中央财经大学政府管理学院徐焕东教授：烟台模式突出体现了全面的政府采购管理观

自我同开始建立政府采购制度以来，如何恰当地确立政府采购制度的规范范围、政府采购如何管理、由谁采购、如何实现采购管理与操作的专业化、如何提高采购透明度和采购效率等等，一直是人们普遍关心的问题，也一直是政府采购理论探讨与实践探索的重点问题。在过去近十年的探索中，我国各级政府尝试过不同的运行模式，     

把政府采购的蛋糕做大

按照建立公共财政框架的要求,在我国推进政府采购制度是各级财政支出管理改革的主要内容之一。在采购方式上无论从制度还是形式都有探索的必要,为做大“政府采购”的蛋糕提供许多有利条件。 目前,我国集中采购与分散采购相结合的政府采购模式已初步建立,政府采购规模和范围不断扩     

政府采购协议供货制度的实践与思考

正协议供货制度作为政府采购的一种管理制度,在加强标准化项目采购的管理、提高采购效率方面发挥了积极的作用。但在实际运行过程中还存在许多问题和不足,"质次价高"一直为社会所诟病。如何采取措施来规范政府采购协议供货的管理、充分发挥协议供货的作用就成为一个迫切需要解决的问题。本文以河南省驻马店市政府采购协议供货管理实践为参考,分析了目前协议供货采购中存在的问题及原因,介绍了驻马店市政府采购协议供货管理取得的成绩和经验,提出了     

政府采购协议供货制度的实践与思考

作为政府采购的一种管理制度，协议供货在加强标准化项目采购的管理、提高采购效率方面发挥了积极的作用。但在实际运行过程中还存在许多问题和不足，“质次价高”等一直为社会所垢病，损害了政府采购的形象。如何采取措施来规范政府采购协议供货的管理，充分发挥协议供货的作用已成为一个迫切需要解决的问题。     

评议员制度是政府采购管理的重要手段

评议制度是政府采购管理上的大胆创新,对政府采购全局具有战略意义。以往对政府采购质量与廉洁方面的评议,一般停留在采购体制范围内,同社会的接触面窄,透明度与公信力不足,这与体制有很大的关系。而有些地方探索建立政府采购评议员制度,可以弥补政府采购监管不足,提升社会对政府采购制度关注度,提高行政层面对采购制度的重视。可以说,政府采购评议员制度的建立,是加强对政府采购操作管理的一项有益探索。     

关于政府采购监督管理范围的界定

我国政府采购制度建设与现实操作从起步至今,转眼间十几年过去了。经过十几年的理论探讨、制度建设及操作实践,既取得了巨大的成绩和丰富的经验,也存在不少问题和教训。更重要的是,经历十年风雨,如今又走到了叉路口,是全面、完整地理解政府采购并继续做大做强,还是在多种因素作用下日益变＂弱＂变＂小＂,是与公共资源交易融合,还是按照政府采购自身的特点和运行规律,塑造一种完整的、系统的政府大采购的运行模式和监管体系,这显然已经是摆在我们面前十分现实的问题!有幸的是,我们邀请到中央财经大学徐焕东教授,愿意以其十几年来对政府采购的理解,围绕如何建立适合我国国情的政府采购监督管理体系与模式等问题,进行了全方位、系统的分析。本刊拟以连续刊载的方式,刊登他的系列文章。值得说明的,本刊并没有特定观点倾向,只是希望通过徐焕东教授的思考,引发更多政府采购领域同仁的关注,促进大家集思广益、共同探索。     

我国政府采购运行机制存在的问题及其规范思路

我国的政府采购制度虽然起步较晚,但发展很快。政府采购的规模不断扩大,影响力越来越深远,已经成为政府进行宏观调控的一个重要的政策手段,政府采购在其运行过程中存在的问题也越来越显露出来。政府采购是一项事关社会公共利益的事业。政府采购活动对政府、采购执行机构、采购单位、供应商以及社会公众而言,具有很强的利益关联性。其运行效果的好坏,不但将商接影响各方的切身利益,而且最终必将会影响到社会的公共利益。因此,解决政府采购运行机制存在的问题与矛盾,是完善政府采购制度必须面对的重要课题。     

强化政府采购管理全过程在线监控的探索与思考——以河南省为例

近年来,随着政府采购制度改革的不断深化,政府采购管理水平不断提高,但也存在采购活动不规范、内控制度不健全、采购监管手段薄弱等问题。在新的形势下推动政府采购监管方式创新,加强政府采购监管是深化政府采购制度改革等必然要求。本文分析了实施政府采购管理全过程在线监控的重要意义,介绍了河南省财政厅在推进采购管理全过程在线监控方面的探索和实践,提出了政府采购管理全过程推进在线监控的思路、原则和重点监控内容,最后给出了加强在线监控的建议。     

县级政府采购管理中存在的问题及对策

随着政府采购制度在我国的全面推行，政府采购在加强财政支出管理、节约财政资金、促进社会经济发展等方面取得了明显效果，但在单位采购的具体管理和运行方面还存在一些问题，主要表现为：     

