经济责任审计与问责机制的思考

实行党政领导干部问责制建设是深化我国行政管理体制改革的重要内容,也是建设服务型政府的必然要求。如何建立和完善经济责任审计与问责机制,是当前审计工作必须正视和抓紧研究的课题。文章就经济责任审计与问责机制的有关问题展开分析研究。     

建立健全领导干部问责机制

从“非典”危机中启动“官员问责”开始，近年来，我国加快了问责制度建设，各地相继出台了问责办法，涉及行政首长问责、党政领导干部问责和机关人员问责等，有效推进了问责制度建设。笔者收集、研究了各地的问责制度，发现这些制度层次不一、差异较大，存在着一些不足：有的制度定位不够准确；有的问责范围或太过宽泛或太过狭窄；有的责任划分不够明确；有的程序设计不够科学，实践中难以操作等等。     

关于国家审计跟踪问责制度的思考

完善国家审计跟踪问责制度是构建不敢腐社会的应有举措.从国家审计视角出发,分析了国家审计的基本功能和国家审计跟踪现状,试图针对审计跟踪问责制度欠缺的问题,构建预防腐败的有效路径.国家审计和政府跟踪问责制度关系密切,国家审计是政府实施问责程序之前不可或缺的关键步骤,可以为政府实施问责程序出具必须的线索和证据,同时,跟踪问责制度是国家审计功能的纵向延伸,有利于增强国家审计对腐败行为的打击程度,又能加强国家审计的震慑力.主张:加强和完善跟踪制度和问责制度建立,这将有利于国家审计发挥腐败治理的作用.     

金融监管机构问责机制探析

随着金融体系重要性的加深，金融监管机构日益独立于政府部门。在这一趋势下，为防止金融监管可能存在的腐败、低效率、高成本等问题，加强对金融监管权的监督成为必要。为解决这一课题，从立法机关的监督、法院的司法审查、行政系统内部监督、金融监管机构自身治理和社会监督等角度出发，探讨构建一个适合我国银行监管当局适用的程序化、体系完整的问责制度。     

审计问责困境与路径选择

审计问责作为一种监督公权的制度安排存在现实的实施困境,涉及法律法规、审计体制、信息传递、权责分工等问题。有针对性的解决的这些难题对于审计问责制度化,转变政府职能,提高政府形象意义重大。     

关于我国开展财政资金效益审计的新制度经济学思考

财政资金效益审计对于发展市场经济以及我国政治体制的改革都具有重要意义。本文从新制度经济学分析问题的角度出发,对我国开展财政资金效益审计作一些分析。分析得出,我国财政收支的规模扩大是实施效益审计的直接诱因,而效益审计能使巨大的外部利润内部化是其得以开展的根本诱因。另外,我国的宪法秩序、科技的进步和制度设计成本相对较低为开展财政资金效益审计提供了有利条件。但是立法的不完善、现存制度安排的不利影响以及我国制度实施的刚性不足会严重阻碍效益审计实施的有效性。     

实现行政问责主体多元化的思考

行政问责分为同体问责和异体问责,我国当前存在的主要问题是以单一的同体问责为主,且力度较弱,异体问责较为滞后。因此建构以中国共产党为领导核心、以人大为中心、以司法问责为后盾、以民主党派、社会团体、新闻传媒、人民群众为重要力量的异体问责体系,健全同体问责机制,才能使行政问责机制不断得到系统化、法制化的建设。     

建立健全政府审计问责机制研究

责任监督是政府审计活动的固有功能.建立健全审计问责机制,是国家建立责任政府、深化政治体制改革、促进社会主义民主政治的现实之需.从责任监督、责任评价及提出责任追究建议的问责角度看,政府审计的问责机制框架应该由"问"、"责"和"制"三方面组成.关注政府责任是政府审计的始终要求,政府审计问责的边界、深度应随着政府责任的扩充而日益丰富,其最大效用是促进政府达到善治的目的.     

社会组织危机应急问责机制研究

针对社会组织参与危机应急系统行动中由于缺乏问责机制而导致的问题进行了分析,指出由于社会组织常态管理中与政府组织的千丝万缕的关系,导致社会组织自身的责权不清晰的现状,同时由于缺乏有效的监督和问责,带来了社会组织危机应急中的若干问题。探讨了产生以上问题的原因,最后提出建立社会组织危机应急问责机制的有针对性的建议。     

内部控制问责机制比较研究

加强内部控制问责,对于保证内部控制制度有效实施有着举足轻重的作用.通过对比中美两国的内部控制问责机制的法律框架,从管理层、内部审计和外部审计三个方面比较研究内部控制问责机制的内容,发现我国现有的内部控制问责机制存在的不足,分析美国的内部控制问责机制的法律框架和内容,借鉴其合理的理念和做法,提出进一步完善我国内部控制问责机制的几点建议,包括提高内部控制的法律层级,使问责机制的执行更加有据可循;进一步完善内部控制的责任界定,有利于及时发现问题和解决问题;加大执法力度,增加违反法律的机会成本,加强问责机制的威慑作用,以达到有效预防内部控制违规的目的.     

