稽查的职能作用,湖北省地方税务局自1999年开始在全系统进行了以推行"县为基础,三级联动,双重管理,相对独立"的税务稽查新模式为标志的税务稽查改革.随着改革的逐步推进,一些矛盾和问题也逐渐显现出来,不同程度地阻碍着稽查新模式的有效运行,影响着稽查职能作用的充分发挥.     

税务稽查工作存在的问题与对策

税务稽查中存在的问题。新型税务稽查体制是新的税收征管模式的重要组成部分,是在税收征管改革中建立的。其主要包括计算机科学选案、重点稽查、规范法规、严格执法的四个程序。按照新税制和“三位一体”征管模式要求,税务稽查还存在一些亟待解决的问题．主要表现在以下几方面：     

税收征管的现状、问题及对策

一、税收征管现状 首先，从税务机关方面来看，实现了集中征收、专业管理、一级稽查的征管格局，以CTAIS征管软件、“银税库”一体化软件、网上咨询服务软件、增值税“一窗式”管理软件等各种计算机征管技术和信息网络为依托，以执法责任制、过错追究制、ISO质量管理等相应制度为保障的税收征管运行体系，税收征管职能的分布表现为既互为联系共同作用，     

加强规范管理 实现三个转移——西宁市国税局稽查局实行高效运行机制的调查与思考

近年来，西宁市国家税务局稽查局。认真贯彻落实总局提出的“依法治税、重在治内、以内促外、内外兼举”的治税思想，积极探索与征管新模式相适应的稽查模式，推行严谨高效的运行机制，初步实现了税务稽查在指导思想上由单纯的收入型向执法型转移，在稽查效果上由随意执法向高质量执法转移，发挥了税务稽查的职能作用，为促进依法治税，     

实施一级稽查体制的优势

积极稳妥地推进一级稽查体制建设，是国家税务总局早已明确的改革方向。我区国税系统在2001年初，区局党组按照国家税务总局征管改革的要求，由王功民局长主持研究了征管改革方案，其中要求全区实行一级稽查体制，实施一级稽查。所谓一级稽查就是按照税收征管与检查相分     

对一级稽查体制改革的思考

国家税务总局在《2001年全国税收工作要点》中提出要进一步深化税收征管改革，建立“集中征收，分类管理、一级稽查”的征管格局，这无疑会加快税务稽查体制改革步伐，有利于充分发挥稽查的整体效能。对一级稽查体制应当如何认识、理解和操作，笔试就此作一些探讨。     

税务稽查要实现执法专业化

税务稽查要在维护社会公平正义、整治税收征管秩序、打击涉税违法行为等方面大有所为，就必须认真分析新时期税务稽查所面临的新环境、新情况、新问题，努力探寻和发挥税务管查台力、税警同力、部门协力的执法专业化新优势，不断提升税务稽查从严查处、从重处罚、从快打击的机动反应能力，才能充分保障税务稽壹职能的有效发挥．真正形成税务稽查科学发展的不竭动力。     

税海短讯

江苏省泰州市地税局推行“一级稽查管理模式”。该局针对基层稽查局稽查骨干力量分散、税收稽查执法尺度标准把握不一、效率不高的问题,积极开展稽查管理方式改革,以税收稽查现代化、集约化、专业化为导向,全面推行市级一级稽查管理模式。一是成立“税务案件查办中心”,由市局稽查局集中管理,分组开展稽查检查。     

构建网络状征管工作平台 不断完善征管基础工作

税收征收管理是一个永恒的话题，任何税收制度都必须通过税收征收管理才能有效运行，没有良好和有效的征收管理，再好的税制也只能流于形式，税收征管工作的好坏，直接关系到税收职能作用能否很好地发挥。为了加强税收管理，去年以来，太原市国税局经过新一轮征管改革，建立了征收、管理相分离的征管模式，太原市国税局涉外分局转变为专业化的管理分局。但是，随着新征管模式的实施，工作中也暴露出了很多新的问题，如：征收、管理、稽查机构之间工作脱节；纳税人办税环节增多；纳税人抱怨增多等等，如何应对和解决征管改革后暴露出的新情况、新问题，成为当务之急。一、现代征管技术手段滞后于征管模式，是产生上述问题的根本原因随着征、管、查的分离，专业化的管理分局成为整个征管工作的“数据信息汇集、分析中心”。作为管理分局，日常管理最重要的内容之一，就是结合征收局申报数据，对收集掌握的企业基本信息进行综合分析，以此作为对纳税人实行日常管理、征后稽核、纳税评估的基础，同时为稽查提供相应的案源和基础资料，从而构成管理局的全部税收征管活动。但是在实践中存在不少问题。一是目前税务系统计算机应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理以及税收会计核算，只用于录...     

