京津冀区域大气污染联防联控机制:历程、特征与路径

伴随着环境保护生态意识觉醒和体制变革,区域大气污染治理经历了从无到有、从单一到复杂的发展过程,国家以及京津冀区域大气污染治理经历了从部分地区的专业防控到区域层面的综合防治,从行政控制到法律约束,市场手段历经各种改革、调整与完善。通过梳理京津冀大气污染防治的制度内容、组织框架和保障机制,分析现有治理框架的问题,提出京津冀区域大气污染联防联控的发展路径,以期为我国区域的大气污染治理联防联控政策设计与机制完善提供决策参考。     

京津冀加强大气污染防治顶层设计

正2013年10月,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组成立,确定了重污染应急、监测预警、信息共享等工作制度,旨在加强区域大气污染防治的联动协作,形成治污合力。今年,协作小组成员确定按照"充分考虑地区差异、逐步完善顶层设计、破解共性关键问题、统一强化区域联动"的原则,在各省区市落实各自的年度清洁空气行动计划的基础上,加强大气污染的联防联控。     

《中国经济周刊》 协同发展,最大的政策红利

正"APEC蓝",让北京人记忆犹新,恋恋不舍。而"APEC蓝"的获得,是京津冀及周边各省份联防联控大气污染治理的结果。习近平总书记在出席G20峰会期间讲道,"实际上是借APEC的东风,尝试推进协同治理的举措。几个省市联合行动,污染排放最终减少了三成以上。这对我们今后进行产业结构调整和产业布局,都积累了有益的经验。这就是一种实际的努力,并不仅仅     

焦点视界

0《中国经济周刊》 协同发展,最大的政策红利 ＂APEC蓝＂,让北京人记忆犹新,恋恋不舍。而＂APEC蓝＂的获得,是京津冀及周边各省份联防联控大气污染治理的结果。习近平总书记在出席G20峰会期间讲道,＂实际上是借APEC的东风,尝试推进协同治理的举措。几个省市联合行动,污染排放最终减少了三成以上。这对我们今后进行产业结构调整和产业布局,都积累了有益的经验。     

区域大气污染联防联控的概念及理论基础

区域联防联控,是以解决区域性、复合型大气污染问题为目标,依靠区域内地方政府间对区域整体利益所达成的共识,运用组织和制度资源打破行政区域的界限,共同规划和实施大气污染控制的方案,其体现的核心是实现统筹安排、互相监督和互相协调。区域联防联控的理论基础包括区域公共品理论、非合作博弈的"囚徒困境"理论。     

雾霾治理的启示及措施

气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因,通过分析美国、英国、日本、德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示,针对我国环境污染现状提出依法治霾、数据共享、综合控制、联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施。     

大气污染治理的网络演化动力与博弈机制研究

本文以大气污染治理相关理论为基础,利用演化博弈思想构建了区域大气污染治理演化博弈动力机制,指出污染致损程度、治污收益、治污损失、外部效应、中央政府约束是地方选择治理大气污染的内在动力,外部社会网络结构作为外部动力影响地方政府的决策行为。在此基础上,从博弈行为、网络结构和策略复制等三方面构建仿真机制,尝试构建大气污染治理网络演化博弈的理论框架,为大气污染治理提供创新思路。     

清洁空气区域立法问题探讨

区域经济一体化下长期粗放型的发展模式带来了跨区域的大气污染问题.环境问题的解决需要依靠政策、法律等多种手段相互配合,以法治化的制度安排来治理大气污染至关重要.在对若干区域立法模式进行评析后,清洁空气区域立法的过程应当选择区域协作立法的模式.结合清洁空气区域立法的特点,进行制度设计,构建清洁空气区域立法的相关制度,为治理大气污染、保护清洁空气提供制度基础.     

