浅论县乡财政风险的防范

1．债务性风险。地方政府债务主要以内债为主。包括由地方政府财政部门举债偿还的直接债务和地方政府其他部门举债财政担保的间接债务以及地方各职能部门所属实体负债形成的隐性债务。前一种主要是向上级财政借人的各项周转金和专项资金：第二种主要是县乡政府其他部门立项举债的项目资金．如某县水厂．为扩大基础设施建设由财政担保向国家发展银行所借的项目资金：第三种主要是一些职能部门如原乡镇政府举办的乡镇企业．南于经营不善所形成的债务历史遗留问题。这些债务到期偿还本息．若债务规模超过了当地政府财力的一定限度．债务风险就会产生。就我县情况看．一些负债较高的乡镇政府．负债总额已远远超过了当地政府当年的可用财力．最高的超过了当年可用财力的十倍．财政风险随时都有暴发的危险。[第一段]     

乡镇企业改制中的资产流失及防范

部份乡镇所属集体企业由于长期以来接受财政税务监督较少，企业负责人权力过于集中，财会基础工作薄弱，导致乡镇企业改制过程中资产清查工作的难度，也为一些不法分子侵占集体资产提供了便利。从江苏省保阳市乡镇企业来看，在以下诸方面存在着漏洞，造成了集体资产的流失：一、企业债权债务严益不实企业在经营过程中形成的债权债务在这几年中随着经济的滑坡、市场的疲软，而逐年增多，其中有一部分是人为的、不合法所造成的。1．销货不开票，虚增债务。一些企业利用购货方进项税额不需抵扣的机会，不开增值税专用发票，采取销货不做销售收…     

政府债务的化解对策

据黄冈市财政部门近期摸底，截至2003年底全市政府债务余额达60．85亿元，超过2003年该市财政收入的2．5倍。这对于黄冈市这样一个工业底子薄、经济欠发达的地方而言，无疑是卜分巨大的包袱。政府如此量大的债务是多年积累下来的，成因也比较复杂。从该市的情况看，主要是以下五个成因，即发展建设和落实政策形成的债务，化解金     

乡镇股份合作制企业财会实务讲座第十讲长期负债的管理与核算

企业的长期负债是偿还期在1年或1个营业周期以上的债务。随着市场经济的发展，乡镇企业的资金来源日益显示多元化趋向，长期负债日渐增多，已成为企业资金来源的重要组成部分。据农业部乡镇企业局统计，1996年末全国乡镇企业长期负债多达2431亿元，占企业负债总额的16．sl％，其中包括乡镇股份合作制企业的份额。近几年来企业长期负债又有较大增加。由于长期负债在乡镇企业资金来源中已占较大比重，因此加强长期负债的管理与核算，充分发挥长期负债在生产经营中的作用，降低财务费用，达到提高经济效益的目的，具有重要意义。一、长用负们的…     

关于乡镇企业结构调整中存在的问题及对策

近年来，国家和自治区加大关停“五小”、淘汰落后工艺、压缩过剩生产能力工作力度，先后下发了一系列件，制定了一系列措施，汇编了一批纺织、冶金、煤炭、水泥等企业关停名单。今年上半年，自治区有关部门在整顿市场经济秩序中暂停部分企业营业执照。对此，我们进行了专项调查和研究，我们认为：国家产业结构调整及关停“五小”企业的政策，乡镇企业要坚决贯彻执行，但在执行过程中要结合我区乡镇企业发展实际，坚持实事求是、分类指导的原则，具体问题具体分析，以规模定去留，不搞一刀切。     

黄州农行跟踪服务解开乡镇企业债务链

黄州农行跟踪服务解开乡镇企业债务链农行湖北省黄冈市黄州区支行对资金运行实行跟踪服务，化解乡镇企业债务链。截止到目前，全区乡镇企业产成品、库存商品、应收款“三项资金”的占用共压缩２５７８万元，比上年同期下降５６．８％。今年初，黄州区农行从调查中发现，与...     

加强政府债务管理积极化解县乡债务

在地方财力有限,财政困难的情况下,为维持机构运转,必然会形成政府债务。其主要原因是:财力不足,财权与事权不对等;县乡为完成上级下达的各项任务,向银行和私人债款;兴办乡镇企业;财政担保借款到期形成债务。化解债务的主要措施有:实施乡财县管;建立政府债务审批和监督管理制度;化解债务和清收债权相结合;健全和完善财政担保借款项目的审批和资金使用监督机制。     

大水泊镇的探索

大水泊镇的探索徐维明随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业的经营机制不断转换，各种经济成份公平竞争的社会环境开始形成，乡镇企业的机制优势逐步弱化和消失。如何转换乡镇企业的经营机制，增强其活力，是当前乡镇企业体制改革的难点、热点。由于部分企业经济...     

