论“有为集体”与“经营村庄”——乡村振兴下的村治主体角色及其实践机制

在乡村振兴背景下村集体如何发挥自己的作用、实现村庄发展是普遍面临的挑战。本文以W市M村的个案调查为例,分析乡村振兴背景下村集体角色及其实践机制。研究表明,在乡村振兴背景下,面对村庄衰落,村集体需要整合资本、土地等要素资源以促进村庄发展。"有为集体"与"经营村庄"是对村集体角色及其实践机制的概括。村集体通过"筑巢引凤"、进行土地流转、申请项目做基础设施建设、解决村民失地后的退养与劳动权诉求、做好村庄整体规划,"经营村庄"才得以实现。通过村集体的中介机制、利益交换与平衡机制、平等协商机制等三个机制,"经营村庄"最终能够有效运行。在乡村振兴中积极发挥基层组织的作用,"有为集体"大有可为。     

村企统合：经营村庄的新模式——以浙江省湖州市L村为例

探索村庄发展与经营的模式是乡村振兴战略的重要问题。本文在总结村企合一、有为集体发展模式的基础上,结合浙江省湖州市L村"村+公司+家庭农场"的发展实践进行单案例研究,并提出经营村庄的新模式——"村企统合"。村企统合是统筹规划基础上的统一经营与合作,促成了劳动与资本的联合,其本质是统一经营与分散经营相结合的双层经营体制,体现出农民主体性与新型集体经济组织的市场主体地位,表现出弱依附性、弱行政性与强经济性、强社会性。发展新型集体经济,促进农村集体产权制度改革,是村企统合产生的前提,村企统合也是"共建共治共享"社会治理新格局的村庄创新实践。     

关系人：产业转型中的村社集体角色研究——基于川北B镇的田野考察

村社集体在村庄产业转型中处于重要位置。已有研究关注村社集体的变迁及其功能变化，忽视了村社集体在产业转型中的角色。村社集体是联系农户和市场的“关系人”，是促进小农户与现代农业有机衔接的途径。产业组织形态和关系行动是影响村社集体角色的两个因素。产业发展的组织环境和组织内部关系建构起两种类型的产业组织形态，分别是松散型产业组织形态和集中型产业组织形态。松散型产业组织形态中，村庄产业以规模效益为发展目标，产业类型和经营主体多样，村社集体与产业之间是服务关系，村社集体角色表现为服务型关系人。集中型产业组织形态中，村庄产业以组织效益为发展目标，产业类型和经营主体单一，村社集体与产业之间是经营关系，村社集体角色表现为经营型关系人。关注村社集体在产业转型中的角色有政策意义，即在村社集体推动下，基层治理与产业发展相契合，最终达至村-民-产整合。     

平邑县“经营村庄”激活农村集体经济

“2009年，我们村的石材市场已有150多台大理石锯，每台锯能安置5人就业，上交利税1万多元。市场为村集体增加50多万元经营收入，解决了集体无钱办事的问题。”山东省平邑县平邑镇民居村支部书记刘怀勤深有感触地说。2009年以来，平邑县农村实施的“经营村庄”战略，积极探索以市场经营的理念和手段运作村庄经济，80％以上的村都有增收项目，“经营村庄”已成为强村富民的有效形式。     

基于城市经营理念的“空心村”改造模式探析

为解决资金短缺这一"空心村"改造过程中的难题,从分析现行"空心村"改造模式的弊端入手,借鉴城市经营理念,提出村庄经营的概念、内涵,并对可行性进行分析.村庄经营的内涵包括村庄经营的主体、客体、方式,即乡(镇)政府和村集体组织通过建设用地使用权的出让、出租、作价入股,公共娱乐设施的经营权和公共设施冠名权的转让等方式筹集资金.     

城中村改造莫忘资产测算

随着城市化进程步伐加快,城中村改造势在必行。在城中村改造中做好村集体资产的测算是保障村集体资产保值增值,防止集体资产流失,最大限度保障村民利益的重要环节。笔者现结合工作实际,谈谈如何在城中村改造过程中做好资产测算。一是摸清底数,核清资产。城中村属城区部分,伴随着城市的发展,村集体资产情况比较复杂。在拆迁改造中,首先要按照村庄实际情况,认真梳理核实村集体资产负债情况,对村庄所有货币资金、债权债务、经济合同、     

探索农业村集体增收新路径

纯农业村如何增加集体收入?如果不靠近城郊、没有经营性产业,那只有依靠土地资源.土地是由村集体来统一经营,还是联户统一集中流转,承包给大户经营?能否实现村集体与农户的"双赢"?近年来,山东省东平县因势利导,鼓励支持一些土地流转面积大的村做好"土地"文章,充分发挥"统"的功能,发展土地股份合作社,探索了一条土地规模经营与农民增收、集体增收有机结合的新路子.     