京津冀非公经济生态环境治理的法律对策

京津冀生态环境问题日益突出,非公经济作为拉动京津冀发展的主要引擎,其生态环境治理状况直接影响京津冀区域生态文明建设进展,加强非公经济生态环境治理是京津冀生态环境协同治理的重要内容,是实现京津冀协同发展、生态文明共建的可靠保障。本文基于对京津冀非公经济生态环境治理现状的分析,提出其中存在的主要法律问题,并就现存问题提出相应解决对策,以期促进京津冀非公经济生态环境治理规范化、法制化。     

府际关系视角下的区域环境治理——基于京津冀地区大气治理政策文本的量化分析

传统行政区下的环境治理模式无法有效解决具有强外部效应的区域公共环境问题,跨行政区的府际合作是区域环境治理的必然选择。以具有典型区域环境治理特征的京津冀地区大气污染治理为例,从政府网站选取了98项与京津冀地区大气污染治理直接或间接相关的正式政策文本和126项政府行动文本作为研究样本,综合运用文本分析法和社会网络分析法对该区域大气环境治理政策演变、政策行动和主体关系结构进行量化分析。研究结果表明,当前区域环境治理的政策体系呈现分层简单多元化特征,激励性制度的使用多于约束性制度,共同策略不足、权威性协调组织缺乏,地方层面合作行动力量不足。     

京津冀工业污染治理现状比较及对策研究

防治污染、改善环境是区域协调发展的内在要求,工业污染是京津冀大气污染的主要成因,已影响到人们的生活质量。本文采用定性与定量相结合的分析方法,从京津冀工业污染特征、污染治理现状方面分析了京津冀工业污染及其治理现状,对比分析了京津冀三地工业污染治理投资规模、资金来源、投资结构。最后,从现状分析中找出京津冀工业污染存在的问题,并针对问题提出有效对策。     

京津冀区域大气污染协同治理的困境及路径选择

在京津冀协同发展战略深入实施的大背景下,京津冀区域大气污染治理体制、机制和政策工具层面所暴露的问题,亟需掌握着区域内主要资源和权力的政府组织调整策略,突破体制机制障碍束缚,协同治理区域公共问题。从政府层面破题,以大气污染问题最为突出的京津冀区域为例,基于协同治理的理论框架,在系统分析区域大气污染治理现实困境的基础上,提出了京津冀区域大气污染协同治理的路径:在体制层面,实现由"属地管理"到"区域协同治理"的转变;在机制层面,实现由"运动式"协同治理到"常态化"协同治理的转变;在政策工具层面,实现由"单一型"工具到"复合型"政策工具的转变。     

环境空气污染物中臭氧的监测与防治探索

我国要想更加有效推进今后的环境治理工作就应该对臭氧的相关治理提起更高的重视性,只有将大气污染中的臭氧问题做到真正的解决,才能真正有效地改善全球的大气环境质量,因此我国的相关环保部门就应该及时有效地加强对于环境治理的相关重视.本文主要围绕着环境空气污染物中臭氧的监测与防治探索,并在文中提出了一些相关的意见和建议,希望能够为我国的大气环境治理起到一定程度的帮助.     

环境空气污染物中臭氧的监测与防治探索

我国要想更加有效推进今后的环境治理工作就应该对臭氧的相关治理提起更高的重视性,只有将大气污染中的臭氧问题做到真正的解决,才能真正有效地改善全球的大气环境质量,因此我国的相关环保部门就应该及时有效地加强对于环境治理的相关重视.本文主要围绕着环境空气污染物中臭氧的监测与防治探索,并在文中提出了一些相关的意见和建议,希望能够为我国的大气环境治理起到一定程度的帮助.     

京津冀协同发展的法律协调机制的创新研究

京津冀的协同发展是现今我国的三大国家发展战略之一。京津冀的协同发展需要法治先行,具有良好的法治环境是促进区域一体化的前提。建立协同发展的法律协调机制能够有效地维护区域内的共同利益,是促进区域间友好合作与发展的必然选择。现阶段,京津冀区域内的协作比较松散,仍存在地方保护的现象,没有形成完善的法律协调体系,不利于区域内各类纠纷的协商解决,也阻碍了京津冀协同发展的进程,因此应当加速完善立法协调机制,选择创新的法律协调机制的构建模式,搭建区域信息共享平台,建立健全利益补偿机制。     

