关于组织“扶贫联合体”的思考和建议

“八七扶贫攻坚计划”已基本完成，“十五”扶贫任务并不轻松，不论是集中连片的贫困户，插花贫困户，还是每年新生和返贫的贫困户，其脱贫奔小康任务都是更为艰巨和长期的。如云南省澜沧县农业人口42万，尚有贫困人口22.1万人，按年人均线收入580元的低标准计，6年来，平均脱贫只有12500人，去年因冻灾竟返贫2.5万。这样的贫困县不经艰苦努力和若干年时间是脱不了贫的，贫困原因有种种，缺乏经营管理能力（有些从原始社会末期过来的民族还不会家庭经营），一家一户势单力薄，是主要原因。根据实际情况，和过去现在的经验，笔者感到在扶贫工作中，组织“扶贫联合体”一类组织，不失为一个重要而有效的举措。     

如何做好新阶段扶贫到户工作

新阶段的扶贫到户工作，就是要根据贫困户的不同情况，制定具体的帮扶计划，有针对性地采取帮扶措施，做到领导包扶到户，项目规划到户，措施落实到户，资金安排到户，技术指导到户，效益覆盖到户。对贵州省纳雍县来讲，抓好新阶段的扶贫到户工作，笔者认为就要扎扎实实落实以下十一个到户：———扶贫规划到户。由县、乡党委政府牵头，扶贫、民政、计生、农业、畜牧等有关部门组织力量，对现有贫困户进行一次全面的摸底调查，重新建档立卡。并结合各贫困户居住的地理环境、家庭状况，深入分析，找出贫困原因，找准发展路子，明确脱贫目标，…     

石柱县实施开发式扶贫的思考

重庆市石柱县是典型的“老、少、边、山、穷”县。实施“八七”扶贫攻坚计划以来,全县经济和各项社会事业取得了较大发展,呈现出巨大变比,但目前全县尚有10个特困乡,118个特困村,3.35万建卡贫困户,12.73万建卡贫困人口尚未解决温饱问题,而且越过“温饱线”的脱贫户中返贫现象也十分突出,     

乌海市加大扶贫工作力度 努力开创扶贫工作新局面

在新阶段、新形势下，乌海市的扶贫工作立足于农业增效，农民增收，在如何开展好扶贫工作、切实消除贫困、推进仝市实现小康目标的进程等方面，进行积极地探索和尝试。全局工作以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大精神，以实施“千村扶贫丌发工程”、“扶贫丌发移民扩镇试点工程”和     

我国传统扶贫模式模式的缺陷与可持续扶贫的战略选择

80年代中期前是我国的救济式扶贫阶段。中央政府直接通过各基层政府反生活所需的粮食、衣物等物资或现金分配给贫困农户,帮助贫困人口渡过难关,这种道义性的、慈善性的救济行为,是通过中央政府的财政转移支付实现的,是一种“输血”式的扶贫,主要用于生活求济和财政补贴。扶贫救济有效地满足了贫困人口的现实需要,缓解了生存危机,对特困户和特困人口尤其重要。这不仅保持了社会的稳定,也体现了社会主义制度的优越性。但救济式扶贫阶段扶贫项目的管理完全是依靠政府的行政力量,即政府即是投资主体,又是经营决策主要负责者,同时全国并没有形成严格的扶贫组织体系,扶贫政策也很不完善。在这个阶段中,贫困人口一直处于普遍的被动接受状态,生活势情和生产积极性没有得到充分激发和调动,反而养成了一种惰性心理,形成了一种恶性循环,即反复将政府扶持他的财物一次性消耗掉后又向政府伸手。因而救济式扶贫缺乏一种培养农户自我发展能力的组织体系,其结果是广大贫困农户的生产力冻能得到真正解放,救济扶贫也就无法像我们所期望的那样,从根本上消除贫困、遏制返贫,实现贫困户的长期脱贫。     

再论扶贫全合作社

扶贫合作社现在多数地方起名为“互助农场”、“扶贫农场”，关于扶贫合作社的作用、建立的方法、及其理论依据问题，作者已在过去的文章中阐述过了，文章提出的发展意见，在绥化地区已实现，其发展势头从数量上卟以证明，扶贫合作社的产生、发展已被社会、各级干部、农民所承认，现在要解决的不是在加快发展速度增加个数的问题，而是如何稳定、完善、提高的问题，也是本文要阐述的宗旨。     

