从严治理私设“小金库”的几点想法

2000年财政部驻广西专员办,查处了三起金额巨大的私设"小金库"违纪行为。一是在对国税进行交叉检查中,查出北京市某区国税局私设"小金库"3,561万元;二是根据群众举报查出广西自治区某市建行私设"小金库"503万元;三是在会计信息质量抽查中发现广西金噪子有限责任公司私设"小金库"6,315万元。自专员办成立以来,我办已查处了23个单位私设"小金库"的违法违纪行为,合计"小金库"金额2.29亿元。从以上被查处情况看,"小金库"违纪有以下特点:一是"小金库"不小。在已查处的23起"小金库"中,200万元以上的16起,其中超过3000万元以上5起;二是普遍性。不但企事业单位有"小金库",行政机关也有,不但一般单位有,工商、国税、人民银行等经济执法部门也有;三是"小金库"多户头化。我办查处的私设"小金库"的单位,最少的有"小金库"户头3个,多的达13个;四是"小金库"资金来源多样化。包括截留主营业务收入、副营业务收入、利差收入、变卖财产收入、咨询服务收入、各种提成和返还收入、购物回扣、虚列成本费用、下级单位上交的各种款项费用、有关单位的捐赠等等;五是"小金库"资金主要用于违纪违法支出。如购建帐外资产、滥发钱物、出国旅游开支、请客送礼、过年送红包、行贿等。     

要清理“小金库”

<正> 目前,有相当一部分企事业、行政单位私设“小金库”。这是造成目前国库收入流失,导致消费基金膨胀、财政经费困难的原因之一。因此,清理小金库应提到议事日程上来。私设小金库有诸多危害,最主要是削弱了国家的财力。目前设有小金库的单位较为普遍,金额也不少。仅光泽县对47家企业的清查,就发现有42家企业设有小金库,已查出的金额达85.54万元。小金库助长了不正之风。例如滥发奖金和实物,铺张浪费,请客送礼,大吃大喝,交际旅游,私分侵吞,形成新的分配不公,加剧了社会总需求与总供给的矛盾,也给各种腐败现象和经济犯罪活动提供了可乘之机。     

广西专员办——抽查会计信息质量 惩治会计信息失真

广西专员办在会计信息质量抽查中,检查了10户企业和7个相关会计师事务所,查出大量会计信息失真的问题,共查出资产不实(虚减资产)2.7亿元,所有者权益不实2亿元,利润总额不实2.6亿元,已下文处理违法违规金额3.68亿元,补税和罚款1.28亿元。其中查出"小金库"6316万元,公款私存7570万元,虚开劳务费发票和运输费发票入账提现发奖金315万元。虚列成本让利"三产"1686万元。已下文建议追究企业领导及财务负责人的责任10人,企业主管部门已下文落实记过1人,警告6人,吊销会计证2人,被处个人罚款10人,罚款金额7.8万元。他们的做法和体会是:一、认真选点,周密部署。选择被查单位,如同部队选择战斗目标,选对了,选准了,才会战果辉煌。在会计信息质量检查中,他们     

浅析行政事业单位“小金库”的形成和治理

<正>中央和国务院三令五申严禁各单位私设"小金库",历年开展了10多次专项整治工作,但"小金库"问题仍然屡禁屡犯。1998年～2006年上半年,全国审计机关共查出"小金库"金额1406亿元,其中行政事业单位730亿元,占52%,已成为私设"小金库"的重灾区。行政事业单位"小金库"是如何形成的,怎样从根本上进行治理,本文对此进行了剖析和探讨。     

改革创新会计信息质量检查的几点建议

一、当前会计违法行为及其特点1999年至2002年,广西专员办共对广西区内外的28户企业进行会计信息质量检查,包括银行、保险、电信、石化、民航、机械、制药、酿酒、黄金等行业。其中有国有企业,也有股份制企业和上市公司;有一般企业,也有明星企业。同时,对境内外14家相关会计师事务所执业质量进行检查。通过检查,发现大量的会计违法违纪问题,其中资产不实10.19亿元,所有者权益不实3.47亿元,利润总额不实3.75亿元,私设"小金库"9,296万元,其他问题5.2亿元,查出无证上岗会计人员47人,"三假"现象(即假账本、假凭证、假报表)十分严重。通过检查按规定对单位补税罚款17,765万元。对企业领导及相关责任人员罚款13.2万元,个人被罚最高4万元。建议行政处罚     

揭穿虚列期间费用设立"小金库"的十面埋伏

所谓"小金库",是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产.当前,部分企业设立"小金库"和使用"小金库"款项的违纪行为,成为铺张浪费的重要渠道和减收增支的暗流,影响了企业收入分配的公平,扰乱了企业的生产经营秩序.     

