完善政府外债管理的建议

我们通过对某市的政府外债管理体制情况进行专项审计发现,政府外债管理中存在项目立项可行性研究不充分、配套资金不落实、缺乏有效制约手段、财政或银行垫付资金较多、偿债准备金不足、项目多头管理、配合协调不够等问题,严重影响了外债的使用效益。为此,笔者提出以下建议: 一、严格政府外债申请程序和选项论证,提高贷款项目决策的科学性 一是为了使项目有选择的余地,计划部门     

对利用政府外债贷款的思考

政府外债贷款既是一种债务，又是一种政府行为，必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响。一方面，政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足，促进了经济的发展。另一方面，政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险，国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付。政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保，这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险，尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时，必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击。     

对利用政府外债货款的思考

政府外债贷款既是一种债务,又是一种政府行为,必然会对各级预算执行带来正负两方面的影响.一方面,政府外债贷款弥补了我国建设资金的不足,促进了经济的发展.另一方面,政府外债贷款由于有很强的还贷时效性及市场风险和汇率风险,国内配套资金和生产启动的流动资金有的需由财政垫付.政府外债贷款由财政部门或政府有关部门对外提供担保,这必然使财政面临着潜在的或现实的还贷风险,尤其是在政府被迫先行垫付或采取扣减下级财力的做法时,必然给各级财政预算的正常执行造成很大的冲击.     

浅析外债风险管理中的问题

近几年,我国利用政府外债的工作成效显著。但是,由于政策因素、管理体制、风险管理制度和方法的原因,利用政府外债工作在行业规划、规模结构控制、贷款项目管理等方面还存在着一系列问题,造成政府外债项目资金拖欠现象十分严重,直接冲击了地方预算执行，形成了潜在的财政风险，并在一定程度上影响了我国政府的对外信誉和对外开放的整体形象，也不利于今后利用政府外债工作的顺利开展。     

云南首笔规避外债风险管理业务在中信银行昆明分行诞生

2007年1月10日，中信银行昆明分行与云南省财政厅举行了日元贷款大黄磷项目债务风险管理实施协议签字仪式。这是云南省财政部门与银行机构合作开展的首笔规避外债风险管理业务，也是中信银行昆明分行成功办理的第一笔财政部门债务管理业务。     

国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定（二）

第三章贷款项目管理机构 第十六条对由财政部直接转贷的国际金融组织贷款和日本国际协力银行贷款的日常综合管理,地方人民政府应授权并通过同级财政部门进行。地方财政部门作为地方人民政府的债权债务代表和外债归口管理机构,全面负责由财政部直接转贷给地方政府的贷款的统一管理、项目指导、协调及监督,同时负责有关贷款的财务管理工作。     

政府外债—一块烫手的山芋

外国政府贷款是发达国家和富裕国家政府在双边财政合作的形式下，向发展中国家提供的援助性长期优惠贷款。改革开放后，我国为解决经济发展中的资金短缺，向外国政府、世界银行、国际货币基金组织、世界或区域性金融机构举措借了大批外债，促进了我国经济建设和发展，特别是在农业、城市基础建设、卫生、环境保护等方面起到了重要作用，促进了企业技术进步和设备更新，从我们对我市政府外债调查的结果来看，政府外债项目的的确加快了外债调查的结果来看，政府外债项目的确加快了我市的综合发展，社会效益非常显著，但盈利性项目的经济效益不甚理想，政府偿债风险日益增大，在外债的借、用、管、还方面存在着不容忽视的问题。     

解读《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（一）——《办法》出台的背景和管理原则

2006年7月3日,财政部第38号令公布了《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》(以下简称《办法》),规定自2006年9月1日起施行。这个《办法》,是财政部作为政府外债主管部门发布的第一部门专门规范政府外债管理的部门规章。为贯彻落实《办法》财政部还发布了《关于贯彻落实〈国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法〉的通知》(财法[2006]15号),对落实《办法》的相关规定提出明确要求。为了便于广大财政、财务干部理解、学习、贯彻执行《办法》,本刊特请财政部条法司、国际司、金融司分别对《办法》的出台背景、管理原则、主要内容以及执行中应注意的问题等作专题讲解。《解读》分三期连载,供参阅。     

浅谈地方财政部门在国际金融组织贷款中的职能和作用

利用国际金融组织贷款是地方政府实施对外开放引进外资战略的重要举措，对于推动地方经济社会发展起着举足轻重的作用。多年来，地方财政部门在利用国际金融组织贷款工作中发挥了积极作用。随着贷款额和贷款项目的不断增加，特别是在贷款和项目运作中的一些新情况的出现，如何充分发挥地方政府债权债务代表和归口管理部门的职能和作用，是值得财政部门进一步研究的问题。为此，笔者结合自己多年来的工作实践，谈点粗浅的认识。     

政府外债项目绩效审计浅谈

政府外债是指由国际金融组织和外国政府提供给我国政府的非商业信贷形成的对外债务,属于国家主权债务.各级政府举用外债着重用于解决社会公共问题,支持当地社会事业发展和基础设施建设,对公共财政具有重要的补充作用.各级审计机关应根据《审计法》的规定和要求对政府外债进行审计监督. 一、玉溪市政府外债项目审计现状 玉溪市利用外资和政府外债的管理,实行由发改委、财政、外管局和有关行业主管部门归口管理,多窗口分散对上的管理模式.     

