官僚制优势与政府执行力

当前，提高政府执行力的问题愈来愈紧迫地摆在我们面前．政府组织结构问题是决定政府执行力高低的关键。官僚制是现代社会的正规化政府行政组织形式。提升我国政府执行力必须重视建立和完善现代官僚制，发挥现代官僚制的优势．现代官僚制是我国行政管理体制不可逾越的必然选择．     

从管理成本角度对官僚行政制盛行的新诠释

官僚行政制（Burearcracy）又译行政组织结构。这个最早由德国社会学家韦伯（Maxwebber）在本世纪初提出的组织概念，在现代组织理论领域，可以说没有哪个术语比它遭到更多的口诛笔伐。但现实中官僚行政制的经织结构却比比皆是。对此组织理论家们做了种种解释，笔者认为大都未及要害。企业的一个基本假定就是企业是以盈利为目的的，以经济效益为目标，以成本、收效力的相互权衡作为行事的依据，对组织结构的选择也不例外。基于此思路，本文对图通过行政组织结构与其它组织结构管理成本比较这个新角度对现代企业中官僚行政制盛行的现象做一…     

现代官僚制与后官僚制:21世纪公共管理者的二难抉择

现代官僚制通过理性化的设计,能够有效地克服管理中的人治因素,保证组织的高效运作。但其内在的价值分裂却造成了人的异化,针对这一弊端后官僚制应运而生。21世纪的公共管理者要做的绝不是对某一维度单纯的理性批判,也不是对官僚制与后官僚制进行简单的取舍,而是要历练出一种符合当前中国发展的科学的、理性的、法治的、契约型的和主体性的、创造性的公共组织与文化模式。     

韦伯的官僚制在行政实践中的困境与对策研究

韦伯的官僚制作为一种正式组织形式,一直在各国行政领域中发挥着重大作用与影响。随着社会不断发展进步,政府官僚制的组织形式也不断面临着新的挑战。怎么改革官僚制带来的弊端,使国家的权力机关更好的为公民服务?各国都在不断的进行探索。本文就韦伯的官僚制理论在行政实践中的困境与对策进行了论述研究。通过对大量国内外文献资料的查阅和解读,归纳总结了韦伯官僚制理论在行政实践中的困境,并对其所面对的困境提出了一些改善的途径和对策。     

韦伯官僚制组织理论研究综述

韦伯的理性官僚制作为一种正式组织类型,自其诞生以来,一直在各国行政领域中发挥着重大作用与影响。但自20世纪40年代以来,官僚制不断受到现实的挑战与理论的批判,这些批判忽视了韦伯理性官僚制作为理想形态的真正内涵与历史价值。对于我国这种缺乏官僚制的国家更需要澄清人们对官僚制的看法,从而充分认识韦伯官僚制的当代价值。     

官僚制的历史与现实之辩

内容提要:笔者基于对理性官僚制能否超越社会的转型继而存在,后工业社会能否兼容并包官僚体制问题的思考,在历史与现实的理论框架中审视理性官僚制,意识到:理性官僚制虽有其历史合理性的一面,但诸多方面却不能与后工业社会相兼容。     

中外政府雇员制的比较

随着经济的发展和社会多元化的进步，政府的行政管理面临着行政环境与政策结果的不确定性这两大难题，传统的韦伯式理性官僚人事制度已经不适应时代的发展，西方国家在上世纪率先开始了政府雇员制的改革尝试，目前已经取得巨大成就。我国从2003年开始出现政府雇员制在地方上的初步尝试。由于政治、经济、文化的不同，中西方政府雇员制却有着本质的不同，笔者拟主要从制度产生的理论基础、目的及制度的性质角度分析两者的差异。     

政府行政:官僚体制与民主范式的学理鉴别

政府行政的官僚体制与民主模式是不同社会发展阶段和不同国情条件下的必然产物。前者从主观意愿出发,追求过于机械的效率最大化,但往往因脱离实际而事与愿违。后者注重公益、公权和公民的广泛参与,虽然形式上政府权力有弱化的趋势,但因减少了多方矛盾的冲突与利益博弈,社会整体的损耗降低,弥补了泛民主化对行政效率弱化的缺陷。对比官僚式与民主化行政的特点,政府行政的最佳模式选择应该是效率与民主的融合。     

机构改革:从缩减规模到政府再造

要走出机构改革的怪圈，就必须突破简单缩减规模的传统做法，对政府组织进行再造。从世界范圈看。政府组织范式主要有传统范式、官僚制范式和后官僚制范式三种。借鉴国外经验，立足于本国国情。我国政府再造应以完善并超越官僚制范式作为目标，通过转变职能目标、合理配置权力、强化责任机制、优化激励机制、健全规章制度及更新组织化来完成再造。     

对前资本主义生产方式的解释——“贡赋制”与“集权官僚制”

理论界通常认为,资本主义生产方式以前是封建领主制生产方式。新马克思主义经济学家萨米尔·阿明和刘永佶教授均对此解释提出了质疑。阿明认为,前资本主义社会形态的中心,并非欧洲中心论者们坚持的封建领主制,而是贡赋制(或纳贡制);但他又认为,"封建制"是"贡赋制"的萌芽形态,"贡赋制"是"封建制"的成熟形态,这是一种尚不准确的概念规定。刘永佶认为,马克思所论述的资本主义生产方式所否定掉的,是"以个人自己劳动为基础的私有制",而不是封建领主制;他认为在封建制和资本主义生产方式之间,存在的是"集权官僚制"。阿明的"贡赋制"与刘永佶的"集权官僚制"对前资本主义生产方式的解释不同但是还是比较接近的。     

