PPP项目采购阶段若干问题研究

PPP(公私合作)模式从2013年下半年升温,PPP的推出有利于缓解地方政府债务压力,通过PPP可撬动社会资本参与基础设施投资建设,缓解地方政府财政支出压力,得到了中央及地方政府的大力追捧。PPP模式现已逐渐成为助推城市基础设施建设和公用事业发展的重要利器。PPP项目采购阶段是PPP项目成功进入执行阶段、实现PPP项目顺利落地的重要环节。与传统项目采购相比,PPP项目在法律依据、采购方式、流程、采购合同、项目评审等方面存在差异。另外,PPP项目往往是大型基础设施和公用事业项目,投资金额、采购金额往往巨大,交易风险和采购成本更高。因此开展PPP项目采购阶段相关问题的研究,具有很强的实践意义。本文首先,叙述了PPP项目采购阶段的现状;其次,通过近三年国内PPP项目的实践情况,提出PPP项目实践过程中采购阶段遇到的问题;最后,针对当前遇到的问题,提出有针对性的一些措施,以期指导未来PPP项目采购阶段工作,加快推动PPP项目落地实施。     

PPP项目移交阶段的风险应对

PPP(Public-Private-Partnership)项目由于建设周期长、投资金额大、合同结构相对复杂、涉及的主体较多等原因,在PPP项目全生命周期的各个阶段都可能产生风险,加之政府和社会资本方缺乏公平的风险应对方式,导致在实际中仅有少量PPP项目能正常运行。移交阶段是PPP项目不可或缺的阶段,识别并积极应对可能出现的风险对PPP项目的成功与否具有重要意义。本文首先通过对在PPP项目移交阶段可能出现的风险进行归纳,分析了风险应对方式,最后提出了PPP项目移交阶段的风险应对具体方式,以期为PPP项目移交阶段风险分析及应对实际操作提供可参考依据。     

BOT项目混合模式下增值税核算影响分析及对策研究

BOT项目是PPP项目的一种模式，包括建设、运营、移交三个阶段。2021年1月26日，财政部印发《企业会计准则解释第14号》，对社会资本方PPP项目合同的会计处理作出了新的规定，并先后发布了三种模式下的处理应用案例。但应用案例均未考虑相关税费的影响，《企业会计准则解释第14号》及我国相关税收法规中也未对BOT项目核算中的增值税征收问题作出明确规定。文章通过案例，分析不同核算规则及征收规则下增值税的变化情况以及其对项目公司应交税费及利润的影响，并提出相关建议，以期为BOT项目涉税操作提供思路。     

商业银行参与PPP项目模式的探索分析

2014年底,国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日,财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,确定了30个PPP示范项目。PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制;有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力;有利于简政放权,更好地实现政府职能转变;是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。也正因此,PPP模式甫一提出,就颇受期待。作为商业银行,应该抢抓新模式中的业务机遇。     

商业银行参与PPP项目模式的探索分析

2014年底,国家发展改革委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》,其中包含《政府和社会资本合作项目通用合同指南》。同日,财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》,确定了30个PPP示范项目。PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目,可以拓宽城镇化建设融资渠道,形成多元化、可持续的资金投入机制;有利于整合社会资源,盘活社会存量资本,激发民间投资活力;有利于简政放权,更好地实现政府职能转变;是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。也正因此,PPP模式甫一提出,就颇受期待。作为商业银行,应该抢抓新模式中的业务机遇。     

我国PPP项目集中落地期的资产证券化实践与探索

自2014年PPP项目的密集投资与建设开始,现阶段PPP项目已经进入集中落地与运营期,如何处理社会资本退出的问题,越发显得迫切。本文从公共财政与金融学的角度,总结了我国PPP模式的发展历程,分析了我国PPP项目资产证券化的特点。认为PPP资产证券化使地方公共建设与运营具有可持续性,并约束了地方政府在公共领域的过度投入;同时,PPP资产证券化导致风险"加速器"效应、社会资本方的"恶意退出"与PPP合作双方在证券市场上的"共谋"问题。针对以上问题,本文提出相应的政策建议。     