能人型村干部生成逻辑及其治村实践——基于三个典型村庄案例的经验证据

面对百年变局和世纪疫情，乡村振兴战略的重要性和价值凸显，对由谁来推进、何以实现乡村发展、建设与治理等问题的回应变得迫切且重要。鉴于此，本文基于文献梳理和新时期的发展实践提炼出“能人型村干部”这一概念，一方面根据不同历史时期村干部角色变化分析能人型村干部生成的历史与现实逻辑；另一方面对能人型村干部经营村庄的新型治村策略展开分析。进一步借助对全国三个典型村庄案例的长期蹲点调查检验村干部能人化和能人型村干部治村的具体实践。案例村庄发展绩效表明，能人型村干部以经营村庄的方式带动村庄发展，在提升产业发展水平、增加农民收入、重塑村庄治理结构、改善地区生态环境等方面贡献显著。本文分析认为，未来一方面要破除体制机制的制约，尽可能为能人型村干部提供广阔的舞台和全方位的保障与激励；另一方面尚需通过创新制度设计与引入可行的内外部考核监督机制，有效规制能人型村干部越界行为，保障其带动村庄发展的绩效，严防能人变“村霸”。     

边边角角有财源

正近年来,山东省东平县强化"经营村庄"理念,引导村级从边边角角的闲散土地入手,通过市场化运营,将容易被忽视的资产、资源盘活用好,走出了一条开发利用"边角经济"的强村之路,增强了村级组织的服务功能。条状土地的产业化增收模式。鼓励村集体将生产路、耕地排灌渠、街道排水渠两侧的条状土地入股,通过     

规范村集体代管资金管理之我见

正近年来,各地为加强农村集体财务管理,普遍实行了财务"委托代理制"模式,这对加强农村集体财务管理起到了较好的效果。如何规范村集体代管资金的管理,切实保证村集体资金的使用安全和保值增值,笔者结合实际谈几点商酌意见。一、要完善村集体代管资金管理体系一是采取代管资金"双管"模式。"双管"是每个村庄开设一个银行账户,村庄在银行开户时预留村民委员     

莒县践行三权分置模式

<正>为认真贯彻落实中央关于农村土地实行"三权分置"的要求,促进土地资源优化配置,山东莒县积极探索,形成了两种改革新模式,实现了村集体、承包农户、新型经营主体对土地权利的共享,最大限度地发挥土地效益和保障农民利益,建立起村集体、农户与工商资本三方共赢机制,让农村土地真正"活"起来。改革模式模式一:"农民合作社+村集体+农户"模式,即农户以土地承包经营权入股农民合作社,村集体以基础设施入股合作社,实行股份     

乡村振兴背景下城郊融合村庄宅基地资产化可行路径研究 ——基于北京市房山区黄山店村案例分析

研究目的：探究城郊融合类村庄宅基地（含农房）资产化可行路径与实践运行策略,为推进同类村庄宅基地盘活利用提供经验借鉴。研究方法：理论分析法与单案例研究法。研究结果：（1）从生产功能主导向多功能协调转型与重构驱动了城郊融合类村庄宅基地资产化过程;（2）通过集中安置、腾退补偿、经营激励策略建立完备的宅基地资源自愿流转置换或有偿退出机制,同时基于对全域资源整体性考察与布局,合理开发利用原有宅基地资源促进全域资源价值实现,是城郊融合类村庄宅基地资产化的可行路径;（3）城郊融合类村庄宅基地资产化过程离不开村集体主导、统筹与多主体协同支撑。研究结论：乡村振兴背景下,城郊融合类村庄宅基地资产化的可行路径是将宅基地作为重要的资源要素,通过对村庄资源进行全面整合重构以显化宅基地财产权利,进一步以合理的集中安置、腾退补偿与经营激励策略协调农户自愿出让原有宅基地,在拓展村庄生产经营和生态价值转化空间的同时,实现宅基地从居住功能向经营功能转变,增加农户收入。     

村土地利用规划编制内容探索研究——以和林格尔县台格斗村为例

以和林格尔县台格斗村为例,采用定性和定量分析相结合的方法,探究村土地利用规划编制的主要内容架构。提出土地资源利用现状与需求分析、土地利用结构和产业布局调整、土地用途区细化、中心村庄建设用地规划和体系规划、规划实施保障措施等是村土地利用规划的主要内容。村土地利用规划的编制不仅要有利于村产业发展、生产管理和土地利用管理,同时要与各级各类规划相互协调,做到真正的"多规合一",为有效解决"三农"问题提供用地需求,更好地节约集约利用土地资源。     

