实施“二次核审” 加强办案监督

依据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》的要求，一般程序案件必须经过核审程序才能办理结案手续。但由于“一次核审”存在着监督不到位的弊端，法制机构就每一案件提出的具体核审意见，往往不能完全得到落实和执行，以致案件核审流于形式，起不到真正的防范作用。为此，江苏扬州广陵工商分局从!,,,年开始探索实施案件“二次核审”制，制定了《一般程序行政处罚案件核审规程》。法制部门在核审各部门报送的案件时，着重对其立案、强制措施、调查取证以及文书制作等方面进行严格细致的审查，对核审中发现的问题，责成办案机构补正。待…     

论案件核审的理想模式

随着社会对严格执法的进一步要求,现有的案件核审制度已不能满足实践的需要,亟待在深度和广度上加以拓展,建立一种更有效的模式。一、实件核审制度存在的问题根据《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》（国家工商局第58号令）,现有的案件核审制度事实上只是对办案机构调查终结的结果进行监督,在监督范围上存在局限性,监督力度也不够,具体表现在：1无法控制弃案的发生。目前,弃案现象比较普遍,各级工商机关对此极为苦恼,却也只能通过提高办案人员觉悟,加强纪律约束加以规制,由于缺乏可操作的制度性措施,最终收效不大。法制…     

全面推行异地交叉核审 不断提升执法监督水平

行政处罚案件异地交叉核审，是指工商机关对以本局名义实施行政处罚的案件，在该案件调查终结之后、拟予处罚之前，由案件承办机构以外的其他办案机构（含工商所）的法制人员履行案件核审职责，提出核审意见的一种核审监督模式。     

德州市工商局德城分局罚没物品处理实行三权分离制度

为加强对罚没物品的后期监管，保证罚没物品依法处理，变价款及时、足额上交国库，２００３年初山东省德州市工商局德城分局对行政处罚案件中涉及的罚没物品试行了建议、审批、执行三权分离制度。具体操作程序如下：①办案机构在做出没收物品的行政处罚决定后，五日内提出物品处理建议；②法制机构进行核审，两日内提出核审意见；③核审完毕后，由办案机构报分管局长审批（物品价值达到５０００元以上，报局长审批）；④局长签批后，两日内由办案机构将处罚决定书、没收物品并附财物清单及局长签批的物品处理意见和罚没物品处理流程表一并移…     

核销案件应把好四关

观点销案也称撤案,指工商机关的办案机构立案后,经调查,认为市场主体的违法行为轻微或违法事实不能成立,应免予对其处罚,报请法制机构核审撤销立案的法律程序。长期以来,受执法环境和干部素质的影响,一些基层工商部门每年都会撤销一些案件,其中有的被撤消案件掺杂了许多法外因素,造成执法处罚不公,影响了工商部门的执法权威,因此今后应对撤销案件的核审严格把关,形成制度。一是法制机构要认真审查立案原始资料,如立案审批表、群众举报材料、巡查、办案人员发现案源过程等材料。二是要求办案机构提交销案综合报告,写出销案原因。三是案件承办…     

着力强化法制建设 进一步提高依法行政水平

近几年来,江苏无锡市工商行政管理系统根据社会主义市场经济的特点和要求,注重加强法制建设,使工商干部依法行政的意识不断增强,行政执法工作逐步规范,执法质量不断提高,先后被省政府授予"二五"普法先进单位,被市政府授予"依法行政先进单位"、"政府法制工作先进集体"等荣誉称号。但是,尚存在的一些问题不容忽视。一是在行政处罚中重立案案件,轻简易操作案件;重大案要案,轻一般案件;重实体,轻程序;重罚没,轻教育;重案件数量和罚没款,轻办案质量。二是在案件定性和适用法律上不很准确、严密,有的办案人员先定处罚调子,后"…     

