精简财政供养人员降低行政运行成本

1992年以来，我国进行了4次机构改革，其中，1998年至2001年的机构精简．是中国行政体制改革进程中力度最大的改革之一。当时的指标是：国务院直属机构削减1．5万人，地方政府则按40％的比例减；其中北京市政府最后的精简指标达到了49％；全国有20万-30万机关人员被分流。从1999年开始省级政府和党委机构改革分别展开．2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过4年多的机构改革．全国各级党政群机关共精减行政编制115万人。通过机构改革，大幅度地减少了行政开支，节约了行政成本。但是，受客观环境的影响和现实条件的制约，现在的政府机构仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少问题．因此，必须继续深化行政管理体制改革，加大政府精简财政供养人员的力度．才能有效降低行政运行成本，保持经济增长、维护社会稳定、推进各项事业发展。有关进一步精简财政供养人员的问题，笔者认为以下几点尤为重要：     

关于我国政府机构改革的经济学思考

关于我国政府机构改革的经济学思考张忍成从国家的起源和沿革发展的历史着，政府具有一定的经济职能，这是无可争议的。从经济学的角度分析考察政府经济职能履行的科学性，对我国政府机构改革，具有十分重要的理论和现实意义。（一）历史唯物主义认为，生产力决定生产关系...     

政府改革的经济学逻辑

经济改革每走到一个关口，改革政府的诉求就愈加强烈。过去20年里，政府改革曾几度启动，但改来改去，结果皆不尽如人意。机构越改越大，人也越改越多。人们要问：政府改革为何屡屡不能得手？回过头看，以往改革确有值得反思的地方。     

公共服务社会化——实现中国政府机构改革目标的重要途径

目前我国政府正在进行行政体制改革，这次机构改革的目标是要建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府管理体制。实现这一改革目标面临许多困难，需要采取多种途径，笔者认为：借鉴西方政府改革的成功经验，引入公共服务社会化做法是解决我国政府现存问题，实现政府机构改革目标的有效途径。     

论政府规制机构形式的选择

政府属性的“公利性”或“自利性”影响规制目标的完成以及规制机构的选择。事实上，政府具有“公利性”的本质属性和“自利性”的从属属性的双重属性，因此，要坚持规制目标的公共利益并选择能更好实现这一目标的规制机构。根据我国政府规制改革的模式、规制机构的现状和规制目标的设定，本文提出我国规制机构的设置应由目前政府与监管合一的形式向独立规制机构的形式过渡，并在这个过程中建立准独立的规制机构。     

政府机构改革的阻力与动力

以九届人大一次会议审议通过国务院机构改革方案并批准国务院对各级政府机构改革所作出的原则性部署为标志,新一轮机构改革已正式启动。此次改革从声势、规模、力度和中央最高层的决心上均堪称史无前例。笔者认为,确保此次机构改革成功的关键一环就是要减少和化解改革的阻力,培养和加强改革的动力。 在政府机构改革中,触动着方方面面的权力和利益的重新调整,势必带来各种利害关系的摩擦和冲突。尽管面对改革的大趋势,公然反对改革、抵制改革的行为已不多见,但实施改革阻力重重,其表现形式也较为隐蔽。 一是消极拖延,被动观望。从１…     

关于深化事业单位岗位设置管理工作的几点思考

事业单位是我国特有的一种政府机构，是政府行政职能的延伸和替代，在某些方面代替政府行使着行政能力，随着社会主义市场经济体制的建立和政府职能的转变，事业单位的发展越来越显现出与当今形式的不适应。事业单位长期以来存在着人员臃肿、效率低下问题，人事制度改革落后于政府和企业改革。这些都迫切需要事业单位进行改革，在理顺机构职能的基础上，     

“政府机构改革”将改革为“政府改革”

随着1998年开始的政府机构改革接近尾声,有消息称,“政府改革”可能作为“十六大”之后改革的一个突破口。由1982年至今,中国已进行过四次大型政府机构改革,在中国已经加入世界贸易组织,入世承诺的要求,市场化的推进,社会转型的深化,使政府管理体制需由改革推动其全面的转变。据悉,策划中的第五次改革,在设计过程中就有一个与     

推行大部制需要配套改革

大部制改革是我国政府机构改革的重要内容，也是政府机构改革成败的关键。推进大部制改革，需要统筹政府机构改革、事业单位改革与社会组织改革，充分发挥政府、事业单位、社会组织三者在公共治理中的积极性。     

中国构建合理政府规模探析

政府规模问题是中国推进政府改革进程中值得关注的一个重大课题。衡量政府规模指有政府机构和工作人员、政府收入、政府支出，由中国政府规模现状的比较，中国应从提高政府效率、通过税收立宪、强化财政预算等方面构建合理政府规模。     

我国零售业政府规制机构独立性研究

零售业政府规制机构缺乏独立性是影响零售业经营效率的一个重要因素，因而当前流通体制改革应该重视零售业政府规制机构的独立性建设。零售业规制机构独立性受到规制机构设置、规制立法、规制机构人员独立性等因素的制约，中国目前在这些方面还存在一些问题，应当根据政府规制机构独立性的要求，从机构设置、规制立法、和规制监督体系等方面加强零售业政府规制机构的独立性建设。     

