如何完善电信监管主体资格制度？

近日,工信部下发了加强政府法治建设的实施意见,要求进一步规范行政执法行为,完善电信监管主体资格制度。本文旨在深入研究电信监管主体资格问题,加强电信监管主体资格建设,使我国电信监管主体资格制度日益完善。     

恪尽职守开拓创新

自2000年以来，以通信管理局为执法主体的电信监管工作已经走过了五个年头，河北管局坚持保护竞争、促进发展、依法行政、监管为民的理念，服务市场主体、监管市场秩序、营造发展环境，履行着国家赋予的神圣职责。电信监管的最终目的就是为行业发展营造健康良好的环境，为社会提供优质高效的通信服务。回顾五年来走过的路，我认为，行业监管工作必须积极适应经济增长方式和行业发展要求，进行有益的探索和大胆的实践．依法树立管理权威，有效地发挥好引导、监管和服务职能。这五年，河北管局结合电信市场的发展状况，对监管思路进行了积极探索和有益的尝试，人力推进电信管理法制化建设，做了许多开创性的工作，取得了很好的成效，使电信监管工作逐步走上了依法管理、规范有序的轨道。[编者按]     

政府电信监管的责任 消费者权益的保护

在电信监管的历程中，政府对电信服务质量监管的内容和重点也是在不断调整的。在二十世纪八十年代，我国电信发展处于电信资源短缺，且垄断经营阶段，因此，政府的主要任务是加快基础设施建设满足用户的基本电信服务的需求；在二十世纪九十年代，由于引入了竞争机制和网络用户规模上升，促使电信运营商提高服务质量，且不断降低服务收费；进入二十一世纪，电信进入平稳增长阶段，多运营商、多业务竞争的市场格局已经初步形成，服务质量已成为企业发展的根本，运营商逐步重视提高质量，而且用户维权意识也不断提高，     

电信监管应以人为本

社会主义市场经济要求政府依法行政。所依之法是宪法，所行之政为宪政。列宁说：“宪法是一张写着人民权利的纸。“而宪政是以法治为条件．以民主为原则，以人权保障为目的的政治形态及其运行过程。因此．政府依法行政．应以保障和发展公民权利为目的。电信业是与人民群众密切相关的服务性行业，电信管理部门作为政府的重要职能部门，要始终坚持以人为本．把维护广大电信消费的合法权益作为工作的立足点和出发点，依法加强电信业管理。     

政府监管电信服务的职能与内容

而形成一个有序的市场，以便于开展公平竞争。具体来说，政府要做到的就是三个保障：第一是保障公平竞争；第二是保障用户权益，就是利用法律、经济、行政、技术，尤其是舆论监督手段，加大服务监督力度，积极发挥中介机构及社会各界的力量，形成“企业自律、用户监督、政府监管”的良好互动局面，以保证用户的电信服务质量；第三是保障网络与信息安全。在这三大主要职能中，由于保护用户利益也是政府监管的最基本的职能，且电信消费的普及和信息的不对称而易使电信消费者受到伤害，所以电信服务质量监管成为政府监管的主要内容。从国外电信…     

加强政府对电信市场的监管

随着改革开放的深入和社会经济的发展,我国电信市场竞争格局日渐形成。遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开、公平、公正的原则,电信业务经营者依法经营,遵守商业道德,接受依法实施的监督检查。从近期新闻媒体报道的由于“小灵通”实行单向收费,联通、移动随之也降低资费争夺币场,电信企业的价格战有愈演愈烈之势,已成为亟待解决的主要矛盾。就目前电信市场所面临的问题,要加强政府对电信市场的监管。     

监管也讲自主创新

适应国内外形势的新变化、全国各族人民要求过上更好生活的新期待、把握经济社会发展趋势和规律,党提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。各级电信监管部门也要抓住电信发展机遇,坚持自主创新发展战略,扎实推进电信监管转型,开创电信监管科学发展的新局面。实现电信监管创新科学发展的进程势必引起电信监管行政行为、行政观念、行政环境、行政任务、行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等一系列新变化,势必突破传统的企业管理式的电信监管模式,开辟电信监管全面创新的新格局。     