论行政单位"小金库"的审计方法

"小金库"存在形式多种多样,使得国家和单位资金脱离监管,容易滋生腐败现象.由于"小金库"的隐蔽性,审计人员需在整个审计过程中保持职业怀疑态度,充分了解被审计单位的基本情况,制定高效的审计方案,了解被审计单位私设"小金库"资金来源的主要途径,识别出私设"小金库"的手法,制定和实施有针对性的审计程序.获取关于私设"小金库"充分适当的审计证据.     

构建“小金库”综合治理体系的建议

一、"小金库"屡禁不止原因探究中央早已三令五申要严厉打击私设"小金库"的行为,但"小金库"为何仍屡禁不止,究其原因主要在以下三个方面:(一)为了用钱方便私设"小金库是为了用钱方便",这是一个在专项整治工作中被查处的领导毫不避讳的回答。当下官场存在着请客送礼、上下疏通等陋习,这些活动不便在基本账户上开支。于是某些领导便在单位开设一个可以避开检查、审计、调查等监督并自由支配资金     

对防治“小金库”长效机制建设的几点体会

"小金库"是指个别单位和部门违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。"小金库"不仅助长了奢侈浪费,而且腐蚀干部,滋生腐败,败坏党风和社会风气。"小金库"的普遍存在、设置分散、手段隐蔽等特点加剧了治理"小金库"的难度。因此,必须加强防治"小金库"长效机制建设,彻底根除私设"小金库"的违     

开展会计信息质量抽查的主要做法

财政部驻广西专员办在2000年会计信息质量抽查中,精心组织,方法得当,深入检查,取得了突破性的效果。抽查10户企业共查出资产不实2.7亿元,所有者权益不实2亿元,利润总额不实2.6亿元。处理违法违规金额3.68亿元,补税和罚款12799万元,追究企业领导及财务负责人10人的责任,企业主管部门已下文落实记过1人,警告6人,吊销会计证2人,被处个人罚款10人,罚款金额达7.8万元。这是我办在历次会计信息抽查中,查出违纪金额、入库金额以及处理责任人、当事人最多的一次。其主要做法是:一、认真选点,力求实效选点,即选择被查单位。2000年的会计信息质量抽查,财政部规定必须检查部分电信企业。我办选择了南宁、柳州、桂林电信分公司等四户企业,这是因为这些公司地处中心城市,效益好,有违纪的条件和"资本",且如果违规违纪,一般金额较大。对于其他企业,则重     

强化收支监督 从源头治理“小金库”

正近几年来,各级监管部门在查办违法违纪案件的过程中发现,私设"小金库"违纪违法案件明显上升,其危害也日趋严重。笔者认为,治理"小金库",必须进一步加强对私设"小金库"现象的分析和研究,从源头治理上下功夫,抓好具体的收支监督。一、强化对收入的监督收入是形成"小金库"的源头,各单位的收入构成是由单位的性质所决定     

弄巧成拙露尾巴

前不久 ,陕县审计局采取“内查外调 ,追踪审计”的方法 ,查出某单位虚列支出、挪用专项资金６０万元和私设“小金库”１６万元的严重违纪问题。审计人员在对该单位水利基础设施建设资金进行专项审计时 ,发现该单位实施的水利设施建设项目均由其二级机构———某水利工程站承建 ,但查其支出的各种工程建设发票、工程预决算表时 ,均没发现异常现象。接着 ,审计人员又审计了该单位的其他资金 ,发现其二级机构本年度分五次上交多种经营收入６０万元。一个小小的水利工程站 ,搞多种经营一年就能上交６０万元？带着这个疑问 ,我们询问了该单位财务…     

私分国有资产罪若干疑难问题研究

本文结合近年来的司法实践,就私分国有资产罪司法认定中的疑难问题进行了探讨."违反国家规定"应从广义上来理解,对单位私分"小金库"的行为要具体问题具体分析,区别对待;在认定私分国有资产罪过程中,不应片面强调"人人有份",而应看其私分行为是否体现单位的意志和单位的整体利益;对由政府成立的临时性机构能否成为私分国有资产罪的主体,应以该机构或该机构组成人员的职责来认定,不应按其身份来确定.     

