国有资产因代位游离导致的流失及防范

由于国有资产代位的游离性，从而导致了国有资产的流失，效率低下、非国有占有和短期行为等。防范国有资产因代位游离流失的主要措施有：健全人大监督、完善法人治理、依法管理、建立奖励机制，以及实现风险和利益共担等。     

关于加强高等学校国有资产管理监督的思考

一、加强高等学校国有资产管理和监督机制的必要性 1.是新时期高等学校国有资产管理职能的客观需要。当前,对学校国有资产的管理不仅在于数量和实物的管理,更重要的是价值管理、效益评价与全程监督。 2.是防止和治理高等学校国有资产流失的必然要求。当前学校国有资产流失现象时有发生,其中一个重要原因就是缺乏严格的国有资产管理、监督机制,各类资产分别是“谁购置、谁使用、谁所有、谁管理”,即:“多头购置,多头管理”而在“谁监督”这一关键问题却不十分明确,或根本就没有明确的管理、监督机制。因而,要防止和治理高等学校国有资产流失,重要的一条就是要建立健全学校国有资产的管理和监督机构。     

构筑国有资产营运体系 探索委托代理管理模式

依据现代企业制度理论,所有权与经营权分离即资本委托代理制度,既是现代企业制度的内在要求,又是企业国有资产“分级管理”的必然选择。企业国有资产“分级管理”主要是解决现代企业制度所要求的产权明晰问题。因此,实行委托代理制,有利于激活企业国有资产有效运营能力。厦门市委、市政府,按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则,积极探索建立国有资产管理、监督和营运体系的途径,推进国有资产管理体制改革,于1993年6月成立了全省首家国有资产营运机构—厦门国有资产投资公司     

浅析人大监督与审计监督贯通协调机制

<正>习近平总书记在党的二十大报告中明确指出：健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。人大监督与审计监督同为国家监督体系的重要组成部分，同属于“公权力监督”，人大监督是法律监督，在国家监督体系中处于较高的层级，审计监督作为宪法规定的法定监督，具有较强的独立性、法定性和权威性，依法接受人大监督；人大监督促进审计监督不断完善改进，审计监督助力人大监督更加提质增效。人大监督与审计监督贯通协调，达到有机衔接、同向发力、相互促进的效果，是新形势下维护国家财经秩序，促进经济高质量发展，推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。     

2003中国国资体制改革新变化

■国资流失的现象,表面上看,仅仅是国有资产流失问题,实际上它集中反映了目前国有资产管理体制、企业产权制度、分配制度等方面存在的诸多难题。■如何由人大来监督和控制政府对重大国有资产的管理和最终处置权,尤其是在对国有资产的最终处置上,人大、国资委以及国有资产投资机构各自的权限如何划分,这是新的国有资产管理体制必须思考的问题。     

努力盘活国有资产有效规避政府举债风险

近几年，南岸区财政局在区委、区政府的直接领导下，在区人大、区政协监督指导下，认真贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，紧扣“加快发展”这个主题，遵循社会主义市场经济的经营理论原则，在国有资产管理和营运中，针对过去财政部门在计划经济模式下，重财政资金分配，轻国有资产管理和营运的弊端，不断拓宽政府生财渠道，创新区级国有资产按市场规则营运思路，     

宝鸡全力推进人大预算联网监督工作

一是构建机制,扣紧联网工作“责任链”。按照人大联网工作部署,市财政局持续建立健全工作机制,指定负责领导,成立专班,明确职责分工,不断加强与人大预工委的工作汇报和协调,梳理人大监督需求,研究发现联网中的问题,提早制定预案,确保预算联网监督工作有序开展。二是全力保障,打造预算监督“畅通链”。为建设联网监督平台,市县财政部门全力做好资金及硬件保障,支持人大预算联网监督软硬件和办公环境改善。     

将公司治理机制引入国有资产管理之研究

文章首先从国有企业资产管理的突出问题入手,重温改革进程,挖掘出国有资产管理体系的症结所在。接着引入公司治理理论,并以此为指导,探讨实现国有资产管理体系与公司治理机制有效对接的新途径:首先,构建起股东—机构投资者—公司制的治理结构;其次,通过完善与国有资产管理相关的制度设计,保证治理机制的良性运行。     

国企“三联三动”监督联动体系的构建与实施路径探讨

通过构建系统高效、运行有效的监督联动体系,强化制度执行力,是国有企业把制度优势转化为治理效能的重要抓手。本文重点探讨了国有企业“三联三动”监督体系的构建与实施路径,旨在充分发挥监督联动的合力效应,解决国有企业监督联动体系缺乏完整性、系统性和协调性等难题,助力国有企业把制度优势转化为治理效能。     

有关立法型审计体制改革若干问题的思考

本文对立法型审计体制改革有关的几个问题进行了探讨，认为提高审计独立性和强化人大预算监督是改革的出发点，“双轨制”体制是比较合理的改革模式，因改革而修宪也是有可能的。改革有利于推进我国法治建设进程，有利于构建权力制约与监督机制，有利于加强人大监督以及提高审计工作效率和效果。     

铁路企业防范治理小金库问题与对策

防范和治理“小金库”问题是一项长期而又艰巨的任务,本文针对铁路企业“小金库”形成的原因、表现形式、常见手法进行详细分析,提出了通过强化宣传教育力度、完善内部控制机制、强化会计监督职能、加快一体化信息化建设、加强监督监管力度、加大处理处罚力度等“小金库”的治理对策,从而构建起防治“小金库”的长效机制。     