采取多种形式强化执法监督力度

1.狠抓案件核审,强化同级日常监督几年来,我们把落实案件核审制度,作为强化对行政处罚案件日常监督的根本措施,作为执法监督的重要形式。各级工商局严格执行国家工商局18号令、58号令规定的案件核审程序,落实省工商局《关于行政处罚案件审核工作的意见》,推行了行政处罚案件的审理、审核、审批三分离制度,规范案件核审程序,统一印发了案件核审的文书格式,即《行政处罚案件材料移送表》、《行政处罚案件核审记录表》、《行政处罚案件核审意见表》和《行政处罚案件核审材料退交表》。为调动法制机构工作人员工作积极性,提高案件核审…     

陕西洋县槐树关工商所保证案件质量有新招

为了进一步规范执法行为,提高办案质量,近日,陕西省洋县工商局槐树关工商所在案件核审过程中推行了案件核审讨论制度。具体做法是：对执法人员办理的每一起案件,在报县局备案或核审之前,均召开专门的案件核审讨论会,由案件经办人详细介绍案件来源、调查经过、违法事实、案件定性及处罚幅度、依据等情况,全体执法人员就此展开讨论,发表自己的意见和建议,在讨论意见基本一致后,再由法制员和所领导审核,有效保证了案件质量,防止了执法人员随意办案、办人情案、办错案及办案拖沓现象。陕西洋县槐树关工商所保证案件质量有新招@洋办     

南京市工商局上半年法制工作呈现五个特点

上半年 ,南京市工商局经法制部门核审的行政处罚案件共２０２３件 ,呈现以下五个特点。一是核审的行政案件数又有所提高 ,比去年同期增加了８７３件 ,办案机构、核审机构对案件意见不一致增多。二是工商所办案力度大幅度增加 ,各基层工商所加大了办案力度 ,案件数比去年增加了４３８件 ,工商所在行政执法中发挥了很大的作用 ,但办案质量还有待于加强。三是市局受理区、县行政复议案件数比去年减少了１４ ８%。四是行政诉讼案件比去年同期有大幅度的增加 ,但诉讼案件的结果均为维持原审。五是符合听证案件数大幅度增加 ,比去年同期增加６７件…     

立案失当与行政主体错位

自１９９６年《行政处罚法》实施以来，安徽省滁州市工商局及所辖各县（市）局、区分局严格按照法律法规的规定和国家工商局《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》，全面有效地开展了行政案件的核审工作，六年来共核审行政案件１．１万多件。总结案件核审工作及执法监督检查、行政复议的实践，我们发现从“立案”起，有些案件就存在质量隐患，还有的办案主体身份发生错位，这些看似细枝末节的小问题都会影响案件质量，甚至导致行政行为无效。现就这两个问题剖析如下：一、立案的失当立案是行政处罚案件程序的开始，是行政主体追究当事人…     

创新监管方式 提高办案效率和质量

我们在创建“一流的执法水平”过程中,严格按照依法行政、严格执法、文明执法的要求,努力实现从“全员能办案”向“全员办铁案”的跨越,从“善办小案件”向“会办大案件”的跨越,从“简单执法”向“理性执法”的跨越。一是坚持依法行政。创建活动开展以来,我们围绕依法行政,针对办案、案件核审、错案追究等环节,制定十条考评标准,规范执法行为;所里设置专职法制员,对案件在实体上、程序上、结果上严格把关,规范办案人员的行政行为,促其依法行政;坚持“教育为本,教育为先”的处罚原则,坚持对违法当事人做到“五讲清”,即讲清查办目的,讲清违…     

重庆市工商局2011年十佳案件专题

为充分发挥先进典型的示范引导作用,重庆市工商局坚持每两年开展一次依法行政"十佳"评选表彰活动。在2009年评选"四十佳"的基础上,2011年开展了"六十佳"评选工作,分别为依法行政"十佳"办案机构、"十佳"办案能手、"十佳"法制工作者、"十佳"巡查监管干部、"十佳"行政处罚案件和"十佳"行政指导案件评选。     

工商行政管理机关查处违法案件审批规定

工商行政管理机关查处违法案件审批规定第一条为了加强办案工作，根据《工商行政管理机关行政处罚程序规定（试行）》第三十九条，制定本规定。第二条各级工商行政管理机关立案查处的违法案件，均适用本规定。第三条案件审批应当坚持实事求是、依法办案，加强上级机关对下...     