P P P项目融资风险识别及分担研究

PPP成为各级政府发展经济、进行基础设施建设的重要融资渠道和模式。PPP项目落地的前提是PPP项目融资到位,项目资本金(占项目总投资20%)由项目公司股东以自有资金出资,剩余80%资金由社会资本方、项目公司通过银行借款、产业基金、票据融资与融资租赁等方式融资,因此PPP项目是否能够落地,关键在于项目融资,本文试图对PPP项目融资过程中风险识别以及分担进行研究分析,以期对PPP项目落地有所助益。     

降低增值税税率对PPP项目的影响研究

PPP项目合同具有长期性等特征,可能会增加税收纠纷。近年来,中国持续进行增值税改革,不断推出各项税收优惠政策。2019年4月,我国将增值税应税销售行为的税率进行了部分修改,原适用16%税率的修改为13%,原适用10%税率的修改为9%。而PPP项目是政府和社会资本的合作模式,通过转变政府职能,可以在公共服务中平等地引入社...     

政府预算对PPP项目收入影响

PPP项目回报机制包括政府付费、使用者付费、财政可行性缺口补助三种。其中,政府付费和财政可行性缺口补助均属于政府采购的范畴,需要纳入政府预算。社会资本方和其他项目参与方在投资运营PPP项目时,应当高度重视政府财政预算对项目收入的影响,关注政府预算情况,以明确政府财政支出责任和能力。基于对PPP项目纳入政府预算的条件和财政支出流程进行简要介绍,就PPP项目财政支出的几个问题进行探讨辨析,结合财金(2019)10号文对财政支出与项目收入问题做出的明确要求,指出在投资PPP项目过程中,对财政周期、项目入库、财政转移支付等细节问题,仍需要加以重视。     

我国PPP项目政府审计结果的良性应用--以私权保护为视角

几乎所有政府和社会资本合作(PPP)项目在推进过程中,均会遇到"审计机关跟踪审计""审计机关竣工决算审计"等相关问题,不少PPP项目中要求"以审计机关审计结果作为结算依据",实践中给社会资本方投资成本确认、工程价款的结算带来一定程度的困扰,亦在一定程度上导致行政权的扩张造成对私权领域的侵犯,同时弱化了审计监督的应有内在功能。现尝试理性分析政府审计结果如何在PPP项目中良性、科学地应用,以期合理保护私权,正确处理平衡公权与私权之间的关系。     

政府与社会资本合作中的关系治理问题研究

政府与社会资本(PPP)的合作中,PPP中的各参与方通常借助合同来维持关系,但是PPP合同治理也有其不足。关系治理可以弥补PPP合同的不足,帮助相关利益者建立互信的可持续的关系。PPP关系治理主要通过共同目标、相互信任、关系规范和信息沟通共享等方式来加强PPP伙伴关系的合作。PPP的关系治理在管理理念和管理方法上对提高我国PPP治理水平有较好的借鉴意义,政府和社会资本可以借助关系治理主动制定相应管理的战略和方法,从而提高PPP项目的管理绩效。     

PPP项目社会资本参与度低的原因及对策分析

目前我国社会资本参与PPP项目的参与度较低,参与的社会资本中,也主要集中在公有资本,社会资本参与PPP项目的意愿并不强烈。从目前我国PPP项目发展的现状为出发点,对社会资本参与情况进行分析,剖析社会资本参与度低的原因,并针对发现的问题提出创新管理模式、降低风险、提升民企能力以及完善退出机制几个角度的建议,以期能够推进我国PPP项目回归公私合作的本质,焕发民营企业的生机和活力。     

PPP 项目融资方式探析

PPP模式是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设的一种新模式,在整个PPP合同体系中,融资是很重要的一部分。目前市场上PPP项目的融资基本分为两部分:资本金融资和项目融资。在资本金融资中主要为股权融资和债权融资。项目融资方式主要有银行贷款、债券、资产证券化、融资租赁、保理融资等。     