政府职能转变的体制机制建设问题

政府职能转变是政府行政管理体制改革的核心，也是建立完善的社会主义市场经济体制的重点。经过这些年的探索，政府的职能已得到了科学的界定。但是，包括政府在内的来自社会各方面的高昂改革呼声之下，实践中的改革并没有取得明显成效，“错位”、“越位”和“缺位”的状况仍然严重存在。政府职能转变这样难，难在改政府，更难在它是一个复杂的系统工程。要使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，不仅要推进政府管理体制本身的改革，更要推进相关配套改革。从政府管理体制本身来看，要进一步推进政府机构改革，…     

中国的“有限政府”如何打造？

这次政府机构改革意味着我国监管政府开始浮现。政府改革应该允许管理多元化，最关键的不仅仅是“有限政府”，我们最需要的是“有效政府”。     

我国地方政府机构改革正式启动

进入2000年北京市政府机构的大规模改革便拉开了我国地方政府机构改革的序幕。权威人士认为在中央政府机构改革取得初步成功之后首先在我国最重要的城市进行地方政府机构改革显见中央的决心。全国其他三十多个省、市、区的政府机构改革将随后全面展开。计划在三年内初步完成。始于1998年初的政府机构改革。是改革开放以来我国政府决心最大、动作最大的一次机构改革，被认为是一场关系到我国在新世纪经济发展和社会进步的革命对各方面的影响和震动都很大。全国上下都寄希望于以这次机构改革来推动经济的发展。事实证明，国务院机构改革不仅行…     

谁来核实报刊的发行量

为了吸引更多的广告，报刊总在有意无意地夸大自己的发行量；电台、电视台总在夸大自己的听众和观众数。这种做法的直接受害者自然是广告主，但专家分析认为，其实媒体自己也是受害者——因为时间长了就没有人信它！因此社会需要一个对传媒受众数量的核查机构。这种机构在国外已经产生，国内对此也有呼声。国际ABC机构简介ABC的全称为发行量核查局，1914年5月由北美地区数十家广告客户、广告公司和报刊机构联合发起成立，目的是为了向报刊广告市场的买卖双方提供经过第三方核实公正的发行量数据，以便于广告主更好地决定其媒体投资方向和…     

贫困地区财政调控和政府机构规模控制的重要依据

由李含琳教授主持完成的《西部贫困地区经济增长与财政供养人口适度比例研究》课题,对于填补我国关于宏观财政调控理论与实证策略研究的不足,对于西部贫困地区选择正确的政府行政管理体制改革方案和对策,对于科学控制政府机构的规模有积极的意义。该课题现已成书出版,我认为有以下几个特点值得介绍。一、研究目的明确,有现实针对性。该课题的研究是为了从理论与实践的结合上,给机构改革,尤其是党政事业单位的最佳机构和人员数量比例设计提供比较科学的理论依据。这一点对西部贫困地区来说更为重要,西部地区贫困的一个重要原因是行政制度、财…     

政府人才服务机构体制改革及其效果分析——以深圳市为例

本文论述了政府人才服务机构的作用,分析了政府人才服务机构存在的问题,总结了国外政府在人才市场的作用和角色,根据当前政府人才服务机构面临的形势和我国行政体制改革的总体要求,提出了我国政府人才服务机构改革的指导思想,总结了深圳市政府人才服务机构体制改革的经验及其运行效果.     

异质机构持股、政府补贴与企业技术创新

机构投资者与政府补贴等优惠政策作为企业经营的重要资本来源和制度保障，势必对企业技术创新产生重要影响。以我国沪深两市战略性新兴上市企业2010-2015年面板数据为研究样本，对异质机构持股、政府补贴与企业技术创新的关系进行实证分析。结果发现：机构持股对企业技术创新没有显著影响，政府补贴可以促进机构持股对企业技术创新尤其是实质性技术创新产生显著正向影响；基金持股对企业技术创新存在显著负向影响，券商持股与QFII持股对企业技术创新分别存在不显著和显著正向影响；政府补贴能够降低基金持股对企业技术创新的负向影响，有效促进基金持股对企业技术创新的正向影响，并通过调节作用促进券商持股和QFII持股对企业技术创新产生更加显著的正向效应；政府补贴对基金持股与企业非实质性技术创新关系的正向调节作用更加显著，对券商持股和QFII持股与企业实质性技术创新关系的正向调节作用更加显著。     

论我国消费率水平

最近6年国内投资大幅增长，居民消费占GDP的比例持续下降，消费率异常偏低。其问题产生的背景主要有三方面：一是在世纪之交，国企改革和政府机构改革进入实质性阶段，下岗分流人员增多，就业率下降，影响居民家庭收入；二是社会福利制度的改革增加了个人和家庭的购房建房、子女上学、病老失业保险等开支；三是收入增长较快的社会群体和已经富足的阶层中的居民消费也正处于不同的升级转换时期。     

透视国资委

国资委作为企业国有资产监督管理体制创新的一个历史性重大突破，实际运行结果并不象预料的那样理想，国资委明确定位的艰难在于其现有职能决定的政府“特设机构”身份。国资委没有能够监管起同级政府所有企业国有资产以及“自己管自己”的体制、功能结构、激励机制和方式亦需进一步完善。