努力探寻中国行政组织的演进方向

20世纪70年代以来的西方新公共管理运动将摒弃官僚制作为一项重要内容。笔者从我国的特殊历史背景入手,分析中国特色的官僚制与理性官僚制各自的形成、特征及二者间差距,进而探寻到中国行政组织的演进方向完善而非摒弃理性官僚制。     

论官僚组织的本质及其效率源泉

大型组织一般都是某种形式的科层组织,其典型形态是官僚组织.在组织理论中,自韦伯提出官僚组织的思想原型以来,所受到的批评乃至抨击便不绝于耳.但迄今为止,有关的批评往往局限于道德层面上的谴责,未能把握住官僚组织的本质,所谓官僚组织行将就木的预言也缺乏事实根据.官僚组织的基本特征可归纳为两个,即高度的规则化和结构的层级化.以官僚组织为典型形态的科层组织之所以成为大型组织普遍采用的组织形态,主要是因为科层组织符合效率原则.通过建立一个科层组织的数学模型,可以揭示这种组织形态的效率源泉,以此可解释科层组织的适用性.     

公共行政的范式转换及其政府信任问题

政府信任是政府和公众之间基于公共利益的博弈互动关系．符合公共利益的行政价值理念将为政府提供持久的、合法的信任源泉。从官僚制到新公共管理，由于片面注重管理主义工具价值，而忽视公共利益和民主价值，不可避免地面临着政府信任的困境。民主行政作为新公共行政的学术识别系统。坚持和发展公共利益价值取向，实现价值理性和工具理性的统一，符合人类理性与社会公共利益均衡健康发展的内在需要。必然会全新构建和强化公众与政府的互信合作关系。     

试论两晋南北朝时期的官僚经商

两晋南北朝时期，官僚经商日益普遍化，上自皇室、王公贵族，下至郡县官僚、军队将领，莫不投身商界，以经商来获取财富。官僚经商在一定程度上推动了整个社会商业的发展，但从总体和根本上看，它导致商业畸形发展，从而阻碍社会生产力的发展；同时严重地败坏吏治，侵蚀社会政治机体；还极大地遏制了民间商业的发展。因此，它所带来的消极影响必然远远超过其积极作用。     

预算规模最大化及其治理：官僚理论的启示

公共选择理论根据“经济人”的假设对政府官员的行为进行了深入的分析,指出了官僚所追求的目标函数是预算规模最大化,并提出了解决官僚问题的思路。官僚理论对于解决我国政治经济体制改革所遇到的问题具有重要的借鉴意义。它启示我们必须加强政府预算约束、引入竞争机制、强化信息披露、从“经济人”的角度来看待和管理政府官员,才能解决预算规模过度膨胀和行政效率低下的顽疾沉疴。     

西方街头官僚理论与我国基层公务员的廉政建设

加强基层公务员廉政建设是当前行政管理发展及公务员建设的重要内容。本文通过对街头官僚理论的阐述,从街头官僚视角中对我国基层公务员存在的问题及基层公务员廉政建设的对策进行了探析,期望街头官僚理论对完善我国基层公务员的廉政建设提供有益的借鉴。     

论官僚特权阶层与苏联解体

前苏联的官僚特权阶层形成于斯大林时期,壮大于勃列日涅夫时期,变质于戈尔巴乔夫时期,官僚特权阶层对苏联解体产生了非常重要的作用。汲取前苏联在官僚特权阶层问题上的教训有重要的现实意义。     

国企官僚文化批判

大企业都有大企业病,都会有官僚作风,即层次太多、繁文缛节、推诿扯皮、效率低下。中国的国有企业,脱胎于计划经济,有很强的官场特征。企业如官场,经理是官员,久之,国有企业形成了较强的官僚文化氛围。虽然现在搞市场经济,企业一直处于深化改革之中,但国企官僚文化的改造却不是一日之功,这种官僚文化对各级管理人员影响至深,已形成了一定的思维惯性。一个明显的特征就是管理人员对待权力与责任出现了错位,机关人员表现尤甚。     

财政支出效率与官僚行为的经济学分析

对我国近年来财政支出效率的考察表明,我国财政支出效率偏低。造成这一局面的原因是多方面的。就政治制度方面而言,官僚行为的影响巨大。要制约官僚的无效率行为,首先,应该加大对私人市场的利用．其次,要建立官僚竞争、激励与监督机制。     

从公权的历史演进规律看我国的行政体制改革

从原始社会的公共议决制到自然经济基础上的效忠制,经过工业时代官僚制,再到当今信息化或知识经济时代的分权治理制,人类社会公权的运行方式有其自身的历史演进规律。我国行政体制的改革问题,只有依循这种规律,在回应新时代要求,弘扬理性与法治精神,解决现行行政体制存在的弊端与问题,满足中国经济社会发展的现实需求等多要素、多视角的有机整合中,通过制度创新,才能得到真正有效地解决。