财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

乡财县管有待完善

乡财县管的积极作用乡财县管是指以乡镇为核算主体,由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支,实行预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管的财政     

乡镇行政事业单位实物资产管理亟待加强

长期以来,乡镇行政事业单位实物资产管理一直相对薄弱,“乡财县管”后,实物资产管理的问题更加突出。出现这种情况的原因主要是“乡财县管”后,乡镇行政事业单位的财务全部纳入会计核算中心进行统一管理和核算,现行会计核算中心核算经济业务是通过输入基础数据,     

灌南乡财县管接轨国库集中支付

<正>2009年起,江苏省灌南县在乡财县管的基础上,结合国库集中支付管理模式,推行对乡镇大额财政资金县级直接支付,目前资金直接支付率达50%以上。灌南县作为江苏省乡财县管试点县,近年来不断创新对乡镇财政资金的管理,并取得较好成效。2009年,灌南     

"乡财县管"革相关问题探讨

本文主要围绕县乡财政困境,讨论.乡财县管"这一政策尝试与制度创新,并就其在实践中出现的利弊做出一些思考.     

完善“乡财县管”制度的思考

<正>为加强乡镇财政管理,规范收支行为,防范债务风险,自2003年起,我国各地陆续开展了"乡财县管乡用"财政管理方式改革。"乡财县管乡用"的实施,对保证基层政权正常运转,维护社会稳定,促进经济和社会事业健康发展     

“乡财县管”改革中两级财政的职能定位

“乡财填管”改革是针对县乡两级基层财政领域的、阶段性的局部尝试性政策调整,它直接缘起于基层财政困境与债务危机的社会背景。在“乡财县管”实施过程中,县乡两级财政的合理定位至关重要。本文主要分析县乡两级财政的主要职能。     

完善体制机制,促进乡镇财政职能实现本质回归

乡镇财政通过实行"乡财县管",逐步呈现良好的运转态势。但是,在新形势下乡镇财政职能发生较大改变,本文分析乡镇财政的现状,通过深化改革,加快乡镇财政职能的重构,促进基层财政职能实现本质回归。     

关于加强农技推广体系建设的构想

现就进一步加强农技推广服务体系建设问题 ,提出如下设想 :一、改革管理体制 ,理顺管辖关系。目前 ,我市乡 (镇 )农技站 ,其人、财、物三权有的归县管 ,有的归乡管 ,这显然不利于农技推广工作的开展。根据《农业技术推广法》的规定 ,乡 (镇 )农技推广机构实行县级农业主管部门和乡(镇 )政府双重领导 ,由县级农业主管部门负责其人、财、物三权及业务工作管理 ,乡 (镇 )政府负责对其监督。为此 ,建议目前归乡(镇 )政府管理为主的乡 (镇 )农技站 ,在县 (区 )人民政府领导下有计划、有步骤地办好交接手续 ,从而形成全市乡 (镇 )农技站由县管为主…     

“乡财县管”改革相关问题探讨

本文主要围绕县乡财政困境，讨论“乡财县管”这一政策尝试与制度创新，并就其在实践中出现的利弊做出一些思考．     

乡财县管乡用村财乡管村用

从今年开始，吉林省41个县的808个乡镇将逐步实行“乡财县管乡用”和“村财乡管村用”财政管理体制。     

国内信息

中国创造世界水稻亩产新纪录；财政部：2008年底前全面实现“乡财县管”；我国农村综合改革迈入新阶段；河南征地补偿费农民至少得八成     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角北大核心CSSCI

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。     

乡镇实物资产管理必须规范

长期以来,乡镇行政事业单位实物资产管理一直相对薄弱,乡财县管后,实物资产管理的问题更加突出。产权意识淡薄,普遍存在重钱轻物,重用轻管现象。乡镇行政事业单位实物资产来源渠道多,有国家投入的,单位集体资金购买的,也有接受捐赠的。不少单位对实物资产管理重视不够,没有统一的管理规定,很多单位只有固定资产总账,没有固定资产明细账,卡片账和备查登记账簿。乡财县管后,乡镇行政事业单位的实物资产账实,账账,账卡不符现象更加严重。管理混乱,乡财县管后,乡镇行政事业单位财务管理与实物资产管理严重脱节,账实,账卡核实困难,很多单位财务人…     

“乡财县管乡用”中存在的问题与改进建议

“乡财县管乡用”财政管理方式，是指以乡镇为核算主体，实行“预算共编、账户统设、指标管理、采购统办、票据统管、工资统发”，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支，其核心内容是“乡财县管乡用”。推行“乡财县管乡用”有利于完善乡镇财政管理体制，规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，防范乡镇债务风险，为发挥财政资源配置、聚财和理财，起到一定的促进作用。但是，“乡财县管乡用”也存在一些问题。     

村财不能以乡管了之——关于村财乡管问题的思考

村财乡管作为解决当前农村基层组织财务收支混乱、干群关系紧张等社会问题的对策，受到了广泛推崇。但是应该看到，村财乡管作为一种新生事物，还很不完善，它在延续旧的坐收坐支、包包帐、断头帐、财务收支不科学、民主理财形式化等问题的同时，又衍生出了“村财乡用”、财务管理成本增加等新的社会问题。对此，必须给予高度重视，采取多管齐下的综合措施，切实解决村财乡管中存在的弊端，使村财乡管制度真正成为解决当前村财问题的治本之策。     

自管易生腐败托管有待完善海南:村财管理大"摸底"

村里的钱怎么管、怎么花？这个热点问题涉及广大农民切身利益。最近。海南省纪委、省民政厅、省农业厅联合组成调研组,历时半月,对全省村级财务进行大“摸底”。结果表明,全省18个市（县）200个乡（镇）中,实行村财自管的乡（镇）有145个,占72．5％;实行村财委托管理的乡（镇）有55个,占27．5％。     

村财乡管利弊析

近几年，在农村实行了村民自治的改革后，一项叫做“村财乡管”的新举措也在省内外的一些地方逐步实施了起来。所谓“村财乡管”，即农村村（居）民委员会和村民小组将集体财务委托给乡（镇）代管。目前，对这项举措人们是肯定者居多，而否定者也有。持否定意见的，辟如2004年10月24日《人民日报》第五版载吴爱学的文章《村财何须乡管》即是。村财到底该不该乡管？管了利弊如何？最近，笔者经过认真调研后对此谨谈一些看法，以供从事此项工作和关心此事的的同志参考。     

盱眙乡镇财政体制调整透视

<正>对于经济欠发达地区县乡财政部门,如何适应经济发展新形势,按照公共财政体制和农村税费改革成果的要求,进一步强化"乡财县管乡用",规范财政收支行为,创新乡镇财政管理方式?怎么样缓解乡镇财政困难,体现财