浅谈村级财务管理存在的问题

村级组织是根据村委会组织法规产生的村民自治组织,村级财务管理更是村级管理中的一个重要环节。其管理的好与坏,直接关系到农村集体经济发展和基层政权的巩固。但在当前,村级财务管理方面暴露出许多薄弱环节,造成村级财务管理"漏洞",甚至带来许多廉政风险。本文主要对村级财务管理中存在的问题、解决的办法作了进一步论述。     

如何搞好村级财务管理

所谓村级财务,是指与涉及本村集体经济的资金往来有关的各项事务。村级财务管理的规模与本村集体经济发展状况成正比。发达地区的村级资产能达到数百万甚至上千万、上亿元,欠发达地区的村级资产一般只有几十万元甚至几万元。这种差别决定了各地在管理村级财务时不可能采取统一的模式,必须结合本村实际,采取灵活多样的形式。搞好村级财务管理,必须坚持公开、民主、合理、有效的原则。所谓公开的原则,就是指要让村民对村级财务管理的过程,尤其是收入与支出情况有一个相对充分的了解。村委会作为村民选举产生的自治组织,是受全体村民委…     

在自治的实践中形成共识

在自治的实践中形成共识湖南省怀化地区自八十年代末期贯彻实施《村委会组织法》以来，已历经两届村委会的换届选举和四年多的＂一乡百村＂村民自治示范活动。通过自治实践活动使我们形成如下共识：一、村民群众依法民主自治，是建设高效能村级组织班子的重要手段，它把党...     

实践的思考(四) 关于村民自治示范活动

1990年中共中央《关于批转全国村级组织工作座谈会纪要》的通知中指出:每个县都要选择几个或十几个村,开展村民自治示范活动,摸索经验,树立典型。民政部为此专门下发了《关于在农村基层开展村民自治示范活动的通知》,如何认识,怎样开展村民自治示范活动呢? 一、村民自治示范活动的含意村民自治示范是指树立的村民自治的样板、典型。村民自治示范活动是围绕村民自治示范开展的工作。其含义包括两方面:一是指村委会自身建设,按照《村委会组织法》要求,实现村民自治,进行自我     

村民自治要落实“四个民主”

村民依法实行自治,是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的,因此,开展村民自治活动要落实到“四个民主”上。按照十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神的要求,就是要在原来工作的基础上．加强领导,加大力度,提高质量,全面推进。第一．全面推进村级民主选举。民主选举,就是按照《中华人民共和国宪法》、《村民委员会组织法》和各地的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》等法律法规,由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员3至7人组成,每三年换届一次…     

村支书兼任村主任应缓行

当前，有些地方村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一个人担任的现象，一定程度上缓解了村支书和村主任之间的关系难以协调的问题，但从农村改革发展的实际出发，村支书和村主任两个职位“一肩挑”的做法弊多利少，不宜推行。一、村支书和村主任两个职位由一人担任，有可能影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要原则就是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村委会主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应当由村民选举产生，这也是村民民主权利的重要体现。如果让村党支部书…     

村民自治中的民主监督问题

民主监督,是村民自治的重要内容。发挥村民的监督作用,保障村民的监督权力,是衡量村民自治工作的标准之一。一、对村民自治中民主监督的理解村民自治中的民主监督,是指村民对村委会工作和村委会成员行为的监督,是村民在村民自治中的主要权力,是村民自治本质的体现。其目的是保障实现村民当家作主,自我管理本村事务。村民的民主监     

实践的思考(三)——关于村民自治的办法

在一个村如何实现村民自治,需要有制度和措施保证。总结各地经验,村民自治的办法可概括有:依法建制立章,实现民主选举、决策、管理。即建立村民直接选举村委会干部的办法,保证民主选举;实行村民代表会议制度,保证民主决策;制定村民自治章     

实践的思考——关于村民自治的核心内容

村民自治的核心内容概括起来是:村民民主选举、民主决策、民主管理。这三方面内容之所以称之谓核心,主要原因是:民主选举是村民自治的基础。《村委会组织法》规定:村委会主任、副主任和委员,由村民直接选举产生。这是群众性自治组织的性质决定的。村委会干部是村民自治组织的领班人。领班人是由上级领     

村会计委托代理制下乡镇审计所如何开展工作

逐步在我省推广的村会计委托代理制，就是在严格遵守村民组织法的情况下，村民自治组织授权委托镇经营管理站代行村级财务核算职能，是一种新的村级财务管理体制。     

村委会民主决策难难在哪里

民主决策是实行村民自治的重要内容。村委会作为村民自治组织,理应依法实行民主决策,但从实践情况看,村委会实行民主决策的难度还相当大。所谓难,主要在以下几个方面：支部包揽多,村委会责大权小。目前,不少地方存在着村党支部与村委会职责不明,工作不分的问题,村级工作大都是“一篮子提”,大、小事全由党支部“一把抓”、“一包揽”。一些本来应由村委会讨论决策的事项,如村提留的收缴和使用,经济项目承包,村办公益事业需要农民负担的事项等,大都是村支部“拍板”。有些村虽然形式上是通过召开支部和村委联席会研究决定重大事…     