改革国家审计体制强化国有资产监督

加强人大立法监督，是强化国有资产监督的重要举措。改革国家审计组织体制，是加强人大立法监督的需要。由于受权限和体制等因素影响，国家审计在实践中很难保持应有的独立和权威性。所以，为强化人大立法监督和国家审计监督，国家审计组织应由当前的行政型模式向立法模式转变。     

关于国有股权代表市场化选择的思考

国有股“人格”不完整、“一股独大”、流动性差是国有企业治理结构效率低下的主要原因。本文认为应将国有股改造为托管凭证,持有人拥有国有股的实际控制权,依此形成相对集中的“垄断竞争型”的股权结构、构建相互制衡的董事会结构,最终塑造出国有股主体,实现国有资产保值增值。     

苏韵国资 奋楫笃行——江苏省财政厅国资报告工作纵览

2015年1月12～14日,习近平总书记在第十八届中央纪委第五次全体会议上指出：“国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富”。我国是社会主义国家,规模庞大、功能多样的国有资产是保障党和国家事业发展、保障人民利益的重要物质基础,关系我国国家性质和基本经济制度,在经济社会发展中具有不可替代的重要作用。2017年12月30日,中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》,奏响了国有资产管理具有里程碑意义的时代强音。6年来,国有资产管理情况报告（以下简称国资报告）制度从文本走向现实,效能充分释放、体系不断健全,各级政府因地制宜建立了不同形式的部际协调机制和报告编制工作机制,共同向全国人民交出了涵盖各类国有资产的全口径家底,基本实现了国资报告工作全覆盖,党中央集中统一领导、政府规范管理、人大依法监督、各方有序参与、全民共建共享的国有资产治理格局已经初步形成。为贯彻落实党的二十大精神,全景式呈现6年来全国各级财政部门在国资报告工作中的宝贵经验和重大成果,我刊自本期始,对重点省份财政厅有关人士开展专访活动,以期为国资报告工作的提质增效、体制完善、机制健全等营造良好的...     

完善我国国有资产监管体制的考量

党的十六届三中全会从完善社会主义市场经济体制的要求出发，提出要建立健全国有资产管理和监督体制。按照这一精神，我们将在当前及今后一个时期，从以下方面着手，争取构建起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理和监督体制的基本框架，初步建立现代企业制度，实现国有资产保值增值。     

试论财政审计如何为人大服务

预算执行审计是《审计法》赋予国家审计机关的职权,是国家审计的永恒主题。国家审计机关依法履行预算执行审计．接受人大的监督,做好对人大监督的服务工作是义不容辞的职责。人大按照《预算法》、《监督法》审查和批准预算、决算,依法对财政进行监督,当好审计的“后盾”,是人大的职责。在财政审计工作中,审计接受人大监督,为人大服务做了大量工作,也取得了一定成就。但由于诸多因素,国家审计机关在接受人大监督,主动配合人大,搞好财政审计工作还存在一定差距,也显现了一些薄弱之处,有待加以改进。为此,本文就财政审计如何为人大监督服务,提出以下不成熟的思考。     

企业分类治理模式利益相关者会计监督机制研究

本文认为，会计监督分为不同层次，分别为出于管理需要的经理层会计监督、出于治理需要的内部利益相关者的会计监督和企业外部的会计监督，其中后两个部分构成了企业利益相关者的会计监督。不同的内部利益相关者构成决定了不同的治理结构和治理方式，由此可以将企业分为单方主导型、全体参与型、多方共享型三类。会计监督机制的构建也应依据企业治理类型的不同而有所区别，其中“单方主导型”企业的会计监督机制设计应关注监事会及外部会计监督的作用发挥；“多方共享型”企业的会计监督机制设计则应关注内部利益相关者之间制衡作用的发挥；而“全体参与型”企业最重要的是如何解决决策效率的问题。     

浅谈行政事业单位“小金库”的表现形式及治理对策

行政事业单位"小金库"的存在造成国家行政收入和国有资产的流失,本文提出了治理对策。必须从源头抓起,全面治理"小金库";加强财经法纪教育,强化领导责任;加强资产管理;严格执行"收支两条线"管理;全面推进国库集中支付改革,推行公务卡制度;进一步拓宽监督渠道;加大检查力度,标本兼治,着力构建长效机制。     

党的十六大报告若干新观点介绍（之二）

国有资产管理体制十六大报告中对深化国有资产管理体制改革有了新提法：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益、权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这一新型国有资产管理体制与现行的国有资产管理体制的区别有：第一，构建充分独立的国有资产管理专司机构，可以有效地解决国有企业中较为突出的所有者缺位问题，完善其法人治理结构。过去国有企业法人治理结构不健全，有些企业存在较严重所有者缺位问题，这是公司治理结构中的致命缺陷。这些企业改…     

强化人大国有资本经营预算监督权的路径研究

加强人大对国有资本经营预算监督是提升国有资本经营预算法律约束力的必然途径,是构建现代财政制度、完善国家治理体系的重要抓手,是硬化政府责任约束、保障人民根本利益的内在要求.文章针对当前人大监督国有资本经营预算中存在的问题,从优化顶层设计、加快信息化建设、完善预算绩效管理流程、拓展合作维度等方面提出了新的对策选择.