遴选科技发展优先领域和重点方向要以服务于国家战略目标和国家战略利益为最高原则

在典型国家科技发展规划(计划)中都十分明确地提出科技发展的优先领域和重点方向。其确定和选择国家科技发展的优先领域和重点方向有两个基本依据(1)根据当代科技自身发展的新规律、新特点和新趋势,以及当代科技与经济、社会相互作用“范式”的变迁,通过科学评估、技术预见和预测等手段,来把握孕育科技发展重大突破的科技发展优先领域,该依据具有“普适性”。(2)各国根据其基本国情和国家政治、经济、军事发展目标,把“服务于国家战略利益和国家未来发展总体战略目标”作为选择科技发展优先领域和重点方向的最高原则,它体现确定和选择科技发展优先领域和重点方向的“特殊性”。虽然这些典型国家通过科学评估、技术预测和预见等手段,把未来科技发展的优先领域和重点方向都聚焦在信息科技、生物科技、材料科技、能源科技等领域,但是由于各国追求国家目标和国家利益的“特殊性”,使各国确定和选择的科技发展优先领域和重点方向的排位又有较大的差别。美国是当今世界惟一的超级大国,在其科技政策(计划)中,把“保持在全球的全面领导地位”、“确保国家安全”、“保持经济繁荣”和“改善人民的生活和健康”作为科技发展的四大目标。美国虽然强调科技“全面领导地位”,但其仍有科技发展优先领域,并把生命科技、信息科技、纳米技术、新能源技术等作为优先领域,针对这些优先领域,分别制定了相应的专项领域科技发展计划,如,人类基因组计划及其“生命基因组计划”、高性能计算机与通信技术研究计划和“TT2”计划、国家纳米技术计划、新能源计划,等等。印度是发展中的世界大国,一直在积极谋求成为世界军事大国和政治大国,其科技发展优先领域服务于国家政治目标和军事目标尤其明显,以发展国防科技和高科技为科技发展的重要导向,其优先领域确定为核技术、信息技术、空间技术、生物技术等,并出台了“一体化核弹计划”、“无人探月计划”和“信息技术计划”等专项领域的科技发展计划。日本的国家发展目标是在巩固世界第二经济大国地位的基础上,成为世界政治大国和军事大国。2001年日本根据本国国情把信息、生物、环境和纳米技术确定为四大优先领域。俄罗斯科技政策的宗旨是确保国家战略目标的实现(包括保障国防和国家安全,实现经济增长等)。并提出了科学、工艺和技术优先发展方向和关键技术清单。德国提出的优先领域排序是信息技术、生物技术、人类健康和可持续发展。韩国科枝发展的优先领域是信息、生命、环境、能源和材料技术。中国是世界上最大的发展中国家和社会主义国家,作为联合国五个常任理事国之一,也是世界政治大国,但是中国还不是军事大国、科技大国、经济大国。毫无疑问,《2006-2020年国家科学和技术发展规划》的科技发展目标不仅要服务于我国全面建设小康社会宏伟目标,而且要服务于保障国家安全和促进国家和平统一的基本目标,科技要为中国走“和平崛起道路”保驾护航,科技要对影响和干扰国家安全、国家和平统一的因素起到有效的威慑作用。20世纪90年代末,     

澳大利亚科技计划对外开放情况

澳大利亚的科技决策和管理体制是一个联邦政府起主导作用的多层次的体制。联邦政府制定国家科技政策和重大科技发展计划，资助政府科研机构、大学、合作研究中心和国家重大科技计划。各州和地区政府管理和资助本地的农业、卫生、环境和能源领域的科技工作。联邦教育、科学和培训部是澳大利亚政府主管科技工作的主要部门，负责制定国家研究和创新政策；管理国家研究机构；实施国家科技计划；制定基础研究政策，制定与大学基础研究有关的科技计划；负责国际科技合作工作。科技计划目前，澳教育、科学和培训部管理的国家科技计划包括：创新参与…     

中国涉农国家科技计划体系研究

考察和分析了改革开放以来,中国涉农国家科技计划体系的发展历程及其主要特征。中国涉农国家科技计划体系大致经历了产生、确立、调整、优化4个阶段,该体系的演变具有法制化和规范化程度不断提高、以国家宏观经济与社会发展计划及国家科技规划纲要为依托、稳定性与创新性有机结合、支持与资助重心向公共领域转移等特征。最后,提出了该体系存在的一些弊端及改进思路。     