大村委会也有大问题

从北方农村的情况看,村民自治的重要问题之一是现有的村委会设置规模过大,作为集体经济组织和村民自治组织的村委会不占有生产资料,难以实现村民自治。现行的村委会设置已不适应农村生产力发展的要求,急切需要改革。(一)村委会设置规模过大,与组织管理不相适应。以宽甸县为例,村委会平均辖10个左右村民组,300～600户之间,人口2000～4000人,地域面积20～30平方公里,农民办事非常不便。可最近,根据农村税费改革要求,继续合乡并村,宽甸满族自治县由252个村合并成178个村,本来已经规模较大的村委会,现在规模更大了,给村级组织管理带来很大不便。…     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

村财凭啥成“机密”

辽宁省庄河市荷花山镇万亿村村民高某来信反映:因该村村民代表会议没有通过村财镇管的表决,村书记和村委会指派他人找村民代表以外的村民签字,将本村财务管理权移交给镇政府。镇政府接管后,不及时真实地公布收支情况,不告诉村屯还有多少余额,镇长还说村屯存款是机密。请问,镇政府管理村财是否合法?镇长不许村民知道自己村有多少存款合情理吗?答:如果反映情况属实,该镇村财镇管的做法没有法律依据。第一,村级财务管理属于村民自治范围内的事项,乡镇政府无权直接管理本属于村集体的财务事项。村民自治最重要的原则就是自我管理,农民自己当家作…     

按年龄“一刀切”欠妥

前不久,某乡在精简村级基层干部时,采用了“按年龄一刀切”的办法,规定,凡是在1942年12月底以前出生的在职干部,一律免去其职务。笔者认为,这种做法实在欠妥。现在,有些地方的村级干部人数多而年龄老化,不但加重了农民负担,而且有碍于农村经济的迅速发展。对村级干部实行精简无疑是一件好事,但在精简过程中,一定要根据实际情况,做到符合广大村民的意愿。村民委员会是农村基层群众性自治组织,村委会成员的撤换和罢免,应由本村18周岁以上具有选举权的村民组成的村民会议进行决定。新一届村委会主任、副主任和委员都是经过法定程…     

一个创造性的尝试

成都市在构建新型村级治理机制中，坚持实行政府行政职能与村民自治职能分离、村一级的公共事务决策权与执行权分离、农村经济组织与农村社会组织分离等，使村级事务中的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，扩大村民的民主议事、民主参与、民主监督，在此基础上形成村党支部领导（引导）、村民议事会决策、村委会执行、     

中国农村基层的民主之路(下)——村民自治五年实践侧记

实践在深化,经验在丰富,理论在升华,村民自治办法的“谜”,终于被实践揭开,实现了——经验升华——村民自治权利:选举村委会成员的选举权和被选举权;村中重大事情的决策权;村务工作的管理权;对村委会工作和村干部行为的监督权。——村民自治的核心内容:民主选举村委会成员;民主决策村中重大事情;民主管理村务工作;民主监督村委会工作和村干部行为。——村民自治的措施:制定村委会成员直接选举办法,保证民主选举;建立村民代表会议制度,保证民主决策;制定《村民自治章程》,保     

村委会要善于服务群众、化解矛盾、排忧解难——2005年4月在广西宜州市屏南乡合寨村考察时的讲话

2005年4月，民政部部长李学举在“村民自治第一村”合寨村调研时发表重要讲话。虽然这篇讲话发表在三年多以前，但至今仍然对指导全国村民自治工作，特别是对于明确村委会的职责，具有十分重要的现实意义。经请示作者同意，本刊公开发表这篇讲话，供各地学习贯彻。     

自治章程和村规民约的内容与效力

村民自治章程(以下简称《章程》)、村规民约(以下简称《规约》)是农村各地结合本地实际,制定的上合国家法律政策、下合村情民意的村级民主管理的规章制度,是村民委员会实行民主管理的制度化、规范化建设,它的内容必须合法,不得与国家的法律、党的政策相悖。一、章程的结构与内容　　村民自治章程是目前农村实行村民自治、民主管理的综合性规章制度,群众称之为"小宪法",具有结构合理、形式完备、内容广泛、语言通俗、实用规范的特点,所以被各地广泛采用。它的结构形式和内容基本趋向一致,比较统一。　　章程在结构上分为总则、分则、…     

“新模式”有利于加强党的领导

新模式是一种农村治理的新方法实行村民自治之后,村中由党支部和村委会共同治理。通过近几年看,这种治理结构的弊端比较明显。一是党支部陷在繁杂的事务当中,不能突出核心作用;二是村委会的作用不能得到正常有效的发挥;三是有些村的村民自治变成了村委会自治。民主很不够,“两委”有矛盾。我们青县实行新模式的首要目的就是要解决村治结构问题,把“两委”你争我夺的权力还权于民,还权于村代会。2002年6月我们青县开始探索推行新模式,9月份开始试点,2003年初在第六次村委会换届时全面推广。作为一种村级治理的新方法,新模式的基本内涵概括为…