回顾与思考——我所经历和理解的地质工作改革

地质工作改革,在1998年以前主要采取了四项举措,即进行地质队伍专业化改组,实行部分地质成果商品化,"一业为主、多种经营",对地勘单位进行企业化改革,通过实践取得了良好的成果.从1999年开始,随着社会主义市场经济体制的逐步确立,地质工作体制改革主要进行了公益性地质工作改革、商业性地质工作改革和地勘单位企业化经营.今后的地质工作改革,应结合我国地勘体制和机制现状,并借鉴西方市场经济国家的经验,解决好矿产普查的资金来源问题,充分利用现有地质技术力量和地质资料,维护原地勘单位职工既得利益.     

关于及深化改革的问题

仲伟志贾其海(地矿部政策法规司):关于改革的“三化”目标问题。“三化”的提法始见于1985年,1987年地矿部在颁发的《改革总体构想纲要》中作了明确的表述,即“逐步实现部分地质工作成果商品化、地质勘查单位企业化或经营管理企业化、部分地质队伍的社会化”,随后在一些同志的文章中对“三化”表述作了如下改动,即“部分地勘成果商品化、地勘单位企业化或经营管理企业化、地勘工作社会化”,也有的同志表述为“地勘成果商品化、地勘单位企业化、地勘工作社会化”。上述不同的表述方法实际代表了大家对     

论公益性、商业性地质工作区别、联系及运行

文章阐述了公益性与商业性两类地质工作的特点与联系,提出地勘单位应当积极主动地适应新的形势,充分利用国家公益性地质工作成果,发展自身的商业性地质工作     

资本金地质项目财务管理的若干问题

国家对地勘单位管理体制的改革目标是,对大部分地勘单位要实行企业化管理.地勘单位在实行企业化管理的情况下,主管部门应调整改进对地勘单位的资产经营责任制者核管理制度,地勘单位应建立健全资本金管理制度、地质勘查风险金制度和地质成果减值准备金制度,应加强和完善地勘单位用自有资金进行的资本金地质项目的财务管理和会计核算工作,包括:资本金地质项目的实施,地质成果入账,地质成果减值准备金的提取,地质成果的转让、对外投资、自行开发利用等重要环节的财务管理与核算.     

现行地质勘查经济运行机制存在的问题及改革方向

本文分析了现行地质勘查经济运行机制存在的问题,认为应该从以下几方面来改变地质勘查的经济运行机制:一是将地勘费使用范围调整到基础地质工作和普查找矿方面;二是对全民所有制和非全民所有制的矿山企业占用的地勘成果实行不同形式的有偿使用制;三是为社会服务的其他地勘工作要充分运用市场调节作用。     

关于两权分离与完善经营机制问题

彭德才 (广西地矿局):应该从地矿部门的实际出发,在对不同类型地勘单位已经具备参与商品、劳务市场各要素可行程度研究分析的基础上,设计不同类型的经营机制。我们设想,按地勘单位承担主要工作任务性质、经费来源与国家事业费相关联,以及对未来经营承担风险的程度,分别试行有条件的承包经营和租赁经营。即:凡主要承担国家预算经费安排工作任务并提交相应地质成果的地勘单位,实行承包经营;主要承担社会工程及劳务并取得     

地勘单位企业化问题

把地勘单位放在市场经济条件下来考察,大体可分为两大类:一类是从事基础性、公益性地质工作的地勘单位,如区域地质调查、地质科研、地质环境监测、研究单位。另一类是从事地质找矿的生产性地勘单位,包括综合地质队、专业地质队以及物化探、实验测试、地质测绘等地质找矿方法、手段单位。这类单位的最终成果是可供开采利用的矿产资源(舍地下水资源)和作为这些资源载体的地质报告。因此,地勘单     

建立地勘工作结算价格 完善地勘单位核算体系

本文认为,为了更好地实行地质项目管理和地质成果承包,进一步完善地勘单位承包经营责任制,发展地勘产业,必须建立地质勘查工作结算价格。并具体提出建立工程手段和地质成果两个系列,国家对地质主管部门、地质主管部门对地矿局(公司)、地矿局(公司)对地勘单位三个层次,地质市场和国家计划两种用途的地质勘查工作结算价格。文章还从搞好生产成果、生产消耗、经营成果和资金使用效果等四个方面核算提出了完善地勘单位核算体系的意见。     

我国地勘人力资源开发的思考——以江西省地质矿产勘查开发局为例

我国地勘人力资源存在着结构不合理、专业骨干匮乏、社会负担沉重等问题。尽管存在着一些问题,但各省地勘单位无论从现有技术力量、设备工种配备,还是地质工作成果来看,仍是当代地质工作的主力军。国家要充分利用这一宝贵资源,着眼于改善、改良现有地勘队伍,使之能够更好地承担本省公益性和商业性地质工作。     

深化地勘改革 加快发展的若干建议

当前,地勘单位改革发展进入攻坚阶段,地勘行业主管部门和地勘单位自身都必须进一步解放思想,转变观念,为地勘行业谋求、探索科学发展之路.建议:(1)创造良好的外部环境,大力支持地勘单位的改革和发展:(2)坚持改革方向,积极探索改革发展的实现形式;(3)加强地质勘查行业管理,促进地勘产业发展;(4)充分发挥地方公益性地质调查队伍在地勘单位改革发展中的作用;(5)扩大服务,做大做强地勘主业:(6)改善野外地质工作条件,提高野外人员待遇;(7)构建地质勘查工作新机制;(8)重奖地质找矿有功的单位和找矿人员.     

