推进《财务国库管理制度改革方案》实施的思考

《财政国库管理制度改革方案》（以下简称《方案》）的制定和颁发，是我国财政国库管理制度建设上的一件大事。它是社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库单一帐户体系为基础、奖金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的革新。为确保《方案》的贯彻落实，除应重新修订预算法、国库条例及相关的制度、法规，以及制定国库收入、支出、退库等管理办法外，国库部门应配合有关部门做好以下工作。     

我国地方国库现金管理的风险及对策

2012年3月,国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发财政部关于进一步加强财政专户管理意见的通知》,提出＂在省级财政适时开展地方国库现金管理试点＂的要求,为各地稳妥、规范推进地方国库现金管理试点提供了政策支撑,地方政府和相关部门开展地方国库现金管理的现实需求日趋强烈。但是,当前我国地方国库现金管理起步较晚,法规制度尚不完善、操作管理有待规范、预测机制仍处于理论研究阶段,地方国库现金管理面临着诸多的问题和风险。本文结合各地地方国库现金管理实践,分析了制度风险、操作风险、道德风险和系统性风险,并试图从完善制度体系、健全操作模式、严格市场准入、规范货币市场四个方面提出切实可行的风险防范措施,为地方国库现金管理的开展提供可借鉴依据。     

构建央行国库新型监管模式的思考

央行国库监管要适应现代财政国库管理制度改革,需要央行国库强化监管意识,由传统的以微观监管为重的模式,向新型微观与宏观监管并重的模式转变。本文对现代财政国库、预算业务新特点进行总结,分析国库管理制度改革对基层央行的新要求,并提出相关建议。     

新预算法规范下经理国库有效途径探索

2015年1月1日正式实施的新《预算法》,完善了预算体系,改进了预算控制方式,规范了政府债务管理,完善了转移支付,硬化了预算支出约束,对预算编制和调整、预算审查和批准、预算执行和监督等各环节的管理要求更加明晰,法律责任追究更加严格,可操作性明显增强,为加强预算管理、推行依法理财、建设廉洁政府提供了强有力的法律依据。面临新《预算法》实施良机,承担着经理国库职责的人民银行,亟需进一步从国库管理、国库制度、国库系统、国库履职等方面进行完善和提升,努力推动经理国库水平上新台阶。     

海南省财政国库管理制度改革的成效与问题

为了尽快推行以国库单一账户体系为基础的财政国库管理制度，海南省实施了财政国库管理制度改革试点工作。本从此次试点工作的开展情况、初步成果与收获、存在问题与建议展开了阐述。     

构建"国库单一账户"的机遇与探索

国务院于2001年开展财政国库管理制度改革,确立了以"国库单一账户体系"为中心、以国库集中收付为主要资金拨付形式的现代国库管理制度.而2015年新修订的《预算法》颁布施行明确提出了"政府的全部收入应当上缴国家金库(以下简称国库)""国家实行国库集中收缴和集中支付制度,对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理",这不仅明确了人民银行经理国库的法律地位,同时也赋予了国库监督预算执行的职责.所以打破现行的国库单一账户体系,构建真正"国库单一账户"新模式,成为《预算法》贯彻执行的必经之路.     

财政集中支付改革对国库业务的影响

吐鲁番地区财政支付管理制度改革，是以建立和完善国库单一帐户为基础，以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度的改革正在逐步推广实施，这也是进一步加强财政监督，提高财政资金使用效益，保证试点工作的有序进行。国库与当地财政部门密切配合，纳入财政集中支付的单位80个，目前利开通国库集中收付业务，主要包括：财政直接支付、财政授权支付业务。有力的支持了财政改革，按照内容完整、项目明细、定额科学、程序规范的原则，深化财政预算编制改革。更加全面、细致地编制部门综合财政预算，为顺刺实施财政直接支付创造条件。     

财政预算管理体制改革背景下银财合作影响因素分析

国库管理制度改革是指以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。它改变了征收机关和预算单位设立多重账户、分散进行资金缴库和拨付的国库管理方式。改革的主要目的是：进一步规范政府分配秩序，加强财政管理监督，增强政府宏观调控能力。改革主要内容是：按照政府预算级次，建立国库单一账户体系；所有财政性收入采取直接缴库或集中汇缴方式缴入国库单一账户或财政专户；所有财政性支出均采取财政直接支付或财政授权支付方式，通过国库单一账户体系直接支付到商品或劳务提供；相应建立财政管理信息系统和监督检查机制。[第一段]