建立完善以村计提农民负担的新机制

建立完善以村计提农民负担的新机制侯辉（山东省滕州市农业经营管理局）进入９０年代以来,农民负担过重的问题已引起社会的高度关注,成为影响农村改革、发展、稳定的“热点”、“难点”。我们滕州市在贯彻落实党中央、国务院减负政策过程中,不断探索、改革、完善统筹费...     

诸城认真落实“乡改村”方案

农业部《农民收入及负担统计核算方案》下达之后,山东省诸城市在去年落实“乡改村”规定的基础上,今年又按照“乡改村”方案要求,采取措施,在全市部署了农经记账户工作,为正确核实农民收入,公平、合理地计提村提留乡统筹打好基础。     

“村账乡管”岂能变成“村财乡用”

目前 ,在一些乡镇出现了利用村账乡（镇）管之机 ,随意挤占挪用村级提留款的情况。主要表现形式有 :一是借用。个别乡镇领导为追求所谓的“政绩” ,十分热衷于上项目 ,摆摊子。当“政绩工程”遇到资金“瓶颈”制约时 ,便利用管理“村账”的权力 ,强行借用村级提留款以弥补项目款、工程款的不足。这些盲目决策而兴办的工程项目 ,由于缺乏严密科学的论证 ,很难取得预期的投入效果 ,经济效益普遍不佳 ,归还借款往往是遥遥无期。二是垫税。一些乡镇由于经济增长点匮乏 ,造成税源枯竭 ,其税收收入任务增幅已超过或大大超过其所能承受的能力。乡镇…     

农民负担“费”改“税”的可行性研究

我国现行的农民负担办法主要依据国务院1991年12月发布的（农民承担费用和劳务管理条例）（以下简称（条例》。其中将农民承担的费用明确为三项提留（公积金、公益金、管理费）和五项统筹（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路）,规定农民缴纳的村提留和乡统筹费,以乡为单位（后明确为村）……不得超过上年农民人均纯收入的5％。这个办法比之过去,收费项目明晰了,且限定了一个控制比例,对规范和减轻农民负担起了很大作用。但这个办法本身存在诸多不合理性,实际操作起来难度大,“减负”的主观愿望与实际效果很难达…     

质疑“村账乡管”

当前,一些地方在农村基层组织建设中,为管好村级财务,防止村干部不把钱用在刀刃上,防止他们贪污腐败,以权谋私,花钱大手大脚和铺张浪费等行为,责令村里把所有资金及账目都交到乡(镇)经营管理站管理,实行所谓“村账乡管”。其具体表现形式有以下几种:一种是村里所有的资金、账目都上交给乡镇的农经站和信用社管理,村里若需花钱,得事先由村委会和村党支部拿出预算,再报经乡镇农经站审核、批准。另一种是实行“三权分立”,即资金的使用权、管理权、审批权分开:村里用钱但不允许存钱、管钱,村里存钱过多或不将多余的钱交存于乡镇,将按贪污论处。…     

“村账乡管”实践

<正>云石山乡位于江西省瑞金市西部,辖13个行政村,2004年以来在全乡推行和普及了"农村会计委托代理制"。目前,全乡13个行政村全部实现"农村财务电算化"和"农村会计双代理"工作,做到了"统一建账、统一核算、统一资金管理、统一财务公开",使全乡农村财务管理跃上了新台阶。一、主要做法(一)提高认识,积极引导,从根本上规范农村财务管理体制农村集体财务管理涉及农民切身利益,关系农村经济发展和社会稳     

“村账乡管”切肤之痛

本刊2003年第12期就“乡管”发表了两篇不同观点的争论文章,现再发一篇来自基层农民的声音,反映部分农村存在的问题。     

“村账乡管”合理合法

所谓“村账乡管”,就是在保持村级集体财产所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等前提下,由乡(镇)一级政府代管村级账务(见2000年财政部会计司司长金淑莲《在全国会计委派制度试点工作座谈会上的讲话》)。1993年,章丘市在全国率先实行“村账乡管”,得到了国家农业部、财政部和监察部的充分肯定,并将这一经验作法向全国推广。然而,自10月22日《中国青年报》刊登了一篇题为《村财乡监(其实就是“村账乡管”——笔者注):是阻碍还是促进村民自治》的报道后,居然又有人公开站出来否定这一改革成果,说什么“村财乡…     

