基层聚焦

天津：加强工商所规范化建设 天津市工商局自2011年以来,制定实施了基层基础建设三年规划,推动全市工商所整体建设水平得到大幅提升。为发挥先进工商所的示范引领作用,今年1月,依据全市工商系统《工商所建设标准与等级评定办法》和《示范工商所评定方案》,经过工商所自评、分局初评、市局领导小组审核、市局党组决定四个步骤,天津市工商局认定了86个“天津市工商行政管理系统示范工商所”。     

登管分离后的科学监管

我局1996年“登管分离”以来,由于实行科学有效的工作运行机制,监管深度不断增强,企业监督管理工作形成了新的局面。不断理顺关系,基层执法力度进一步加大。在1997年“市局一分局一工商所”三级执法权限调整的基础上,市局下放部分企业登记权的同时下放年检初审权和日常监管权,并赋予一定的行政处罚权,使分局和基层工商所执法权限由原来单一对集贸市场和个体工商户管理,扩大到对辖区各类市场主体的监管。一是对分局登记注册企业,按照“谁登记。谁管理”的原则进行监督管理;二是对市局委托分局登记注册的企业,凡该类企业违反登记事…     

夯实根基 提升形象——四川省德阳工商局基层建设巡礼

四川省德阳市工商局下辖广汉、中江等#个县（市、区）局及直属、旌东两个分局，#$个工商所。全市系统现有职工%&%人，其中基层工商所职工#%!人，占总人数的%'(。多年来，我们德阳市工商局按照“规范化、制度化、标准化、科学化”的“四化”要求，把加强基层建设作为工作的重中之重，市局专门成立了“基层建设领导小组”，对基层建设的组织、目标、工作制度等制定了具体要求，同时确定广汉市工商局作为基层建设的试点。经过几年的摸索和实践，全市系统基层工商所基本实现了“市场主体户籍化、市场监管巡查化、行政执法规范化、基础设施配套化…     

改变方式 促进日常监管到位

专管员管理模式，是在长期监管集贸市场和个体工商户中形成的，不能适应日常监管的要求。１９９７年年底，我们在总结部分分局和工商所探索新的监管方法的基础上，实行管理重心下移，将一些日常管理的职能下放到工商所。今年，又在全市基层工商所推行以“分组划块、综合监管、责任到人、长效管理”为主要内容的管理方式（以下简称综合监管方式），取得了强化市场监管和行政执法的效果。１、强化工商所的日常监管职能。根据《工商行政管理所条例》，结合上海市实行“两级政府，三级管理”体制后对基层监管工作提出的新要求，市局先后两次就加…     

健全组织 落实责任

责港市1997年发行汇商行政管理》半月刊3226份，实现了全市工商系统人员人手一册，同时企业、个体工商户订阅582份。为了保证《工商行政管理》半月刊发行工作的顺利进行，各县（市）局、分局都配备了《工商行政管理）半月刊发行员，具体组织所在单位的征订发行工作，完善了市局和各县（市）局、分局的发行骨干网络。我们把征订发行任务具体落实到各县（市）局。分局、工商所的年度双文明建设目标责任制中，与年终双文明奖金挂钩，同时，开展发行先进单位和先进个人的评选活动，建立和完善发行工作争先创优的竞争激励机制，营造一个催人奋进…     

依法理财 科学理财 民主理财

一、科学测算,制定科学、合理的预算编制方案按照省财政预算管理改革的精神和省局关于全省工商系统预算编制的原则和要求,预算要从基层编起,人员经费要按国家确定的工资标准及属地原则编制到每一个人;公用经费、业务经费要编制到具体项目;会议费要编制到每一次会议;基本建设要编制到具体项目,并说明项目、依据、投资、技术要求等。预算编制过程中,市局有关处室密切配合,各县（市）局、分局协调联动。人事部门要提供准确的机构及人员编制情况,各县（市）工商局、分局做好预算基础情况调查,数据测算,市局财务处对各会计单位编报的…     