科学治理“小金库”之我见

关于财务管理,笔者乃半路出家,至今仍是"门外汉"。但在协管、分管财务工作的10年中,一直坚信"小金库"是一个"炸药库",坚持不设"小金库"。一个单位设有"小金库",就等于给这个单位埋下了"违规、违纪、甚至违法"的安全隐患:一个领导私设"小金库"之日,就是这个领导走向腐败之时。针对"小金库"的成因与特点,在工作中应该如何运用科学的方法、长效的机制,有效地治理"小金库"呢?一、科学分析"小金库"成因"小金库"危害多、危险性大,为何     

“小金库”≠账外账

“小金库”与账外账等同与否,众说纷坛。本人认为,私设“小金库”与私设账外账都属违规违法行为,搞清二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。 一、含义不同 “小金库”是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理,私存私放的各项资金。(据国办发[1995]29号     

浅议“小金库”问题的成因及治理对策

正"小金库"问题危害严重,不仅助长了奢侈浪费的不正之风,损害干部形象,败坏党风和社会风气,而且还容易引发贪污、侵占、挪用公款等职务犯罪,虽然国家三令五申禁止单位私设"小金库",但仍有一些单位和个人无视财经法纪,变换各种手法私设"小金库",从而使"小金库"屡禁不止,并有愈演愈烈之势,已经成为人民群众普遍关注的热点问题。笔者认为,要提高治理成效,从根本上治理"小金库"问题,就必须在全     

临泉县查处“小金库”动真格

<正>自2009年6月以来,安徽省临泉县深入扎实地开展了"小金库"专项治理工作。通过自查和重点抽查,查出了11个单位私设"小金库"和财政违法行为问题。按照"自查从宽、宽严相济、依法处理"的原则,     

用“心”根治高校“小金库”

一、"小金库"形成的根源1.利益驱动是私设"小金库"的直接原因。一些单位从自身的利益出发,不惜采取隐瞒、截留应上交收入、公款私存等方法来满足小团体利益的需要,想方设法摆脱财务监督和会计制约,以获取更多的"自主"经费。2.会计人员素质不高是导致高校私设"小金库"的根源所在。一是会计人员业务能力差。当前,高校会计人员整体素质虽然近年有所提高,但学历仍然偏低,知识结构老化,难以适应新的经济业务,不了解新法律、法规,自己违纪还不知道。二是某些会计人员职业道德水平较低。私设"小金库"无不是人为所致,虽然这是单位领导为追逐政治或经济上的利益,授意、指使、纵容或强迫会计人员弄虚作假,但这大多也与会计人员未     

浅谈小金库与账外账的关系

小金库是否等同于账外账,审计部门人员纷纷都有说辞。经过这些年的审计实践工作,我们认为,私设"小金库"与私设账外账都是属于违规违法行为,重要的是要搞清楚二者的区别,对具体的审计实践有指导意义。一、含义不同"小金库"是指凡违反国家财经法规及其他有关规定,侵占、截留国家和单位收入,未列入本单位财务会计部门账内或     

内部审计如何应对账外资金

随着企业制度的改革,企业内部经营机制更具开放性和灵活性,经营自主权和资金管理权进一步加大,而个别单位内部控制制度不健全,在一定程度上为部分单位账外设账、私设“小金库”提供了条件.账外设账对国家、社会及个人危害极大,它扩大了消费基金,侵占了国有资产,甚至让个别领导干部走上贪污腐败的道路.因此,内部审计在每一个项目的审计过程中应充分考虑审计风险,运用各种审计方法,将查出账外资金作为一项主要审计程序,以保护国有资产的安全和完整.本文结合工作实践,就如何查证账外资金,谈几点肤浅的认识.