京津冀工业源大气污染排放空间集聚特征分析

京津冀地区是全国能源消耗强度最大、大气污染最严重的区域,是全国钢铁、火电、水泥等重工业集中发展区。考虑到京津冀严峻的大气环境形势和区域间大气污染物跨界传输的现状,开展京津冀大气污染协同治理需要明确大气污染排放的空间集聚特征。基于京津冀2013年企业污染源环境统计数据,应用核密度空间分析工具模拟了京津冀工业源大气污染排放空间集聚特征。研究结果显示:(1)京津冀钢铁冶炼行业、电力热力行业、非金属制品业以及基础化工是京津冀主要大气污染排放行业;(2)工业源大气污染排放主要集中在唐山、天津、邯郸和石家庄,合计占到整个区域SO_2和NO_x排放的60%和64%;(3)京津冀区域SO_2和NO_x排放密度高于5 t/km2的区域分别占整个区域面积的19.3%和19.1%,在唐山、石家庄、邯郸、天津、保定、廊坊等形成集中的大气污染集聚区。针对上述重点污染行业和污染排放密集区域,应开展区域协同综合治理,通过区域间排污权交易、绿色金融、产业结构优化升级等措施,提升区域大气环境质量。     

完善大气污染防治的法律制度 ——以减少企业排污、 绿色出行讨论

近年来中国经济持续的高速增长,与此同时原有的高消耗、 高投入、 高污染的经济发展模式所带来的环境污染问题却越来越严重.大气、 饮用水安全、 土壤、 重金属污染等环境污染问题陆续出现在公众视野.市民绿色出行减少私家车尾气排放对大气的污染,规范企业对环境的污染.虽然我国有对防治环境污染有相关的措施,但其未发挥应有的作用.这就需要完善法律的立法制度、 采取经济刺激手段来维护我们赖以生存的大气环境.分析我国立法现状,借鉴国外相关立法和治理经验,完善我们的大气污染防治的法律制度.从对造成大气污染的成因入手,概括总结目前我国大气污染防治立法,研究我国大气污染防治法律制度的现状及存在的问题对于减缓大气污染形成良好的生产和生活环境具有重大的理论和现实意义.     

当前大气污染的深层原因及治理途径探索

当前我国大气污染呈加剧之势。环境领域公德心缺失、官员考核与提拔唯GDP的政治亚文化负效应、环境监管不力、科技支撑力薄弱是大气污染的深层原因。当前治理大气污染的基本措施有:治污先治官,完善政府官员环保考核机制;加强制度建设,防范与杜绝企业的污染行为;加强市场机制建设,完善企业治污的激励机制和加强环保科技支撑力。     

论企业内部联防联控机制

<正>河北钢铁集团石家庄钢铁有限责任公司是全省唯一一家特钢棒材生产企业,经过多年发展,已成为跨区域经营的钢铁联合企业。由于该企业点多、线长,处在不同的区域,因而对其保卫工作提出了更高的要求,联防联控机制就是在这种情况下建立起来的。联防联控机制的建立,改变了过去治安防范、门口护卫、道路交通、消防灭火各顾各"单挑"的状态,由块状管理变为网络化联动管理,协同能力增强,反应敏捷快速,职能作用得到充分发挥,实现了与社会机关的高效运营,创新了管理。一、建立联防联控机制的背景     

城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制

城市群是城市集群发展的高级空间形态,但大气污染问题严重损害了城市形象与生态效益。以京津冀为例,该地区为治理跨域大气污染问题,制定了不少的防控措施,但存在跨域治理机构缺乏、监督预警与绩效评价不完善和绿色营销机制缺失等问题。建议构建城市群大气污染跨域治理与绿色营销机制主要包括:创新跨域治理机构,深度推进联动执法;完善大气污染监测监督网,建立绩效评价体系;搭建京津冀区域污染研究平台,倡导低碳技术创新;全面实施能源替代工程,完善绿色营销机制;减少利益博弈,加强跨域利益协调与全民参与。