实行三级联动 规范年检行为——湖北省鄂州市工商局加强年检监管的主要做法

一、制定“一个制度一个规范”,构架科学规范的年检“操作平台”1.以企业登记监管联动制度为“核心”,形成对企业监管的合力。2001年,湖北省鄂州市工商局为了规范对市场主体的监管行为,密切企业登记注册与监督管理工作的有机衔接,使各级工商部门对企业监管形成合力,制定并实施了内容涵盖登记管理、年度检验、案件查处、日常监管等方面的《企业登记监管联动制度》,实行市局、各分局、基层工商所三级上下联动,主要措施是落实“五制”,即:联合宣传制、分级年检制、综合审查制、领导审批制、责任追究制。从根本上解决了以往在年检工作上暴露出的…     

优化办案机制 构筑规范专业的执法体系

一、“四种机制”重整内部执法架构 1．建立集中办案机制。按照“建立高效、集中、统一执法机制”的要求，全面优化执法体制机制。具体做到“两个集中”：案源集中管理，明确案源管理部门和职责，实行案前评估、案中督查、案后回访三位一体，使案源线索件件有着落，有效防止案源流失：案件集中查办，明确案件查办机构，实行市局支队、县（市）区局大队、基层工商所中队三级专业队伍办案，提高办案质量，有效增强执法办案的统一性。     

发挥体制改革优势 强化三级执法效能

１９９５年以来,我们青岛市工商局在完成市场办管脱钩,与原先所办市场实行机构、职责、人员、产权“四分离”的基础上,先后推行了市内６区区局改分局、机关机构精简以及工商所公务员过渡等项改革。特别是经过１９９９年省以下工商行政管理体制改革,实现了对所辖１２个区、市局的垂直管理,在全市范围内形成了市局、分局、工商所三级执法新体制,为增强工商执法的统一性、权威性和有效性提供了重要保证。新体制的内在活力和优势如何充分发挥出来,还需要我们在工作实践中认真回答和解决。一、坚持深化改革,拓展体制优势,激发强化三级执…     

北京先进科学的监管技术保障系统

一是建立了对外开放的红盾信息网。网上有北京市的“经济户口”、工商行政管理法律法规系统、曝光台、各类经济信息、保护消费者权益的案例等栏目的大量信息,供基层工商行政管理人员了解掌握。二是建立了市局、分局、工商所三级联网的金网系统。网上有注册登记、经济户口管理等１６个软件。我局在财力紧张的情况下,投资上千万元,为每个基层工商所配备了计算机。东城、朝阳、海淀等分局已实现分局内互联网,对企业年检、机关公文和报表的传递等均在计算机上进行,基本上实现了无纸化办公。东城分局建国门工商所已开始用手提电脑到企业现场…     

金网工程的主要内容和规模

（一）建立了三级网络。市局局域网 ,２５个分局局域网 ,２３０个远程网及站点 ;市局大楼铺设了２Ｍ专线光缆 ,市局到２５个分局为ＤＤＮ专线 ,分局到各工商所为１９条ＩＳＤＮ线和５００条ＰＳＴＮ联网电话线 ;全网５８台服务器 ,２３００余台工作站 ,４０台套网络通讯设备。（二）开发了１９个工商业务应用系统 ,确立了两级数据存储、三级应用的数据体制。（三）开通了红盾信息网（２—３个红盾主页） ,为社会提供信息服务。（四）工程的投入及工作量 :１ 工程建设时间共２５个月（１９９７年６月—１９９９年７月）;２ 投入资金 :３５０…     

深化改革 加快建设 争创一流 大力推进全省工商系统基层建设

为彻底改变我们广东省基层工商所建设落后面貌，推进工商所由“收费型”向“综合执法型”转变，适应监管社会主义统一大市场需要，省局党组坚持把抓基层、打基础作为中心工作来抓，紧紧把握实行省以下垂直管理和财务收支两条线管理的有利时机，加强基层工商所建设组织领导，加大基层工商所基础设施建设投入，积极推进基层工商所各项建设。２０００年底省局在顺德市专门召开全省工商行政管理系统基层建设工作座谈会，制定了基层建设三年规划，确立了“用三年左右时间，完善基础设施建设，提高队伍整体水平，建立起一支政治合格、业务熟练、执…     

青岛市:加大人事制度改革力度 建设高素质的工商执法队伍

近年来，我们坚持把队伍建设作为重要的战略任务，从加大人事制度改革力度入手，严格考试考核，择优选配把住“进日”，积极打进竞争上岗，结合干部交流管住“楼梯口”，严格辞退畅通“出口”，初步形成厂科学的人事管理机制，促进了执法队伍建设。一、建立科学的用人机制：实施全方位、大规模的岗位交流，事现执法队伍的最佳组合近年来，我们每年岗位交流面都在20ry以上，窗口单位和基层工商所超过了30％。尤其是自1996年3月以后，我们将市内六个【局全部改为分局，建立起“市局、分局、工商所”＿＜经管理体制。并L此为依托实施全方位、…     