构造与创新——苏南乡镇企业体制创新研究报告

企业体制是经济体制的核心内容。企业体制包括企业产权制度，企业组织制度，企业管理制度(企业领导体制、企业内部组织结构、企业内部管理制度)。本项目研究报告论及的苏南乡镇企业体制所指称的，一是改革开放初期乡镇集体企业普遍实行的体制模式。它是由人民公社时期的社队企业体制进行改造的基础之上，顺应改革开放后我国经济步入高速增长时期之后经济社会环境的全新变化而逐步形成的；二是1997年大规模产权制度改革以来形成的乡镇企业体制。发展初期的苏南乡镇企业(社队企业)体制具有这样一些基本特征：社队企业生产要素和产品的经营，实行国家计划外的市场调节；在企业产权制度形式上，是“三级所有、队为基础”的人民公社集体所有制，在政府与社区性合作经济组织、政府与企业的关系上，是政府、合作经济组织和企业三位一体的体制。乡镇企业成长时期的体制特点，一是资本的原始积累来自于社区集体农业的资金积累，来自“劳动在厂、回队分配”的社区农民的劳动积累。二是投资主体是乡(镇)村集体经济组织。三是企业职工以本地为主，实行“按劳分配”制度。四是生产要素和商品的市场交易方式是供销“两头在外”。五是管理体制上普遍仿效农业家庭联产承包责任制的经验，实行社区政府与企业的双层经营、双重决策。苏南乡镇企业的体制创新，是与中国改革开放的逐步深化相一致，又适当超前于国家的宏观经济体制改革，大体经历了三个阶段。第一阶段是上世纪80年代的经营制度变革，“五定一奖”、“一包三改”、“厂长任期目标责任制”等的推行，打破了企业分配制度上存在的“大锅饭、铁饭碗”，在一定程度上调动了企业职工的积极性。第二阶段是“九五”时期以来的乡镇集体企业的产权制度改革，经过产权的拍卖转让，苏南乡镇企业的体制发生了根本性的变化，民间资本的大量进入，改变了乡镇企业以集体为主的所有制结构；社会资源的市场化程度大大提高，与社会主义市场经济体制相适应的乡镇企业新体制正在形成。随着政府退出企业的微观运行，苏南各地各级政府部门努力改变过去那种偏重于政府行政推动的领导方式，更多地为企业提供服务，政府的职能转换取得了明显成效。对企业主的问卷调查结果显示，目前苏南乡镇企业对地方政府的行政管理和服务的满意度大大提高。WTO规则和世界范围内的新经济浪潮对苏南乡镇企业的发展既带来机遇，也带来挑战。加入WTO给苏南乡镇企业带来的最大挑战是具有很强国际竞争力的国外大公司大企业进入我国市场；其次是我国所有企业的生产经营蓝须符合WTO规则世界范围内出现的由于信息技术革命和经济一体化引发的经济增长方式、经济结构、经济组织和经济规则变化的新趋势，给正处于体制转换时期的苏南乡镇企业提出更高的要求。苏南乡镇企业的新一轮体制创新就是适应上述国际国内经济环境下提出来的。当前苏南乡镇企业开始了第三阶段的体制创新，即组织与管理制度的变革，其重点是：(1)推动个体私营企业的发展和产权的优化重组；(2)积极组建混合所有制性质的股份公司、有限责任公司；(3)扩大直接融资，提高乡镇企业的自有资本率；(4)建立和完善乡镇企业的劳动用工和职工就业保障制度；(5)企业经营战略、经营机制和经营目标的创新；(6)社区政府要从经济管理的主体转变为服务企业的主体。     

构建地方政府债务管理体系

当前，地方政府通过举债的方式筹集建设资金，加大基本建设的投入以改善区域经济环境，从而带动经济增长的方式，已获共识并被各地方政府普遍采用。由于政策上的限制，地方政府债务往往以一种隐蔽的方式存在，构成了一定的财政风险。我们认为，地方政府针对已产生的和即将产生的政府债务应建立一整套一个系统、三个框架、五个机制三位一体的债务管理体系，这是目前解决问题最有效、最现实的选择。     

乡镇债务黑洞是怎样形成的

有材料反映，中国乡镇在上个世纪留下了２０００亿元的债务，河南占了近５％，为９５亿。也就是说，全省２１２５个乡镇，平均负债近４５０万元。目前，已达百亿元的债务，像沉重的大山，压得乡镇干部透不过气来。巨大的债务黑洞究竟是怎样形成的？决策失误，资金打水漂。前些年兴起乡镇企业热，上级极力鼓吹，下级头脑发热，掀起了企业兴办大跃进。有的地方乡乡点火，村村冒烟。结果论证不足，找不到市场，产品质量不过关，企业纷纷倒闭。在不少地方，破败的厂房随处可见，甚至圈起的院落根本就未动工。再比如最近两年，政府倡导农业经济结…     