强化资费监管促进公平竞争

目前，我国电信市场竞争格局已基本形成，电信业的政府监管体系也已经建立。随着电信法制的逐步健全和完善，电信管制对电信竞争的影响正日益扩大。在我国现阶段，电信资费监管是电信管制的重要内容,也是对电信竞争进行宏观调节的重要手段。对电信资费进行有效监管，使国家电信资费政策得到及时、全面地贯彻执行，是当前各级电信监管部门的重要工作。或者说,在国家对电信资费管理的政策没有发生重大调整、电信企业制约机制没有发生根本性变化之前,只要电信资费仍然存在国家定价的成份，那么，国家就必然要对电信企业执行国家电信资费政策的…     

服务大局 发展产业 自身建设 紧扣三大主线布新局—苏金生局长细数电信管理局2008年工作要点

2008年我国经济社会发展将进入新的历史阶段，电信业发展改革，转型创新也将迎来新的内外环境与历史使命，这无疑将为电信监管工作提出新的挑战。“步入2008年，按照十七大精神要求，围绕2008年党和国家的战略方针，努力把握经济社会发展的总体趋势，认真分析电信业发展与国民经济社会建设的协调关系，深入思考电信业未来发展走向和新形势下电信监管工作要求，是电信发展和监管事业不断向前推进的重要保证。”信息产业部电信管理局苏金生局长日前在接受记者采访时如是说。在他看来，2008年电信监管工作有三大主线：以贯彻落实十七大精神和信息产业工作会议要求为核心，围绕深刻认识新的历史阶段国家经济社会总体目标要求，推动电信业更好地服从和服务于国家经济社会建设中心环节；深入贯彻落实科学发展观，进一步强化和发挥电信网络在国家经济社会建设中的基础性作用；积极适应新形势下打造现代服务型政府的总体要求，不断健全体制机制、完善手段方法。     

职责明确、公正高效、运行独立的各国电信监管机构

电信是一个需要政府监管的行业,不能主要依靠市场自行调节,必须由政府介入进行监管.特别是在引入竞争和外资进入的情况下,政府对电信监管的任务更重,监管工作必须加强.所谓电信自由化和放松管制的口号,在一定程度上只是为发达国家打入别国电信市场服务的借口.     

以人为本 科学监管 大力推动内蒙古电信业健康发展

2005年是“十五”计划的最后一年，也是地方电信监管工作继续在探索中前进的第五个年头。2005年内蒙古管局将认真贯彻落实全国信息产业工作会议精神，按照“后退一步，站高一步”的要求，落实科学发展观，树立以人为本的监管思想，针对电信市场的新形势、新特点，继续狠抓电信法规的贯彻落实，进一步强化行风建设、市场整规和监管能力建设三项工作，突出盟市电信企业在维护市场秩序中的重要作用，     

导论

领导思考 王旭东:加强法制建设 保障电信业持续健康发展 在信息产业部日前召开的纪念《中华人民共和国电信条例》颁布四周年座谈会上,信产部部长王旭东讲话指出,我国电信监管工作正面对越来越复杂的环境,新的形势要求我们必须进一步加强电信法制建设,转变政府职能,完善企业管理,提高依法行政和依法经营的水平,为电信业发展创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。 ——要充分认识新形势下加强电信法制建设的重要意义。坚持以《电信条例》为基础的法规、规章和政策,进一步推进电信法制建设,完善电信法律法规体系,通过依法监管和依…     

监管运行制度刚性化的研究与操作

依法行政与行政权力运行制度建设刚性化研究的必要性 一是因为电信监管作为社会主义国家行政权力的一部分,主权在民,人民是行政权力的主体。二是因为电信监管干部实行两级管理体制,不适应电信监管行政权力建设发展的需要。由于部对省区市管理局领导实行直接管理，被管理的干部远离部管机关视线，变成摸不着看不见监管对象，势必增加准确掌握管辖干部实际情况的难度，对重点干部、重点部位、重点环节的干部配备容易失控，而且我国幅员辽阔，垂直管理部门一管就是全国地域范围。     

