深圳查违政策刍议（上）

本文查违政策，指查处违法用地、违法建筑（以下简称“查违”）的法律及有关部门的相关政策规定或准则。深圳经济特区建立以来，伴随城市发展与人口膨胀，违法占地、非法买卖土地以及违法建筑现象十分严重．历届市委市政府均十分重视查违工作，制订了一系列政策规定．在很大程度上遏制了违法建筑的蔓延。目前，深圳全市已实现城市化，特区内外一体化发展、     

改革开放以来我国城乡用地规划管理制度变迁

改革开放以来,伴随城市化发展和土地使用制度改革,我国城乡用地规划管理制度经历了不断创新、完善的改革过程.以我国城市化发展为背景,以用地规划法律制度建设的历史轨迹为主线,对我国用地规划管理制度的变迁过程和特点进行总结与分析,并以问题为指向,概括了当前我国用地规划管理制度改革面临的挑战,展望了进一步改革发展的趋势.     

市局召开全市土地执法工作会议，通报国土资源部第五次卫片检查情况，究强化执法之策

陶校兴副局长要求采取坚决措施处理违法用地问题，对部第五次卫片检查反映出的问题认真处理。一是对于不符合土地利用总体规划的，原则上一律予以拆除；对侵占基本农田的违法用地，追究有关责任人的责任，移交监察部门查处。二是抓典型案件查处，拟抓10个典型案件，拍成录像公开曝光处理。三是严肃处理违法用地严重的镇，并责令整改，整改期间暂停新增建设用地审批。会议明确今后严格土地执法的措施：（1）开展土地执法动态巡查，分片包干，责任到人，将违法用地消灭在萌芽状态；（2）加大对违法用地的查处力度，提高违法用地成本和风险；（3）抓紧做好部第六次卫片执法检查的准备；（4）建立土地执法情况通报制度；（5）加快房地资源行政执法总队的组建。     

关于历史违法用地处置问题的研究

《关于历史违法用地处置问题的研究》是原嘉定区房屋土地管理局于今年二月委托上海市土地学会嘉定区联络处承担的调研课题。     

第一篇 穿行天下资源——胡锦涛：珍惜每一寸土地 促进发展与土地利用相协调

中共中央政治局8月23日下午就完善我国土地管理制度问题研究进行第三十一次集体学习。中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，要落实节约优先战略，进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度，坚持各类建设少占地、不占或少占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；坚持经济效益、社会效益、生态效益协调统一，不断提高土地利用效率；坚持统一规划、合理布局，促进区域、城乡、产业用地结构优化；坚持当前与长远相结合，提高土地对经济社会发展的保障能力，努力建设资源节约型、环境友好型社会。     

对违法用地问题的一些思考

一违法用地的现状分析 随着市局全面开展土地动态巡查，不断加强土地执法力度全市的土地违法案件得到了有效的控制，违法用地的数量与往年相比有了较大的下降，但总量还是较大。从对违法用地现象的分析来看，主要有以下几种类型：一是市政配套建设项目、公益类项目及以“农”字当头的建设项目，     

文靖支队长深入白云区督办违法用地整治工作

本刊讯（记者 高智勇 钟恺琳 通讯员 穗房宣）2010年12月30日,文靖支队长组织市监察局、公安局、检察院、城管局、水务局和供电局等土地执法共同责任制单位,深入白云区督办违法用地整治工作,旨在落实万庆良市长10月25日全市土地管理工作会议上＂年底或明年全面清查清理违法用地,重拳打击,决不手软＂要求和苏泽群常务副市长12月9日全市用地报批和违法用地整改工作会议部署,     

存量用地规划实施的政策路径--以深圳下围社区土地整备项目为例

随着土地房屋财产权利保护制度的完善,以及土地权利人利益诉求的提高,按照增量用地"征收土地—转变用途—供应土地"的方式实施规划难度越来越大。以深圳为例,通过对土地整备政策中用地分配、规划编制、资金安排、地价规则等政策要点的分析,对存量用地规划实施的政策路径进行讨论。结合深圳下围社区土地整备项目,从项目范围划定、土地分配方案、规划控制指标、资金安排等方面论述了土地整备实施过程中的利益分配规则。     

国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知 国土资发[2005]166号文2005年8月22日

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关有关司局： 近两年来，按照国务院的统一部署。各地深入开展以清理整顿各类开发区、团区为重点的土地市场治理整顿。有效地遢止了一些地方乱征滥占农民集体土地的势头。但一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费，“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。为从严从紧控制建设用地总置，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，现就有关问题通知如下：     