坚持求实创新 深化农村改革

一、进行农村合作经济组织创新,引导农民进入市场,推进农业产业化 如何引导农民进入市场、推进农业产业化呢?从烟台农村的情况看,关键是要完善家庭承包、双层经营体制,探索农村合作经济新的组织形式。近几年来,烟台引导一批经济发达村健全集体服务组织,完善了社会化服务体系;扶持培育了一批农副产品加工销售龙头企业,形成了市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的产业经营格局;组织部分经济富裕村采取兼并、联带等形式,与经济薄弱村结成对子,实现了共同发展。但是,对相当多的经济尚不发达、集体服务功能很不完善的村庄来说,如何把农民组织起来进入市场,实现共同富裕,亟待进行组织的创新。在这方面,莱阳市组织农民兴办合作社,探索出一种有效形式。     

不同经营方式下扶贫资产管理运营业务的核算

前一个时期,山东省扶贫开发领导小组印发了《扶贫资产管理办法(试行)》,明确"以村为单位(含联村)实施产业扶贫项目形成的扶贫资产,确权到相关村集体""扶贫资产所有者应当采取公开协商或招投标方式确定经营主体,可采取村集体直接经营、承包、租赁、合作、委托的资产经营方式""对资产经营低效或亏损的,可通过股份合作、业务委托、资产...     

城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

研究目的:分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境,探讨权属调整途径,立足于保障集体和农民合法权益,提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法:政策分析法。研究结果:集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境;集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论:在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地"同权同价,同等入市"以及建立新型集体经营制度;实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以"确权确股不确地"方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。     

改革主体、改革逻辑与农村集体资产股权配置模式——以T市农村集体产权制度改革为例

农村集体产权的国家性、社区性与市场性,决定集体资产股权配置受改革主体和改革逻辑的双重塑造。改革主体包括政府和村庄,分别依靠行政和自治的推动力量;改革逻辑包括效率与公平,分别代表市场和社会的价值追求。"政府行政主导、社会公平优先""政府行政主导、市场效率优先""村庄自治主导、社会公平优先""村庄自治主导、市场效率优先"是农村集体资产股权配置的四种典型模式。具体的改革实践中,受集体经济发展水平、是否改革试验村、自下而上的改革动力和自上而下的改革压力等因素的影响,集体资产股权配置的模式呈现多元化的特征。农村集体资产股权配置的关键是政府与村庄关系的协调,核心是公平与效率的价值平衡。深化农村集体产权制度改革,需要坚持"协调政府行政与村庄自治、均衡市场效率与社会公平"的改革路径,做好集体资产股权的有效管理、权能拓展等前瞻性研究。     

稳粮增粮“统”字诀——上海嘉定区粮食生产集体经营模式调查

<正>当松江模式聚焦了全国眼球、上海已明确全面推广松江模式的日子里,是继续把区内7万亩粮田作为一个大农场,走集体经营模式,还是化整为零,推广松江家庭农场模式,成为今年嘉定区"三农"工作的"头等"大事。相比松江模式的知名度和影响力,嘉定粮食生产集体经营"统"字诀显得默默无闻,然而,就是这个默默无闻的"统"字诀,"统一"摘掉了经济薄弱村的"穷帽子",统出了村集体、合作社、职业农民三方的种粮积极性,保障了承包权户的土地流转利益。近日,记者深入     

增加村集体经济收入的几种模式

正为从根本上解决村级集体经济发展不平衡、基层基础设施建设投入不足、基层组织"无钱办事"等问题,近年来,河北省迁安市创新思路,加强指导,引导村集体因地制宜、多途径发展集体经济,增强村集体活力。一、资源开发型迁安市是第二批国家全域旅游示范区,自然风光秀美怡人,不少村庄拥有丰富的天然旅游资源。近年来通过引导村集体依法有序开发自然资源,实现了村集体经济收入的增加。     

着力打造上海乡村振兴“新强样板”

正奉贤区金汇镇新强村位于金汇镇区与奉贤新城交界处。作为2019年度全市28个市级乡村振兴示范村创建村之一的新强村,紧紧围绕"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总目标,结合当地实际,提出了"北产南居"、功能分区,统筹规划、分步实施的工作思路。在农民相对集中居住、村庄基础设施建设、总部经济引入三个方面同步推进,努力打造上海乡村振兴示范村建设的"新强样板"。