关于环保企业PPP项目风险应对的探讨

PPP模式作为新兴的投资建设运营模式,建立在政府和社会资本方各自经营的基础上,通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制,较好地满足了事先界定清晰的公共需求,对推动我国经济和社会发展具有重大的意义。文章从实务角度出发,按PPP项目全生命周期的不同阶段(项目立项、采购、执行、移交阶段),针对政府、社会资本方及其与政府成立的项目公司将面对的主要风险,根据环保企业自身特点,积极应用风险利用、风险降低、风险分担、风险转移等应对措施,在技术和合作模式上大胆创新,开拓渠道,加强企业内部管理,尽量规避不利因素的发生,使PPP项目在预定正常的轨道上建设运营,实现PPP项目对国民经济和社会发展的积极推动作用。     

PPP项目股权结构模型构建与应用研究

本文将社会资本方的技术和管理优势对项目的综合成本的节约作用考虑在内,同时分析社会资本方和政府方的融资成本差异对综合成本的影响,通过建立股权结构模型,将PPP项目与传统项目的综合成本进行比较,得出了社会资本方的股权比例范围。研究表明,适当提高社会资本方的技术和管理准入门槛,创造良好的融资环境,以及提供多重补偿激励机制,降低社会资本方的融资成本,更有利于PPP实现物有所值(VFM)。     

PPP项目的公司财务管理研究

PPP项目模式是指公私合营的项目发展运作模式,因其政府与社会经营主体之间的合作共赢模式,进而受到社会的广泛关注,其应用空间的逐渐拓展,不仅促进了我国的基础设施建设进程,同时使社会资本注入了新的运作活力。本文通过对PPP项目公司财务管理进行深入探究,分析其管理过程中存在的问题,并提出可行的完善措施,旨在促进PPP项目管理工作的科学发展。     

浅析PPP投资项目全过程税务筹划

PPP项目的各参与方一定要逐步进行尝试,在尝试的过程中摸索经验,积极总结,保证PPP方案与我国的国情相结合。本文重点从社会资本方的角度对PPP投资项目全过程税务筹划进行分析研究,以供参考。     

关于加快推进政府与社会资本合作(PPP)模式的研究——以陕西省铜川市为例

2014年,国务院要求加快建立规范的举债融资机制,并充分吸引社会资本参与政府投资项目建设。为贯彻落实国务院决策部署,国家发展改革委、财政部分别出台了一系列政府与社会资本合作(PPP)模式的指导意见或管理办法,政府与社会资本合作(PPP)模式得到了快速发展。但在实际工作中我们发现,推进政府与社会资本合作(PPP)模式虽然已有了基本的系统框架,仍存在诸多问题和矛盾,为此我们进行了专题研究。文章首先对PPP模式的概念、优势和推进意义进行了全面分析。然后,从权责利不相匹配,项目单位融资积极性不高等五个方面对传统政府投融资体制的弊端进行了剖析,并从PPP模式推进主体职责划分不清等四个方面对PPP推进存在的问题进行了分析和研究。最后,针对分析发现的问题,提出了对策和建议。     

PPP项目审计理论建构研究

“政府与社会资本合作”作为公共项目建设的主流方式受到广泛运用,由于PPP项目缺少监管,滥用PPP项目的各种问题接踵而至,加剧了政府隐性债务风险。为保障PPP项目健康稳定运行,审计作为一种外部有效的监督机制被引入到PPP项目治理的研究领域。然而,目前并没有完整、成熟的PPP项目审计理论和实施框架。鉴于此,文章结合委托代理理论、PPP项目政策和实践,充分发挥我国国情下的审计理论和制度优势,基于PPP项目的三层委托代理关系构建了PPP项目审计需求理论框架和PPP项目审计实施框架,并在上述框架的基础上提出了审计优化建议,以期对全面、系统地开展PPP项目审计实践和债务风险防范提供思路和指导。     

高速公路PPP项目绩效评价指标制定探究

近年来国内PPP项目政策和管理体制逐步完善,政府部门及社会公众对于PPP项目的绩效管理越发关注。文章以《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(财金〔2020〕13号)为指导,研究高速公路PPP项目运营绩效指标体系的制定流程和方法,总结实践中绩效指标体系常见的问题,为高速公路PPP项目绩效评价的顺利开展打下基础。