浅谈农民负担“费”改“税”的可行性

(一)　　国务院1991年12月发布的《农民负担费用和劳动管理条例》(以下简称《条例》)。《条例》将农民承担的费用明确为三项提留(公积金、公益金、管理费)和五项统筹(乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路),规定:农民缴纳的村提留和乡统筹费,以乡为单位(后明确为村)……不得超过上年农民人均纯收入的5%。这个办法比之过去,收费项目明晰,且限定了一个5%的控制比例,对于规范和减轻农民负担起了很大作用。但我们在调查中发现,由于这个办法本身存在诸多不合理性,实际操作起来难度很大,“减负”的主观愿望与实际效果很难达到统…     

关于对农民负担“5%”计提线的实证分析

关于对农民负担“５％”计提线的实证分析吴绍田党中央、国务院曾三令五申，要把农民负担控制在上年农民人均纯收入的５％以内，并要随着经济发展和农民收入水平的提高而逐步降低。那么现实中究竟能否实现？我们认为，回答这一问题，不能只把审视的眼光放在基层干部的思想...     

“陈化粮”概念明年将退出

正在紧张制订中的粮食储存品质判定国家标准将拟订，从明年起，不论粮食已经库存时间多长，只要符合粮食卫生标准，都将视为安全、卫生的可食用粮。     

“村有乡管”就是好

“村有乡管”就是好我是村会计，对村里的财务实行“材有乡管”的统管制感到就是好，其中最大的好处有两点。一、村民放心，工作好做。在村级财务没有实行统管前，每年也定期公布村里的财务状况。有的村民看了，摇着头说：“别看贴在墙上了，不还是走过场”。会计听到这类...     

也谈“村财乡代管”

农村财务管理工作是农村各项工作的基础 ,这项工作的好坏对于维护农民合法权益、保持农村社会稳定、促进农村集体资产保值增值、促进农村生产力发展起着重要的作用 ,其重要性是不言而喻的。但是 ,多年来我们辽宁省一些地方的农村财务管理工作一直比较混乱 ,现金管理无序、财产物资管理失控、各项开支缺乏约束、财务公开制度流于形式等现象普遍存在 ,少数村干部以权谋私、以权试法等违反财务制度、违反法律法规的行为屡禁不止 ,多年的集体积累损失殆尽 ,掏空了集体家底 ,使村集体背上了沉重的债务 ,严重地阻碍了村集体经济的发展壮大。为了尽…     

村账乡管严把“五关”

江苏省沭阳县贤官乡为加强村级财务管理,实行了村账乡管,并严格把好“五关”。　　1.做账关。每月到做账日,各村会计全部到乡农经站统一做账。农经站还邀请二三名乡人大代表或群众代表当场监督。　　2.资金关。各村到乡调拨资金,要由村支部提出申请报告,经乡农经站审核,再由乡长审批。数额较大的还要由乡党委研究决定。　　3.开支关。每项开支的票据,要由村委会主任和民主理财小组审核签章,数目较大的还要由村党支部签章说明,才准予入账。　　4.工资关。村干部工资由群众评议,村组干部工作每月要有实绩记录和群众代表评议记录,平…     

新洋乡辞退“三不”村会计

江苏省射阳县新洋乡是全国产棉大乡之一,农村经济总收入列全市前十名。经济总量之大,要求村会计具有较高的业务素质。因此,乡财政所、经管站在严格把好政治素质关的同时,于1997年在全乡辞退了“三不”村会计人员。 一辞不懂业务的会计。有的会计人员是通过拉关系、走后门进入农村会计队伍,财会业务一知半解,甚至一窍不通,使农村财务出现错账、乱账现象。     

“村账乡管”宜“还权于民”

读了《中国改革·农村版》(2003年12月号)发表的詹玉平先生的《质疑“村账乡管”》一文后,很受教益,且观点极为相同。借贵刊展开争鸣之际,再次将旧作寄上,权作支持詹玉平先生之观点,并殷切希望有关权威部门对“村账乡管”重新认识评价。     

实施以村计提 严格把好“六关”

实施以村计提严格把好“六关”●徐战启自１９９４年起，山东省枣庄市开始探索并在全市逐步推行了改“以乡（镇）计提”为“以村计提”“三提五统”的办法。三年来的实践证明这种办法克服了过去穷村富村一个样，收入高低一个样的“穷帮富”问题，使农民负担更趋合理；农民...     

新一轮“菜篮子工程”将启动

针对近期部分地区、个别蔬菜品种出现的价跌卖难情况,农业部于4月24日在西安召开会议,要求各地农业部门紧急动员,把帮助菜农拓宽蔬菜销路作为当前的一项紧迫任务,最大限度降低价格波动给菜农带来的损失。进一步加强蔬菜产销动态监测：组织开展多种形式蔬菜产销衔接活动：抓紧组织实施新一轮“菜篮子工程”。