自然资源治理的若干新问题与研究新趋势

当前我国自然资源治理体制和资源科学领域的主要问题发生深刻变化。资源科学学者需要针对自然资源治理改革与科技创新的前沿热点和关键科学问题加强研究,提升对自然资源治理实践的支撑作用。一些既关系国家发展全局、又是自然资源部新职责的重大课题,如生态修复与国土综合整治、资源环境承载力与空间规划,以及整合乡村多种资源、推进乡村振兴等尤其需要引起资源科学学者的关注。通过聚焦主要科学问题,文章分析资源科学研究的新趋势,并结合自然资源治理的新问题,提出未来开展资源科学研究的建议,期望通过理论创新和实践探索,不断提升自然资源治理领域的协调化、科学化,不断完善资源科学理论体系,推动资源科学学科建设。     

深化国家科技计划对外开放,加强合作创新

国家科技计划对外开放可以有效利用全球科技资源,加快我国创新发展。在经济全球化形势下,各国科技交流合作力度不断加大,大多数国家根据本国科技发展水平和国家发展需要有选择地对外开放科技计划在基础研究、重大全球化问题研究等方面加强全球合作,有效管理,充分利用国际科技资源为本国发展服务。我国已经初步进行了一些科技计划对外开放的试点,但开放程度远不能满足经济社会快速发展的需要。为提高我国创新效率和水平,宜借鉴国际经验,完善科技计划开放相关法规,加强对外资机构参与科技计划的审查能力和风险防范能力建设,逐步放开,分类管理,重点开放基础研究和重大全球化问题研究,在切实维护国家利益的基础上,促进合作创新。     

俄罗斯成立科学创新政策委员会

为贯彻落实国家科技创新政策,1999年5月11日俄联邦政府科学创新政策委员会正式成立。新通过的俄联邦政府科学创新政策委员会工作条例如下：1．俄联邦政府科学创新政策委员会（以下简称委员会）是一个常设的协调机构,会同联邦执行权力机构和俄联邦主体执行权力机构监督实施国家在科技和工业创新领域的统一政策。2．委员会遵照俄联邦宪法、联邦各项法规、俄联邦总统指示和命令。俄联邦政府决议和命令以及该条例开展活动。委员会配合俄联邦政府工业重组与发展委员会开展工作。3．委员会的主要任务（1）保证贯彻执行国家在科技和工业创新领域…     

2007年美国科技发展综述（下）

(接上期) 四、能源、气候变化、航空航天、资源环境、反恐和高技术产业化等领域实施重大科技计划,为实现其国家目标发挥了重要作用 美国的国家科技计划足联邦政府支持科技发展的重要方式,主要由联邦政府部门组织实施,承担单位包括国立研究机构、大学和企业.美国国家科技计划的一个显著特点是任务导向(Mission-oriented),每个计划都有明确的使命和任务.尽管科技计划的管理分散在若干政府部门,但是从目标导向上看,各计划注重分工协调,以确保国家目标实现.     

俄罗斯制定2002至2006年科技发展纲要

俄罗斯联邦政府于２００１年９月批准了根据科技发展优先方向制定的２００２至２００６年联邦专项科技研究与开发纲要。该纲要的主要目标是：获取新知识，为经济部门向新技术新工艺过渡提供保证，建立科技纲要基地，以保证国家经济通过创新活动持续发展，以高质量的产品进入国内和国际市场，保持并发展主要科学学派和团体，在一系列重要的科学、技术和工艺领域中保持国家的领先地位。纲要的重要任务是：集中资源重点用于那些对提高人民生活质量、经济竞争力和国家安全具有重要意义的项目，以及发展高技术和高技术含量产品的生产。该联邦专项…     

法国科技计划对外开放模式

主要科技计划１．国家科技计划２０世纪８０年代初以来，法国在不同的科技领域制定了许多国家科技发展计划，并取得了一系列重大科技成果。这些科技计划主要包括：国家空间计划，国家生物技术计划，材料领域激励协作行动计划，国家就业、劳动与技术计划，国家海洋学计划，动物与人类健康研究计划等。２．重大研究计划①企业未来工业技术中的化学应用研究（１９９７至２００２年）。此项计划投资总额１７亿法郎，由国家科研中心、大型化工企业和工业用户共同承担。研究领域包括：具有特殊用途的无机化学产品、新一代表面剂、新型聚合材料、活…     