依法行政、依法经营的法律保证——祝贺《中华人民共和国电信条例》颁布施行

9月20日，国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国电信条例》，并于9月25日以国务院令公布实施，这是电信行业广大干部职工翘首以待的一件大事、喜事。在电信大发展的基础上，我国电信进行了一系列重大改革，电信重组工作已接近最后完成。至此，我国电信市场多元化竞争架构已初步形成。在新形势下，政府对各个电信企业已不再拥有直接指挥权，政府的管理方式必须从依靠行政手段向依法管理的方向转变。企业和政府完全脱钩后，自主经营，但也要在经营活动中遵守一定的规则，无序、混乱的市场秩序也会严重制约企业的发展。因此，《条例》的正…     

监管也需要一种精神

转变政府职能，是完善社会主义市场经济体制的当务之急，随着我国电信市场经济体制改革的不断深入，对政府职能转变的认识也必然经历一个由浅入深的过程。业内许多专家，学都在不同时期，从不同角度，以不同形式作过精辟阐释，这里不再赘述；笔作为一个亲历电信监管实践的普通行管工作，四年来通过对电信监管工作的切身体会与感悟。认为政府监管职能的转换必须首先要以监管观念即思想意识的转变为先导，否则政府职能转变将成为空谈，在电信体翩转轨的特殊时期做好行业监营工作，尤其要与时俱进地树立新观念，监管需要一些精神品质。     

当电信服务遭遇“3·15” 电信服务仲裁制度刍议

近年来，电信用户与电信运营企业之间的纠纷呈逐年上升趋势，虽然我国电信监管机构以电信用户申诉受理制度为基础做了大量工作，但是群体性事件、共同诉讼仍频发。每逢“3·15”国际消费者权益日，各级各类媒体以曝光电信行业投诉为能事，一些群众因迁怒于政府而把电信监管机构告上法庭，使民事纠纷变劂亍政诉讼，将事态复杂化。甚至被别有用心的人利用。因此，探寻一条解决电信用户与电信运营企业之间争议的新途径已成为当务之急。     

苏金生解读2004行管要点

如果说2003年是我国电信市场新格局形成以后运营商之间开始全面竞争的第一年，那么，2004年则是全面落实十六大和十六届三中全会精神、继续向着“全面建设小康社会”奋斗目标迈进的一年。那么，今年的电信监管工作重点与去年相比有哪些不同呢?面对着洋洋洒洒逾万字的2004年工作要点，记看出了电信监管在新年里的新气象。信息产业部电信管理局苏金生局长在对要点进行解读时特别指出：今年要把推进电信业与国民经济和社会的协调发展作为电信监管工作的出发点和立足点，为实现我国从电信大国向电信强国的转变作出积极的努力。     

电信立法应当解决的若干问题探讨

改革开放以来,我国电信业是改革力度最大、发展速度最快、综合效益最好的行业之一,尤其是《电信条例》颁布实施两年多来,建立了我国电信依法行政和企业依法经营的重要制度,对于加速电信事业的健康有序发展,维护电信业务经营者、电信用户的合法权益、建立健全电信监管机构和指导电信运营企业走向市场及规范竞争秩序起到重要作用。由于没有一     

电信资费定价权应逐步交给市场、还给企业

随着电信业的发展，电信资费从政府定价逐步演变为市场调节价和政府指导价相结合。信息产业部于2004年6月颁布的204号文件（《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》）和2005年8月颁布的408号文件（《关于调整部分电信业务资费管理方式的通知》），是推进电信资费改革的主要依据。     

让群众更满意让行业更发展--江西省通信管理局监管纪实

十六届五中全会提出要加快建设法治改府,全面推进依法行政,健全科学民主决策机制和行政监督机制,这进一步明确了电信监管方向。通信与经济的发展呈良性互动关系,通信得益于国民经济的发展,反过来又服务于国民经济发展。总体来说,电信监管就是要坚持有所为,有所不为,始终围绕社会、企业、群众做好服务文章,不断增强行业综合实力。江西省通信管理局自成立伊始,提出“监管工作的目的就是要让人民群众更满意让通信行业更发展。”五年来,江西省通信管理局一直朝着这一目标,求真务实,创新工作,全省电信服务质量进一步改善,电信竞争与发展逐步超于理性,行业对国民经济贡献