陕西省柞水县积极化解乡镇政府债务

由于经济发展滞后，在“九五”期间，陕西省柞水县全县各乡镇政府都在当地金融机构贷款，用于发放干部职工工资或乡镇政府运转开支，形成债务363万元，严重影响了干群关系和政府的形象。去年，该县把化解乡镇政府债务作为加强基层政权建设的主要任务来抓，在县财政局成立了化解乡镇政府债务领导小组，抽调业务精、     

解决养老保险隐性债务路径选择分析

一、国外养老保险隐性债务处理方法国际上在解决隐性债务问题上．一个基本一致的原则是将其归属于政府、企业、个人的共同责任，不单纯把隐性债务归于政府财政债务。在方法上也是按照这一思路探寻解决隐性债务的基本路径。合理分担政府、企业、个人三者应承担的隐性养老金债务。政府和企业分摊部分可通过开征社会保障税、国有股减持、出售转让国有资产等方式来弥补：     

地方政府债务的审计方法

地方政府的债务是指由地方政府承担,需要以未来的收入偿还的债务。一般分为三部分:一是由于经济建设需要或社会管理的需要,政府直接举债的显性债务;二是由于本级政府财力的限制,应在政府预算中安排但长期未予安排的各种预期支出的累积,构成了地方政府的隐性债务;三是地方政府提供的债务担保,本身不是地方政府的直接债务,但由于借款人财务状况恶化,债务担保会转化为地方实际债务。从我们对某县财政调查的情况分     

加强管理基础工作 充分发挥职能作用

十几年来，由于党的改革开放政策英明，各级党委、政府的正确领导，广大乡镇企业职工拼搏进取，乡镇企业得以长足发展，已成为全国农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分，为强国富民作出了重大贡献。但是，与乡镇企业快速、健康发展的需要相比，乡镇企业管理基础工作在一些地方显得非常不适应，存在着一些亟待解决的问题，突出表现在几个方面：一是乡（镇）、村两级管理机构不健全，不规范，部分地方甚至没有企业管理机构和专职人员；二是管理队伍不稳定，业务素质偏低，且大多缺乏管理企业的专业知识；三是会计、统计体系建设滞后，…     

企业并购重组中的债务处理

一、债务内涵企业并购重组即小业并购和资产重组，是企业进行资源重新配置的重要斤式。企业并购重组涉及的债务主要有：应付帐款、应交税金、职工福利费、短期借款。长期借款。长期应付款。这些债务可分为有能力偿还债务和无能力偿还债务；金融性债务和非金融性债务；政府行为形成的债务和非政府行为如股东或原企业所有者形成的债务等，据此便于我们区别不同类型债务，实施分类处理。企业并购重组中有八类接受债务的实体，包括：（1）门则父购方；（2）银行；（）政府或国有资产产权部门；（4）国内债权法人；（5）国外债权法人；（6）其他…     

国有建设项目财务管理的问题分析及应对策略

正一、国有建设项目财务管理存在的突出问题(一)建设资金的拨付到位情况与项目建设进度不相称。突出表现为:一是资金不能及时足额到位,导致拖欠工程款、影响施工进度及工程质量等一系列问题。有些政府工程由于建设初期资金严重不足,特别是县级政府建设资金缺口比较大,有的项目甚至在资金来源尚未落实的情况下就开工建设,导致施工企业大量垫资,在建设单位、施工单位以及打工者之间形成债务     

乡镇企业的财务风险及防范

一、乡镇企业筹集资本的风险与防范随着金融市场体系的不断完善,乡镇企业投资主体呈现多元化,筹资方式多种多样。筹资方式可概括为自有资本筹资和债务资本筹资,这两者筹资额的比例关系称为企业的资本结构。不同的资本结构形成不同的企业价值和财务风险。     

政府债务的成因与化解

奎屯市2005年末的政府债务余额已接近2．6亿元，同口径相比较上年增长11％，几乎与当年地方财政收入持平，其中城市基础设施建设和城市维护支出形成的债务占总债务比重达55％；教育支出形成的债务占总债务比重26％；财政借款占总债务比重8％。目前还存在大量隐性债务（如贷款利息和区内初中班基建支出），可见财政风险非常大，已引起了市政府的高度重视。     

乡镇企业盘活沉滞资产形式多效果好——德清县乡镇企业盘活用好沉滞资产的八种形式

近两年来,浙江省德清县乡镇企业加大了结构调整力度,关停了一批原料缺、能耗高、污染重、效益差的小丝厂、小水泥、小砖瓦、小印染、小化纤、小轻纺等企业共计１５６家。这批企业关闭后,造成厂房、设备、土地闲置、资产沉滞。为了盘活用好这批闲置资产,德清县在调查研究、摸清情况的基础上,针对实际,实行一厂一策、多种方法盘活资产存量。县乡镇企业在调整产业结构中,充分利用关停企业闲置厂房及设备,盘活用好沉滞资产,推进乡镇企业发展。据统计,到１９９９年上半年,已盘活关停企业９３家,占全部关停企业１５６家的５９－６％。…