奉贤区开展整治违法用地专项行动

最近，奉贤区召开“加强土地管理、整治违法用地”专题工作会议．就整治违法用地提出三点要求：一是进一步统一思想。要把思想统一到落实科学发展观、统一到建设和谐社会、统一到遵守国务院加强宏观调控、严格土地管理的决定和通知上来。彻底转变粗放型用地观念。对去年11月1日以后新增的违法用地在建项目，分类予以处置。对屡禁不止、情节严重、影响重大的不仅要处理事，更要处理人。二是进一步明确责任。严格土地管理必须从主要领导抓起，各地区的行政首长为第一责任人，     

重视道路等公益类项目违法用地的处理

为贯彻国务院《关于加强土地调控有关问题的通知》《国发（2006）31号文》的精神和《上海市人民政府贯彻国务院关于加强土地调控有关问题通知的通知》，本市严格土地管理。加大土地执法力度，提出了将全市违法用地总量控制在5％以内。违法用地宗地数大幅减少的目标，在奉贤、金山、嘉定、青浦、闵行、松江、浦东、南汇、宝山、崇明等十个区（县）开展了“纵向到底。横向到边”、网格化的土地动态巡查。发挥了市、区（县）、镇三级连动的巡查机制。及时发现、制止新增违法用地。对遏制和消除违法用地起到了较好的作用。     

深圳小产权房问题及其他——兼论土地一级市场存在的问题

不久前，深圳市人大表决通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》，这一决定被不少人解读成：“深圳的小产权房终于能在国内率先拿到准生证”，这一消息经媒体特别是网络媒体广为传播。6月9日，国土资源部专题听取深圳市政府、广东省国土资源厅的有关汇报后认为，深圳市人大的《决定》针对的是国有土地上的违法建筑，与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的“小产权房”有本质区别，并且再次强调坚决查处小产权房。     

国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局： 最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：     

国土资源部关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局： 最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实，如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：     

依法履行土地执法职责 严格查处违法用地行为

为认真贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》的有关精神,实行最严格的土地管理制度。减少违法用地现象发生,必须严格按照国土资源部确定的“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”的土地执法监察工作要求和科学发展观的要求,把各项土地执法工作制度落到实处,     

关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属事业单位，部机关各司局： 最近一个时期，一些地方土地违法现象又有所抬头。这种情况扰乱土地管理秩序，阻碍宏观调控政策的落实。如不严肃查处，坚决纠正，将使土地市场治理整顿成果丧失殆尽，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且影响国家长远的可持续发展。国务院领导明确要求，对土地违法的新动向，必须严肃指出，限期整改；对重大案件要严肃查处，严明纪律，追究有关人员责任。现就严明法纪、坚决制止土地违法的有关事项通知如下：     

北京出台新规整治“群租”现象

一、八部门联合整治房屋违法“群租”行为 日前，北京市公安局、市规划委等八部门联合发出《关于加强出租房屋安全管理的通告》（以下简称《通告》），要求加强出租房屋安全管理，必须拆除“群租房”内隔断，并恢复原状消除安全隐患。《通告》将在全市违法建设和出租房屋较多的地区集中张贴和宣传。特别是城乡结合部地区以及市级挂账整治督办50个重点村（点）违法建设和出租房屋较为集中的地区，通告必须张贴在明显位置。除送达到各物业及中介公司以外，还将发放宣传到房屋出租人和承租人。     

整治与防范农村违法违规圈占土地现象的探讨

近年来，国家有关部门多次专项开展了对违法违规占用土地的清理查处工作，重点查处未经批准占用农地进行建设的违法问题。国土资源部利用卫星遥感对新增建设用地监测显示。前几年违法用地平均占新增建设用地总宗数的34％。有的地方高达80％以上。这些违法用地主要涉及圈占农村集体土地。尤其是圈占农用地。     

如何看待深圳小产权房——兼论土地一级市场存在的问题

不久前,深圳市人大表决通过了《关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》（下称《决定》）,这一决定被不少人解读成“深圳的小产权房终于能在国内率先拿到准生证”。6月9日,国土资源部专题听取深圳市政府、广东省国土资源厅的有关汇报后认为,深圳市人大的《决定》针对的是国有土地上的违法建筑,与在农民集体土地上违规违法建设、向社会公众租售的“小产权房”有本质区别,并且再次强调坚决查处小产权房。     

深圳土地管理走上可持续发展之路

2006年5月底，建设部等九部门发布《关于调整住房供应结构稳定住房价格的恿见》，随即，深圳市颁布“深10条”，接着又出台了加强土地管理的“1＋7”文件，深圳市积极响应国家宏观调控，从土地着手．加大调控力度．一方面保护现有土地资源，提高土地利用率，另一方面适当增加房地产用地．加大城中村改造力度，优化土地存量。深圳市土地出让在房地产市场等方面发挥着重要作用．随着全国土地改革的推进，深圳市土地交易市场、土地管理制度将继续走在全国前列．相继出台《深圳市近期建设规划（2006—2010）》（征求意见稿）、《深圳住房建设规划（2006-2010）》（征求意见稿），深圳土地管理也走上了可持续发展之路。