从“双到”扶贫到精准扶贫:广东农村扶贫体制的变革与发展

将扶贫资源传递到贫困户及贫困人口等目标人群,是扶贫理论与实践上一个难题。政府主导的开发式扶贫所包含的若干元素,都影响了扶贫资源的传递及其效率。自2009年后,广东农村扶贫体制经历了"双到"扶贫到精准扶贫的变革。在这一变革中,扶贫的组织机构、贫困户识别、扶贫资金对贫困人口覆盖、扶贫资金管理及扶贫考核制等有明显改进,但仍存在识别成本高昂、扶贫依赖于驻村工作队与扶贫干部,扶贫政策的着力点与贫困人口需求不一致、产业扶贫政策与实践存在较大偏差等难以克服的问题,因此,脱贫攻坚之后,作为乡村振兴战略重点的精准扶贫,在扶贫体制上应进一步变革,逐步实现扶贫治理模式的转变和形成良性社区发展。     

海南省农村精准扶贫现状及对策——基于临高县南宝镇调研数据分析

脱贫攻坚是现阶段扶贫工作的重要任务,通过对海南省临高县南宝镇的调研发现:贫困户与一般户目前的贫富差距并没有预想明显,但整体经济状况不佳;村民思想较为落后,对学习没有主动性,目光短浅;扶贫项目组织单一,多为政府提供对贫困户的帮扶,缺少社会力量加入;贫困户的评定工作存在不公正现象等诸多问题。要改变目前的精准扶贫现状,首先,应提高村民的思想意识,变被动接受扶贫到主动创造财富;其次,要进一步加强村庄基础设施建设,基础设施改善能够帮助村庄引进新的扶贫力量;第三,要从多产业角度发展考虑,多元化扶贫措施,引入企业、社会组织等社会力量更加有力地改善当地经济条件;最后,要加强对帮扶队伍的管理监督,建立恰当有效的考核机制,对帮扶效果进行有效衡量。     

广东省扶贫农业龙头企业的发展机制初探

广东省在1998年底做出在16个贫困县市培育48家扶贫农业龙头企业的部署,2001年,省委省政府制定了《广东省农村“十五”扶贫开发纲要》,纲要提出了“每户贫困户挂靠一个农业龙头企业”的战略措施,把通过建立扶贫农业龙头企业带动贫困地区贫困人口脱贫正式列入“十五”时期广东扶贫战略的具体措施之一。经过几年的实践,16个贫困县相继建立了48家省级扶贫农业龙头企业,每个贫困县还建立了数量不等的市级和县级扶贫农业龙头企业,从总体看建立扶贫农业龙头企业是成功的,对缓解农村贫困起了积极作用,但发展中也有许多需要解决的问题,这里就其发展中…     

呼伦贝尔市社会扶贫工作的六点作法和经验

几年来，社会扶贫工作始终围绕解决贫困农牧民温饱这一中心任务，以全心全意为人民服务为宗旨。通过采取市、旗市、乡镇苏木、村嘎查及党员带贫困户五级联动的形式，强化社会扶贫工作。     

“双到”扶贫工作中扶贫对象的动态调整及其政策建议

准确地识别和确定扶贫对象对合理地配置有限的扶贫资源，提高扶贫工作的效率具有重要的意义。扶贫对象的识别是一项政策性和技术性很强的工作，但由于各种各样的原因，确定的贫困对象与实际情况会存在一定的偏差，并且由于经济状况的变化，原先的贫困户不再适合列入帮扶对象，所以有必要对扶贫对象进行动态调整。文章分析了扶贫对象动态调整的必要性以及扶贫对象动态调整的方法与程序，提出了扶贫对象动态调整的政策建议。     

试论扶贫经济实体在扶贫机制创立中的位置及其功用

近几年,扶贫工作从单纯分散救济转向经济开发之后,各地改革了依靠行政部门分钱分物的传统扶贫方式,在实践中创造出了扶贫经济实体这样一种新的扶贫形式。据不完全统计,几年来,我省三辽地区(辽东、辽西、辽北)的14个贫困县兴办各类扶贫经济实体1601个,已安排贫困户劳力22,084人就业,带动了36,192个貧困户初步解决了温饱问题。实践证明,扶貧经济实体的出现和发展,已成为扶贫机制中必不可少的重要环节,其经济效益和社会效益日益显著,并将愈益发挥重大作用。     

易地扶贫搬迁后续发展问题与对策

易地扶贫搬迁政策作为我国打赢脱贫攻坚战的重要组成部分,从改革开放以来就备受瞩目。X县在“十三五”期间制定落实约20,000多户贫困户的易地扶贫搬迁项目,但如何安置这些缺乏专业知识技能和文化素质低的搬迁户,帮助他们适应新区生活是一个难题。     

扶贫先扶智

记者采访中听到两个故事。这一天正逢赶场，某乡一贫困户携全家来到驻在镇上的省直党建扶贫工作队，说家里没粮食了，请扶贫队救助。扶贫队员感到很诧异，上个赶场天不是刚给他家100公斤粮食吗，怎么才隔5天就没有了。原来这户人家得到100公斤粮食后，当天就卖掉50公斤，一家人在镇上的馆子吃了一顿，还给孩子买了衣服、糖果。临回家时，嫌扛50公斤大米费力，又卖掉了25公斤。无独有偶，一乡领导送给其帮扶的贪困户100元钱让其购买种子、化肥发展生产，谁料，这一贫困户竟把这100元钱作为去亲戚家吃喜酒的“人情”费了。如今，这两户贫困户…     