国外科技计划管理与改革浅析

本文分析了美国、欧盟、德国、日本、韩国等主要发达国家(地区)科技计划的组织管理与改革新动向。发现主要发达国家的科技计划组织管理呈现五个特点:根据国家战略重点和需求设立科教计划,国家科技计划覆盖科学发现(基础研究和应用研究)和技术创新阶段,科教计划建立了完善的资金管理制度和绩效评估机制,科技计划项目由专业机构管理实施。国外科技计划改革呈现出三个趋势:一是在战略新兴领域设立新的科技计划,二是通过公私合作来促进技术创新,三是前沿研究计划的项目遴选方式更加灵活。最后提出了对于推进我国科教计划改革的启示和建议。     

纽约州创新经济发展的三大引擎

2013年,纽约州在技术创新指标方面再次蝉联美国"商业强州排行榜"的榜首。纽约州技术创新能力的持续领先,反映出纽约州政府近年来为有效应对全球金融危机、集聚产学研金资源所出台各项措施的有效性。纽约州的纳米与信息电子、生命科学、新能源与可再生能源是纽约州大力发展的新兴与支柱产业,是其经济发展、技术创新三大引擎。通过深入分析,总结出纽约州在上述领域持续创新发展的有效措施是:充分利用公共和私营部门的伙伴关系,以核心技术为平台,促进多领域的创新研究,加速技术商业化;创新机制,大力促进民间资本投资;有针对性地实施税收优惠及激励政策等。     

科技计划与科技标准协同创新模式研究

科技计划和科技标准协同创新是科技创新的关键。对科技计划和科技标准协同创新进行基础性研究：阐述科技计划和科技标准协同创新内涵、关键要素以及特征等基础理论，研究科技计划和科技标准协同创新模式，并结合我国科技计划、科技经费与财务标准协同情况进行分析，提出我国科技计划和科技标准协同创新建议。     

Investing in innovation to enable global competitiveness: The case of Portugal

The concept of leveraged innovation to create wealth within regions, countries and economies is not a new concept. Competitiveness of regions in the increasingly global economy now requires not only that innovation be present within a regional economy, but also that mechanisms exist to effectively transfer those developed innovations from the research laboratory to the marketplace. It is surmised that increased innovation, and the transfer of this innovation, can lead to increased prosperity of regions (Porter). As such, many developing countries around the world are looking at investments in innovation as a means to spur regional economic development and wealth creation while preserving national competitiveness. That said, innovation investment is by no means an exact science. Historically, typical “innovation investments” have been focused on “tangible” capital infrastructure projects such as the establishment of incubators and science parks. While many regions point to the existence of such tangible innovation assets as proof of investment in innovation, it has been discovered that in some cases, an investment in the capacity building of human networks to engage in technology transfer and commercialization related activities can act as a stronger facilitator for the transformation of economies and produce a larger return on investment in innovation for the country. Given not only Portugal's, but other regions throughout the EU-Zone, recent financial and economic woes, it bears examination on whether investing in the innovation and technology transfer knowledge and “know how” of key human networks within a struggling economy is a worthwhile investment for financially struggling countries during the current times of fiscal crisis.     

2013年日本政府科技相关预算分配简析

在当前科技投入稳步增长的局面下,我国有关部门需要关注和参考国外科技预算编制经验和分配重点,做好科技预算分配工作,以实现科技资源的合理有效配置,提高科技经费投入的效率。通过介绍和分析2013年日本政府科技相关预算分配情况,可供国内相关部门参考。在2013年科技相关预算分配过程中,日本政府根据“第四期科技基本计划”和“日本再生战略”,继续将加快灾后重建、推进绿色科技创新和生命科技创新作为重中之重,增加必要的研发投资预算,切实有效地推进科技创新政策,以应对当前面l临的灾后经济复兴、能源安全、老龄化社会以及可持续发展等问题。     

新疆财政科技投入的反思与对策——基于跨越式发展视角

欠发达地区实施跨越式发展必须依靠科技革命的推动以及制度的实质性创新,而科技进步必须进行相应的科技投入。在既有的科技投入主体中,财政科技投入是科学研究和技术创新活动的重要基础,是决定地方科技进步的源动力,在落后地区尤其如此。新疆实现跨越式发展已经上升为国家战略,其核心是转变新疆经济发展思路,籍科技水平的提高来提高整体产业竞争力。本文检验了新疆财政科技投入与新疆区域经济发展的因果关系,发现新疆的财政科技投入与经济增长之间存在着单向因果关系。即经济的发展对财政科技投入促进作用十分明显,而财政科技投入对经济发展的促进作用不明显。没有出现＂科技投入→科技进步→经济增长→科技投入→科技进步→经济增长＂的良性循环机制。基于此,在举国科技援疆之际,新疆应该积极改善科技投入机制,实现科技投入和经济发展的良性互动。     