公益性与商业性地质工作经济学区分

根据经济学公共物品和私人物品理论分析,公益性地质工作与商业性地质工作的内涵有显著的差异,各有不同的经济学特性;公益性地质工作和商业性地质工作在一定前提下二者互为统一,但区别是主要的。区分公益性地质工作和商业性地质工作有利于公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行和管理;有利于地质调查规划和项目的管理;有利于理顺、明确国家地质调查和企业地勘工作投资渠道;有利于消除思想障碍,加快地质调查机构和地质勘查单位的体制改革和建设。     

地勘单位整合式改革的理论框架与实现路径——以组织管理内卷化和公共服务碎片化的视角

组织管理内卷化现象和公共服务碎片化倾向不利于地勘单位持续健康发展。一方面,高度行政化干预式管理和封闭的行业系统导致地勘单位发展模式和发展路径被长期锁定,陷入重复投入的发展陷阱;另一方面,地勘单位名义上的公益性职能日趋弱化,与区域发展战略相契合的多元化新型公益性职能又尚未形成,使地质工作的公益属性日趋碎片化和模糊化,与事业单位的根本属性产生矛盾。在此背景下,我国地勘单位区域整合势在必行,地勘单位要重塑公益性职能,破除内卷化发展陷阱,实现地质资源合理配置和有效供给。     

进一步促进公益性地质工作的几点建议--赴江苏、上海、浙江调查报告与体会

文章介绍了江苏、上海、浙江三省市的地勘单位自开展地质大调查以来 ,在国土资源调查评价、地质环境监测、地质灾害防治、农业地质环境调查、地面沉降防治、地下水资源评价等公益性地质工作所取得的成果及社会效益 ,并得出了对公益性地质工作的四点认识。     

解读广东省地质局地勘事业单位改革方案

广东省地质局所属事业单位分类改革实施方案,对省内地勘队伍进行了调整,明晰了改革目标和衡量标准,正确定位了地勘队伍的公益属性;明确地勘单位任务,优化资源配置;构建了地方地质工作体系,促进地勘单位融入社会。广东省地勘单位改革遵循大地质理念,公益性地勘单位任务设计符合国情省情,充分发掘既有地质成果的作用,促进了地勘单位地质工作主力军作用的发挥。建议：（1）改革必须遵循分类改革、因地制宜、积极稳妥的原则;（2）合理扶持和规范＂公益二类＂单位;（3）改革探矿权、采矿权现有制度;（4）以人为本,妥善处理遗留问题;（5）地质事业不应当全面实现产业化或公益化。     

地质工作要面对新变化适应新格局

本期发表的姚华军、王文同志的文章 ,全面论述了国办发 [1999]37号文下发之后地质工作的新变化和新格局。这些变化概括起来表现在三个方面 :第一 ,地质工作实行了两个分开 ,即商业性地质工作和公益性地质工作的分开 ;政企、政事分开。第二 ,地勘单位实行了两化 ,即属地化管理和企业化经营。第三 ,地质工作投入发生了三个变化 ,一是投资主体实现了多元化 ,在固体矿产中 ,国家投资只占 4 0 %左右 ,外商投资、民营投资逐年增加 ;二是固体矿产投入的区域结构发生了变化 ,开始往中西部地区倾斜 ;三是地质工作本身的内部结构出现了变化 ,环境地质…     

论属地化后省级地勘主管部门的技术管理职责

属地化后省级地勘主管部门的主要职责是地勘项目的立项论证和申报，地质设计审批，施工过程中的技术，质量管理和普查，详查地质报告审批与勘探地质报告的初审工作，这与《矿产资源法》和中央有关机构改革的精确是一致的，对规范我国地质勘查技术工作，提高地质成果质量有它的实际意义。     

建设公益性地质调查队伍之我见

如何组建省级公益性地质调查队伍,在管理体制、组建的方式方法等方面引起了不小的争论。按照国务院《关于加强地质工作的决定》的要求,建设省级公益性地质调查队伍应遵循政事、政企分开,地质勘查资源优化配置,基础性、公益性与商业性地质工作相互衔接,省级地勘队伍稳定等原则。省级公益性地勘队伍的主要职责是承担省级基础性、公益性地质调查任务,为区域经济和社会发展提供地质基础信息资料并向社会提供公益性服务,队伍规模控制在600—800人左右,人员设置应以矿产地质、水工环、物化遥、探矿工程、经济管理人员为主。队伍组建应以属地化管理的地勘队伍为主。     

地质工作改革探索与发展展望

本文论述了公益性地质工作与商业性地质工作分开、地勘队伍属地化管理的客观必然性 ,分析了属地化管理后地质勘查工作的新格局和新变化 ,对地质工作改革与发展进行了展望 ,提出了建立和完善国家地质工作体系、加速完善地质勘查市场体系、实现地勘单位企业化 ;加强政府宏观调控等项政策建议。     

地勘单位摆脱困境的途径选择

地勘单位摆脱困境的途径选择（一）必须恢复地质勘查＂商品生产＂的属性，恢复地勘单位＂商品生产者＂的地位。按照西方经济发达国家的模式，大致有两种。一是原苏联模式，其特点是国家对待地勘工作仅次于对待军队，其投资份额远高于其他部门和行业。地勘队伍装备精良，技...     

关于经营机制改革

(一) 地勘单位管理体制改革设想 1.在地勘单位实行两权分离,由一级管理变为二级管理。即把地勘单位看做是缩小了的地勘局,所有权归地勘单位,代表国家实施政策管理与协调工作,把经营权交给下属两个公司,一个是地质勘查公司,一个是多种经营公司。两个公司均实行独立核算对地勘单位实行经营承包,公司负责人对内对外具有法人代表资格和地位。