情洒扶贫路——元阳县县属部门和党员干部结对扶贫纪实

元阳县从1998年初开始，在全县实施了县属每个部门结对帮扶一个行政村，每个党员干部都要结对一户贫困户，同他们结亲戚、交朋友、动真情、办实事，每年至少结对户家3次以上。主要任务是，帮助贫困户规划生产、生活，通过传授科学技术、职业介绍、信息引导、经济资助等措施，帮助贫困户脱贫。7年多来，元阳县不断总结经验，在组织领导、制度建设、     

地方干部要增强对扶贫工作的使命感

地方干部要增强对扶贫工作的使命感、责任感,不断提高政策水平和决策水平。大家都知道一句名言:“政治路线确定以后,干部就是决定因素”。扶贫工作从社会帮扶来说都是外因,真正做好工作要靠地方的同志,外因要通过内因才能起到作用。为此,地方的干部要在以下4个方面努力:第一,增强历史使命感。有了使命感,才有可能不断地想各种方法推进地方经济发展中国在发展过程中丢掉过两次机遇,一次是闭关锁国,一次是文化大革命,现在不能再错失良机,一定要加速发展,改变地区落后的面貌。第二,要有高度的政治责任感。现在干部还需要新时期的焦裕禄精神,贫困人口、贫困村没有消     

社会扶贫工作的几大误区

社会扶贫工作是我们党和政府为了广泛聚集社会各方面的资金、物资、技术、人才等资源优势，支持和帮助贫困地区群众改善基本的生产生活条件，以使他们尽快摆脱贫困，走上富路的一项德政工程，也是实现邓小平同志“让一部分人先富起来”、“先富带后富、最终实现共同富裕”战略构想的具体体现，社会扶贫工作最能体现社会主义制度的优越性。近年来，各地在充分发现社会扶贫的功能，使一大批贫困人口通过社会扶贫摆脱贫困，走上了富路，社会扶贫在扶贫开发当中，发挥了积极的作用。但是综观近年来的扶贫开发工作，在充分考虑其取得巨大成绩的同时，暴露出许多问题，各地的社会扶贫工作中还存许多误区：     

乡村振兴视野下的扶贫资产管理——基于在南方贫困县Y县的调研

如何确保扶贫资产在脱贫攻坚任务完成后继续发挥促进乡村振兴的作用,是当前的一个重大政策问题。在南方贫困县Y县的扶贫资产调研显示,脱贫攻坚期间形成的各类扶贫资产基本属于公共财政或帮扶单位对贫困村和贫困户进行资源转移的范畴,资产本身所发挥的就业带动作用较弱。贫困村和贫困户虽受益于外部资源转移,但其自身的内生发展动力并没有因之得到显著增强。脱贫攻坚和乡村振兴有着不一样的实践逻辑要求,完成脱贫任务的紧迫性催生了对贫困村和贫困户的短期、超常规资源转移,乡村振兴战略更强调要实现落后地区和农户的长远、自主发展。脱贫攻坚任务完成后推进乡村振兴,发展落后地区更需要破除“思路贫困”,坚持自主发展,探寻立足于本地资源环境基础和农户生产实际的扶贫资产管理路径。     

农村扶贫要提高精准性和有效性

<正>要提高扶贫工作的精准性、针对性、有效性,避免贫困的代际传递,需进一步深化改革,完善扶贫的体制和机制建设,增强贫困地区的自我发展能力。一要"扶真贫",提高扶贫精准性,建立扶贫退出机制,实行扶贫的动态管理,构建新型"滴灌"式的"到人到户"扶贫模式。要通过精确扶贫将贫困资金投入到真正贫困的县里。精确扶贫应做到扶贫"到人到户",需建立起贫困户的信息网络系统,做好精准识别、因户施策,把"大水漫灌"式的扶贫变成有针对性     

扶贫切莫晃虚招

近几年来，为了加大扶贫开发力度，各地县乡机关单位在党委、政府的统一安排下，纷纷与贫困村、贫困户结成帮扶对子，并从资金、技术、信息、种子苗木、生产物资、生活用具等方面帮助贫困村、贫困户，使大部分贫困村、贫困户摆脱了贫困，走上了富裕之路。然而，笔者在近期下乡采访时了解到，有少数地方在结对帮扶中存在一些不良倾向，主要表现在：一是有些帮扶单位和个人对贫困村、贫困户既不扶信息，也不扶技术，更不扶资金。二是有些帮扶人员只是年初下来认认门，年中下来做做样，年底再来摸情况，年终总结造数字，令贫困村、贫困户非常失…