科技管理体制改革初探

在国家实力越来越取决于科技竞争的时代,为了提升国家竞争力,当今世界各国都在努力构建国家创新体系,科技管理体制作为国家科技创新体系的基础,对于促进科技事业的快速发展起着决定性的作用。然而,目前我国科技管理体制存在的问题比较突出,明显制约着国家科技创新目标的实现。如何改革我国科技管理体制,建设良好学术环境,已成为摆在我们面前亟待解决的理论与实际问题。本文建议采取以下措施来改革当期的科技管理体制,促进创新型国家建设：（1）建立以企业为主体的科技创新支持体系。（2）变委员会评审制度为专家评审制度;（3）变由权威专家评审为有时间评审的专家评审;（4）评审结果和评审内容应当一并公开;（5）变以论文成果为主为以应用成果为主;（6）变专家评价科研成果为公开采购科研成果;（7）政府资助的重大科技项目应当实行并行立项制度;（8）变无偿资助科研成果转化为政府采购科研成果转化的结果。     

美日欧发展高新技术产业的比较研究

在全球竞争目益激烈的背景下,美日欧不断调整完善科技创新战略,加强重点领域研发,大力发展高新技术产业,培育新的经济增长点,以便在竞争中占据有利地位。通过从九大方面,包括产业发展战略模式、产业发展重点领域、法律保障、科技管理体制、科技投入、产学研合作模式、政府在科技成果转化和商业化中的作用、技术创新财税支持政策、科技人才政策等,对美日欧发展高新技术产业进行分析和比较．以期了解美日欧在发展高新技术产业中的做法和特点,使我国在发展高新技术产业中有所借鉴。     

创新驱动战略下承制军品民营企业科技资源配置效率分析及优化

实施创新驱动战略,事关经济社会发展和强军兴军进程。科技资源是科技创新的物质基础,随着军民融合的深度发展,承制军品民营企业成为国防科技创新与武器装备科研生产的新生力量,其所拥有的科技资源也成为国防科技创新与武器装备科研生产的重要物质基础。承制军品民营企业科技资源配置效率的高低,直接影响到我国武器装备科研生产水平的高低和国防科技自主创新能力的强弱。利用DEA模型测算了87家承制军品民营企业的Malmquist指数及其分解情况,对承制军品民营企业科技资源配置效率进行了评价分析,最终提出了相应优化建议。     

促进早前期投融资的德国经验及其启示

德国中小企业的发展得益于促进早前期投融资的支持措施,归纳起来有以下特点:财政资助更加关注产学研结合和发挥市场力量,公私合作帮助科技型企业启动,间接支持与直接支持相结合解决初创期困境,创新初创期企业信贷支持模式等。德国的做法对于开展科技融资工作具有借鉴意义,如,建立投向企业的财政资金的硬约束机制,借鉴公私合作模式支持创新,在科技资源配置中引入市场机制,根据创新和企业发展的阶段采取系统化和多样化的资助方式等。借鉴德国经验,我国应健全科研经费分配机制,完善创业投资引导基金运作模式,提高政策性金融机构对创新支持的聚焦度,引导民间资本加大对早期创新创业的支持力度。     

科技金融投入对高技术产业创新绩效的组态效应——基于模糊集定性比较分析(fsQCA)

高技术产业是实现创新驱动发展、促进经济高质量发展的重要力量,其发展离不开科技金融投入。构建科技金融投入对高技术产业创新绩效的组态分析框架,运用模糊集定性比较分析法(fsQCA)对中国内地30个省份的高技术产业创新绩效进行组态分析。结果表明,单一科技金融投入并不是提升高技术产业创新绩效的必要条件;科技金融投入提升高技术产业创新绩效有6个组态,其中两个组态以“财政科技投入+银行贷款”为核心条件,4个组态以“创业投资+科技资本市场融资”为核心条件,表明高技术产业创新绩效存在多种实现方式。研究发现科技金融投入是提升高技术产业创新绩效的重要路径,可为各省合理配置科技金融投入提供理论参考和实践启示。