全面创新构建税务稽查标准化管理体系

近年来,随着依法治税工作的全面推进和税收征管改革工作的逐步深入,如何顺应税务稽查现代化、专业化和信息化的发展要求,有效解决执法口径不统一、执法风险不断加大、队伍发展动力不足等问题,成为税务稽查部门当前一项重要的课题。     

“一级稽查制”下的几点思考

在新一轮税收征管改革中，国家税务总局提出，取消各征收单位的内设稽查，建立市级一级稽查体制。所谓“一级稽查制”是指：在地级市和县（市）两级税务机关按照属地管理原则，在城区范围内设立一个直属的专业稽查局。     

对税源专业化管理的几点思考

税源专业化管理是税收征管工作的重要组成部分,它不仅是一种新的税源管理方式,还是新时期税收征管体制改革中的核心内容。当前深入推进税源专业化管理,必须着力解决好以下几个重要问题:加快税收征管体制改革的顶层设计,建立良好的税收征管协作机制,建立并实施以风险管理为导向的管理流程,抓好纳税评估、税务审计和税务稽查的专业化,强化信息管税,优化调整税务组织机构,重视专业化管理团队和专业化人才的培养与激励。     

关于加强个体建筑业税收征管的思考

个体建筑业税收征管历来是税收征管工作中的难点和焦点。当前，个体建筑业税收偷逃现象普遍，流失严重，不仅减少了地方财政收入，而且削弱税收调控职能作用，影响税收公平原则的实现。因此，加强对个体建筑业税收征管，利用税收法律、法规，积极有效地遏制税源流失，对严格执法，依法行政，强化税收征管内部机制，提高税收征管效率，促进地方财政收入增长，都具有十分重要的意义。对此本文就婺源县的实际谈几点粗浅认识。     

相对分离 重在整合——关于城市税源、征收、稽查管理职责划分及相互关系的探讨

税收执法管理主要由税源管理、征收管理、稽查管理三部分组成,简称“征、管、查”。以城市为中心的税收征管实行“征、管、查”三分离的新模式后,如何科学地理解三分离,正确认识和处理三者关系,切实理顺其职责划分是完善和深化征管改革的重要课题。从武汉市乃至全国税收征管改革实践的经验、教训看,征、管、查三分离应该是税务机关为了实行专业化管理,更好履行税收职能,在内设机构、功能划分、职责分工上各司其职,而在整体上则是实现功能整合,以此达到税收执法管理效能更优的目的。     

浅谈税收征管与税务稽查之间的衔接问题

现阶段，税务部门正在不断加强税收信息化建设，调整基层征管机构，努力实现税收征管的信息化、专业化管理。回顾征管改革的历程，其改革的核心是如何处理好“征、管、查”三个方面的关系及其相互衔接，相互制约的问题。根据多年来基层税收征管工作经验，笔者认为，现阶段较为突出的是征管与稽查之间职责不清、衔接不紧、监督不力、制约不够、效率低下。问题主要表现在以下几个方面：１．由于硬件等方面的原因，导致征管与稽查系列之间信息不能共享。由于企业经营状况和申报纳税资料储存在征收部门，大部分稽查局尚未与征收局联网，征管与稽查联系制度也不够健全，稽查部门选案时，主要依赖有关资料进行人工选案，降低了稽查工作的效率。２．由于制度不完善，导致征管与稽查系列之间职责不够明确。出现“有事没人管，有人不管事”和“疏于管理、淡化责任”的问题，征、管、查整体效能没有得到充分发挥，如：稽查机构既负责稽查，还负责查补税款的征收入库；又如：现行的增值税一般纳税人的转正认定、注销户的核查、改制企业的检查、非正常户的确认、商贸企业增值税一般纳税人的异常申报等业务本应经过征管部门实地调查落实，最后作出结论，有问题的才转稽查部门。但实际执行中却不是这样，而是全部转入稽...