加强法治环境建设促进政府采购制度有效实施

自政府采购法颁布实施以来,我国政府采购工作逐步走上了法制化、规范化轨道。各地管理部门与执行部门逐步分离,政府采购活动逐渐依法进行,政府采购监督力度逐步加强。然而,政府采购工作毕竟正处于初步推行阶段,工作中还存在这样那样的问题。譬如,监督管理部门、行业主管部门、执行机构等如何相互协调,形成制度化、规范化的工作关系;政府采购法律制度如何在政府采购法的基础上逐步统一、完善;采购双方如何建立起平等、健康     

公立医院政府采购内部控制建设探讨

内部控制建设是公立医院政府采购管理的有效手段和途径。在具体采购活动中,通过内部控制建设,完善政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、政府采购验收管理等内部管理制度,规范政府采购活动中的权力运行,强化内部控制在政府采购中操作流程,从而提高财政资金使用效率,有效防范廉政风险,提高公立医院政府采购管理水平。     

加强政府采购部门监督机制

政府采购制度的鲜明特点是引入市场竞争机制,充分发挥规模效应,节约财政资金。以前也存在政府集中采购,但很多腐败现象恰恰发生在这些工程发包或大型仪器采购过程中,因此,政府采购制度改革的目的,不仅仅是为了统一和节约,主要是为了探索有效的监管模式,有了规范化的部门监督制度,集中的政府采购就不容易产生腐败。 1.财政部门参与采购决策,实施资金流向的监督。财政部门的职能就是财政资金的分配与管理,作为政府采购的主管部门,不能既当“裁判员”,又当“运动员”,不应该以采购者的身份参与具体的政府采购活动,只能通过对政府采购的决策     

探索 改革 前进——我国政府采购十年改革回顾

在“政府采购改革与国际化研讨会”上,与会代表分别就中国政府采购的制度建设、透明化进行了回顾,全面总结了我国政府采购十年来的发展历程,取得的成效,并根据出现的问题,提出了解决对策。与会代表一致认为,我国十年来的政府采购改革可以说是在探索中改革,在改革中探索,在开拓中前进。     

积极探索 勇于创新政府采购工作再迈新台阶

河北省是政府采购改革开展最早的省份之一，早在1996年就已开始了对政府采购改革进行大胆探索。15年来，河北锐意改革、大胆实践，探索出一系列创造性的采购经验和可借鉴的采购模式。特别是近几年来，随着政府采购制度改革的不断深入，全省各地、各部门在完善政府采购制度、规范采购行为、实施集中采购、坚持公开透明、维护公共利益、提高资金使用效益等方面取得积极进展，政府采购工作迈出新步伐。     

烟台构建了一个独特的政府采购组织运行模式

烟台模式解决了政府采购领域多年探索的一个很重要的问题,就是构建了一个独特的政府采购组织、运行模式。如果从分析如何解决全国政府采购改革过程中存在的一些问题入手,我觉得烟台模式最突出的贡献有两点:一是烟台对政府采购管理的认识具有前瞻性;二是烟台政府采购的组织具有战略高度,这样     

对提高基层政府采购效率的思考

长期以来，我国的政府采购通常表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式，这与传统计划经济体制是相适应的。其中政府对财政资金的使用管理，体现在严格的物资审批中，在实际运行中不可避免地造成了采购行为的不规范、财政资金使用的低效益，弱化了政府、财政的宏观调控能力。如何改变现状，提高基层政府采购效率呢？我们可以通过改进政府采购制度，在保证质量的前提下，以合理的价格购买货物、工程和服务，从而达到提高财政资金使用效益．节约采购开支的目的。[编者按]     

深化政府采购制度改革研究

我国《政府采购法》已经颁布实施两年多,政府采购制度也在探索中走过了9个年头,虽然取得了明显的成效,积累了丰富的经验,但目前我国的政府采购制度依旧存在很多问题,需要进一步深化改革。本文着重探讨了政府采购机构设置不合理、不规范、采购效率不高、无法应对加入WTO后面对的国际采购的挑战,以及无法适应稳健财政政策的实施等四个方面的问题,并针对这四个主要问题提出了进一步深化政府采购制度改革的建议。     

采购人如何做好政府采购工作

自《政府采购法》颁布以来,在政府采购实施过程中“谁是政府采购责任主体”这一问题一直是采购人和采购代理机构讨论的焦点。《政府采购法实施条例》第十一条已明确规定了采购人的主体责任,即采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益,公正廉洁、诚实守信,执行政府采购政策,建立政府采购内部管理制度,厉行节约,科学合理确定采购需求。     

中央财经大学财政学校院院长马海涛教授：烟台模式体现了相互联系和制约的全过程采购

烟台模式解决了政府采购领域多年探索的一个很重要的问题，就是构建了一个独特的政府采购组织、运行模式。如果从分析如何解决全国政府采购改革过程中存在的一些问题入手，我觉得烟台模式最突出的贡献有两点：一是烟台对政府采购管理的认识具有前瞻性；二是烟台政府采购的组织具有战略高度，     

行政事业单位采购管理内部控制风险与应对策略

近年来,政府采购制度改革不断深化,各地财政部门推进简政放权、"放、管、服"相结合的政府采购监管模式,要求行政事业单位落实采购人责任,建立和完善政府采购内控制度,有效预防腐败。本文以上海市相关采购政策为背景,分析行政事业单位采购管理中现存的主要风险,提出相应的风险控制原则和要求,针对行政主管部门如何加强本部门和所属单位采购内部控制,提出具体的应对策略。