做好整合文章 大力开展规范化建设

为保障基层工商工作重心迅速从“传统监管”转向“监管服务”,今年,我们安徽省巢湖市工商局按照“一个加强、四个调整、五个统一、八个规范”的要求,对工商所进行了大力撤并、整合和充实。“一个加强”,即：加强工商所队伍建设,试行工商所长县（区）际之间交流制度,在工商所推行干部交流、轮岗、双向选择、竞争上岗等制度。     

推行四项联动制度 促进企业监管到位

两年来，湖北省鄂州市工商局实施登记管理、年度检验、案件查处、日常监管等四个方面的企业登记监管联动制度，实行市局、分局、基层工商所三级上下联动，取得了较好的成效。一、严格勘察，完善经济户口，实行登记管理联动。实现受理审查与实地勘察相结合，直接勘察与委托勘察相结合，直接登记与分级登记相结合，建立登记档案与建立经济户口相结合，定期检查与自查相结合、严格登记制度与加强责任追究相结合。一是完善了市局、分局、所的注册（办事）大厅。二是全面建立基层经济户口，并将登记注册事项、企业年检情况、前置条件依据、生产经…     

垒基础 抓规范 创一流

我们工商所的规范化管理在吴川工商系统独树一帜,得到了省市局领导的充分肯定。我们的主要做法是:一是垒基础,严格队伍管理规范。我们坚持以廉政文化为导向,严格办公秩序、优化环境,在办公室、娱乐室、楼梯过     

大力推进执法巡查

去年３月份,北京市工商局在全市１９个区县分局全面推行了执法巡查制。健全巡查机构,明确职责我们在实行执法巡查制中建立了三级执法巡查队伍,由市局执法监察大队负责全市范围的执法巡查任务,其主要职责是督导,具体职责是:１完成市委、市政府和本局领导临时交办的有关市场管理的紧急勤务;２检查市局及各业务处室布置的工作在基层的落实情况;３检查执法责任制在基层的落实情况,发现执法不到位或市场上存在的突出问题,责成有关区县分局处理;４必要时组织全市性市场整治、市场巡查活动;５检查基层执法人员不文明执法、作风散漫等影响执法形象的…     

深入贯彻落实“八项规定”建设人民满意工商

1．改进调查研究和公务接待。3月至5月，省局党组在全系统开展“工商局长走基层”活动，对全系统基层工商所进行走访，全面掌握基层工商所工作情况，着力解决当前基层工商所工作中存在的突出问题。12名省局领导带头深入到69个县（市）、区局（分局）、119个工商所，调研情况，征求意见，发现问题，整改提升。全年组织的所有检查、考核活动均坚持减少人员陪同，在各级工商公务灶就餐，不饮酒，不悬挂任何宣传标语，对上级领导检查工作严格接待要求。     

深圳市盐田区开发电脑收费系统

我们深圳市工商局盐田分局属下有５个工商所，收费体制改革前每个工商所都配有两名专职财务人员，实行独立核算，分散收费，重复性工作很多，造成了人力资源的浪费。另一方面分局的执法一线人员又非常缺乏。为解决这个矛盾，从１９９９年开始，我们作为市局试点单位，依托分局个体经济户口管理电脑系统，率先开发电脑收费系统，取消工商所核算制，实行报账制；各工商所各项收费、支出及资产由分局财务室统一管理；各工商所不设财务专职人员，充实基层巡查执法第一线的人力。２０００年１月１日正式开始实施新的收费方式，对个体管理费、市场…     

实施组长队伍聘任制度 优化基层人力资源管理

工商所是加强监管执法、维护市场秩序的主要力量,是促进改革发展、服务人民群众的主要窗口,是加强队伍建设、树立良好形象的重要基础。为加强工商所队伍建设,优化基层人力资源管理,我们上海市工商局卢湾分局从2005年起成功尝试了在基层工商所（队）实施组长聘任制度,建立了一套完整的组长队伍职业化管理的模式,促使组长在基层干部队伍中发挥中坚力量作用。