监督行政许可行为 把好市场准入关

市场准入是工商行政管理重要方面。面对我国加入世贸组织新形势，要把好市场主体入门关，必须建立完善的对行政许可行为内部监督制约机制。大连市工商局在局党组的正确领导下，在对行政许可行为监督方面进行了有益的探索。一、加强对行政许可行为的监督是法制机构全面履行法定职能的需要以往，行政执法监督工作主要针对行政强制行为和行政处罚行为，通过对一般程序案件核审、简易程序案件备案审查、结案案件抽检和评查、日常监督检查等方面开展监督工作。而对行政许可行为的监督一直没有真正介入，注册机构的权力没有得到制衡。究其原因，主…     

案件审批的权与责

案件审批的权与责懿言国家工商行政管理局《工商行政管理机关查处违法案件审批规定》，确定了上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关所办案件进行审批的权限、原则、内容及相关的程序。这对于规范案件审批行为，完善办案程序，加强上级工商行政管理机关对下级工商行...     

基层执法中遇到的两个小问题

一、立案登记。以往一年下来，共立了多少案，立了哪些案，谁也不知道。行政处罚案件缺乏立案的严肃性，容易给个别人以假办案济私之机。后来我们想了个办法，要求在局长批准后作立案登记。实践一段时间，又发现了问题，局长都批准了，我不来登记你能怎么样？于是，我们又将登记程序作了改动：先登记，后报局长批准（未登记的局长不予批准）。这就有了现在的登记程序：办案机构填写《立案审批表》；送法制机构登记，由法制机构就本案是否需要立案作必要审查，必须立案的在《立案审批表》右上角加盖核审章，报局长批准；立案批准后，由法制机…     

建立监督制约机制 强化和推动依法行政

江泽民总书记在党的十五大报告中一再强调，必须完善民主监督制度，建立健全依法行使权力的制约机制。实践证明，失去监督的权力必然导致滥用，确保依法行政，必须强化执法监督。我们针对一些地方法制监督不到位的问题，提出了法制监督要实现“四个延伸”：一是从对案件处罚结果一个环节的核审把关向立案、执行、采取强制措施等各环节的审查把关延伸，实现行政处罚案件全过程的监督；二是从对单一行政处罚案件的把关向对登记、许可、管理、收费等各种行政行为的把关延伸，实现工商行政管理全方位的监督；三是从对具体行政行为的监督向对抽象…     

抓依法行政 树执法权威

定远县工商自去年3月份成立法制股以来，严把案件核审关，在经手核审的141件案件中，有5％的案件因程序不合法，事实不清楚、依据不准确，而没有通过核审关，被打回重审。     

山东胶州市工商局推行办案组工作机制初见成效

今年以来,我们山东省胶州市工商局积极推行以案件主办人为中心的办案工作组办案机制,案件查办数量和质量突飞猛进。一季度同去年同期相比,全局查办案件总数与入库罚没款总数分别比去年同期增长了1.82倍、14.6倍。案件法制核审一次通过率达到90%以上,且无一起引起行政复议和行政     

关于加强广告执法办案协调工作的指导意见(试行)

为进一步加大对虚假违法广告查处力度,保证全国执法标准和尺度统一,切实做到依法行政,维护广告市场公平竞争秩序,根据《广告法》、《行政处罚法》和《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》,针对广告执法办案中的实际情况和有关问题,提出如下指导意见:一、工商行政管理机关的广告监管部门应当加强广告违法案件的查办工作,并对基层工商所的广告违法案件查处工作进行指导。二、对报纸、电视、广播、杂志、互联网站等大众传播媒介的广告违法案件,由违法行为发生地(即媒介广告经营登记所在地)县级以上工商行政管理机关管辖,实行分级管理的,适…