利用金融衍生工具规避外债风险

一、利用金融衍生工具规避外债风险的必要性政府外债面临的金融风险主要包括利率风险和汇率风险。我国早期借入的国际金融组织贷款一般为软贷款(SDR),不存在利率风险,1999年7月我国从软贷国"毕业"后,借用的政府外债利率是以伦敦金融市场同业拆借利率为基础计算的,因此,政府外债受到国际金融市场利率波动的影响,面临着直接的利率风险。我国利用世界银行贷款项目,由于国家外汇体制改革以及人民币对美元汇率的巨幅变化,给一些项目带来巨额的汇率损失,给各级财政带来较大的压力和财政风险。因此,加强外债风险管理,合理有效地规避债务风险,确保我国经济安全运行是摆在我们面前迫切需要解决的现实问题。     

发改委确定2006年首批国外贷款项目

日前,国家发改委下达了2006年外国政府贷款备选项目规划第一批计划,共有42个外国政府贷款项目列入了计划,安排外债规模共3．7亿美元。同时,国家发改委还下达了利用世界银行贷款“2006～ 2008财年备选项目”的规划,贷款规模约30～45亿美元。虽然我国利用包括国际金融机构和外国政府贷款等在内的外债资金规模不断增大,但总量、结构等各项外债指标均在国际安全线以内,并保持在合理水平。     

政府外债管理体制的缺陷与对策

为了进一步改进和加强政府外债管理，建立科学规范的政府外债管理体制和管理方式，我们对正在还款期和建设期的19个政府外债项目进行了专项审计调查，看到政府外债管理体制与管理方式中还存在一些缺陷，影响和制约着外债项目的顺利实施，其表现如下：     

重庆：“触点式”掉期保值——汇制改革加快规避汇率风险步伐

“7．21”人民币汇率形成机制改革实施后．为了解重庆市日元政府主权外债防范和规避汇率风险的情况，我们通过相关企业、银行及相关部门进行了跟踪调查。情况表明．随着汇率机制改革的稳步推进，外债项目有关各方汇率风险意识明显增强，利用货币掉期等金融衍生产品规避汇率风险的意愿十分强烈。     

政府外债项目的审批和核准

根据《国际金融组织贷款和外国政府贷款暂行管理办法》(国家发展改革委令2005年第28号),国家发展改革委按照国民经济和社会发展规划、产业政策、外债管理及国外贷款使用原则和要求,编制并下达年度国外贷款备选项目规划。在纳入国外贷款备选项目规划之后,再进行项目审批、核准或备案。待外方承诺贷款、国内银行承诺转贷、设备正式招标前,     

国际金融组织与日本国际协力银行贷款管理暂行规定（2000年1月）

第一章 总则 第一条 为明确和规范国际金融组织贷款及日本国际协力银行贷款管理的程序和要求，理顺贷款管理中地方及中央各有关部门之间的关系，建立“借用还”与“责权利”相统一的外债管理体制，切实加强国际金融组织贷款及其项目和日本国际协力银行贷款及其项目的管理，规范管理行为，提高管理工作效率，根据国务院机构改革要求及批准的有关管理方案，制定本规定。     

财政部和我国利用国际金融贷款农业项目绩效评估实践

政府投资农业项目是政府支持农业的重要途径之一,此类项目的绩效评价影响着政府投资项目的实际效果。了解财政部财政支出项目的绩效评价实践和我国利用国国际金融贷款农业项目绩效评价实践,是改进我国政府投资农业项目绩效评价的不可或缺的重要基础。伴随着我国财政管理体制改革的不断深入,我国财政支出绩效管理经历了一系列的探索,并逐步建立和完善了效绩评估制度,着手开展国家重点投资项目的评估工作;国际金融贷款农业项目则指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融统一筹借并形成政府外债的贷款,以及与上述贷款搭配使用的联合融资。本文重点对财政部和我国利用国际金融贷款农业项目的绩效评价实践进行了梳理,得到了相应的经验启示。     

借用政府外债促进河北经济发展

政府外债是指通过政府或政府有关部门以政府名义借入、转贷或担保的国外贷款。主要包括：世界银行贷款、亚洲开发银行贷款、外国政府贷款（中国进出口银行转贷）及其他国际金融组织贷款。借用政府外债弥补了财政资金的不足,促进了我国社会经济的快速发展,推动了体制创新、技术创新和思想观念创新,是我国改革开放的成功实践。     

财政部和我国利用国际金融贷款农业项目绩效评估实践

政府投资农业项目是政府支持农业的重要途径之一,此类项目的绩效评价影响着政府投资项目的实际效果.了解财政部财政支出项目的绩效评价实践和我国利用国国际金融贷款农业项目绩效评价实践,是改进我国政府投资农业项目绩效评价的不可或缺的重要基础.伴随着我国财政管理体制改革的不断深入,我国财政支出绩效管理经历了一系列的探索,并逐步建立和完善了效缋评估制度,着手开展国家重点投资项目的评估工作;国际金融贷款农业项目则指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融统一筹借并形成政府外债的贷款,以及与上述贷款搭配使用的联合融资.本文重点对财政部和我国利用国际金融贷款农业项目的绩效评价实践进行了梳理,得到了相应的经验启示.     

晋中市政府性债务现状及对策建议

我省地方政府性债务主要包括国内金融组织贷款、国际金融组织贷款和利用外国政府贷款、国债转贷资金等,近年来通过对外举债,极大地促进了我省经济的发展和生态环境的改善。但多渠道的外债管理体制和举债项目论证科学性的欠缺等,导致地方政府债务风险加大。对这一问题进行研究,很有必要。本期组织的这两篇文章从不同的角度谈了一些思路与对策,值得大家参考。