机会主义、问责机制和审计

问责机制是应对机会主义的措施,审计是问责机制的重要要素,其基本功能是问责信息保障,问责主体还可以将问责机制中的其他权限配置给审计,从而在审计基本功能的基础上扩展出审计的辅助功能。审计主体多样化的原因是问责主体多样化,审计业务类型多样化的原因是问责内容多样化,而审计权限差异化的原因是由于委托人在构建问责机制时给不同主体的权力配置不同。     

财政资金绩效第三方评价机制研究

作为绩效评价中最具探索和应用价值的绩效第三方评价机制逐步得到认可,第三方评价机制作为一种有效的外部制衡机制,能够弥补传统自评的内在缺陷,是保证评估结果真实、准确和公正的起点。本文对财政资金绩效第三方评价机制的积极作用、机制在资金使用管理中的嵌入模式以及机制建立和运行的难点问题进行研究和探讨,并尝试提出建议对策。     

地勘单位财政资金管理的探讨

随着中国市场经济发展的不断深入,中国的地勘单位也有了越来越多的发展机会.但是地勘单位如何把握机会、加快发展,首先要解决的问题是要提高其自身的管理素质,尤其是提升其财政资金管理方面的能力.本文通过调查研究地勘单位在财政资金管理方面的内容,提出了产生问题的原因,最后给出相应的对策建议.     

对我国当前行政问责中应答机制的分析

本文在提出行政问责应答机制的概念后,从它的六个维度(即应答主体、应答条件、应答内容、应答时效、应答方式和应答程序)出发,对我国当前已颁布的省市级行政问责制度进行了规范分析,提出了一些完善行政问责应答机制的建议.     

浅议我国行政问责制度

在全球新公共管理运动改革的浪潮下,强化政府官员责任和构建责任政府,已成为世界各国政府改革的趋势之一.在这一潮流的影响下我国在建设责任政府方面取得了一定的成绩.但当前,我国行政问责存在诸多问题并造成了不良后果.本文就我国行政问责制度的内容、意义,我国行政问责制度的问题,以及完善进行了阐述.     

独立董事治理上市公司关联交易的问责机制研究

大股东通过关联交易占款是目前我国上市公司治理中存在的最严重的问题之一。为治理这个问题而移植的独立董事制度现实中并没有发挥预期的作用。其中一个很关键的原因就是对独立董事治理关联交易的问责机制不完善。文章从以上问题出发,通过分析我国关联交易的现状和独立董事的特别职能,提出应该借鉴注册会计师责任认定方法完善独立董事对关联交易的问责机制。     

谁的问责之手?——中国监管问责转型的动力机制分析

政府监管职能扩大使强化对官员监管问责成为必然要求,但对谁来推动监管问责,却存在认知差异。理论家们注意到集团、精英、国家以及意识形态对权责关系变革的作用,但存在来自具体时空叙事与宏大理论抱负之间张力的挑战,根源在于缺少对机制及机制间关系的阐释。文章以中国生产事故监管问责转型为线索,发现改革开放以来的监管问责中,事故调查经历了从行政集权到公共治理的转型,课责惩戒也在政纪驱动和司法能动下走强。监管问责从弱到强的核心机制在于压力型体制下的行政推动力和回应型国家下的司法能动力,目的在于增强中央权威的控制力,根源在于党政结构所具有的强国家自主性。中国监管问责转型展现了党政体制调适国家权力结构以与发展理念相适配的中国经验,是统筹发展与安全的历史展现。     

电视问政：行政问责的新形式

我们通常将行政问责的方式分为同体问责与异体问责,目前大多数学者也主要是从该角度对行政问责制度进行探究。该文,笔者将从另外一个角度对行政问贵制的方式进行探讨——从问责的时间角度,将行政问责的方式分为事前问责与事后问责,由于很多专家、学者的研究不论出于何种角度都是着重于事后问责,因此该文将重点分析事前问责的意义及其方法。     

乡镇政府问责制度安排

自2003年因SARS风暴引起的政府问责事件以来,在政治社会生活中,对政府问责的制度设计和制度实践渐趋成形,但由于以造成严重损害后果为导向的、党政系统内的同体问责制度设计不当,从而限制了政府问责制度应有的功能。这种狭义上的政府问责制度,同样规范和制约着乡镇政府问责,乡镇政府作为我国政府层级体系中的最基层组织,与农民有着最为紧密的联系,其主要职责是对农村公共事务的管理。探索建立科学、合理、全面的乡镇政府问责制度,不仅为乡镇政府职权的规范行使,满足农民的利益诉求,提供切实保障;同时也为与此相关的基层民主政治建设,提供制度支持。     

电视问政：行政问责的新形式

我们通常将行政问责的方式分为同体问责与异体问责,目前大多数学者也主要是从该角度对行政问责制度进行探究。该文,笔者将从另外一个角度对行政问贵制的方式进行探讨——从问责的时间角度,将行政问责的方式分为事前问责与事后问责,由于很多专家、学者的研究不论出于何种角度都是着重于事后问责,因此该文将重点分析事前问责的意义及其方法。