“管办分离”：医疗卫生事业发展的新路径

要真正解决老百姓"看病难、看病贵"的问题,促进医疗卫生事业全面协调可持续发展,必须依赖于突破性的重大体制改革,依赖于一个更具活力、更加开放的医疗体制环境。2005年9月29日,无锡市医院管理中心(以下简称"医管中心")挂牌成立,标志着无锡市以"管办分离"为主要内容、以政府职能转变为核心的社会事业管理体制改革正式启动。两年来,无锡社会事业领域"管办分离"改革模式,引发了全国范围业内外人士的广泛关注,     

黑龙江垦区分离国有农场办社会职能“三种模式”探索实践

本文梳理了黑龙江垦区1960年以来友谊农场"建政"模式、虎林六场"区域经济一体化"模式和绥滨农场"内部政企分开"模式的改革发展脉络,从中寻找农垦分离办社会职能演变的客观规律和经验教训,为当前农垦办社会职能改革提供有益参考和经验借鉴。     

从发达国家与地区经验看我国公立医院“管办分开”

国家医改方案关于公立医院改革提出＂四个分开＂,即＂管办分开、政事分开、医药分开、营利和非营利分开＂。其中＂,管办分开＂是否可行,到底怎么分,一直争论不休。本文从美国、英国、香港公立医院的管理,以及试点城市公立医院＂管办分开＂的情况,试述我国公立医院＂管办分开＂的对策。     

国有农场的“办社会”职能及其改革方向

国有农场兼具企业属性和社区属性,这导致国有农场的管理层既要从事生产经营,又要承担种种社区公共管理职能。改革这一体制是目前国有农场改革中的一个重要方面。本文系统分析了国有农场社区属性的渊源以及农垦系统在改革农场"办社会"体制上所做的主要尝试,并依据现代农业在生产组织形式上的基本演变趋势,探讨了国有农场在"办社会"问题上的应取改革方向。本文的基本结论是,在政企分离上,国有农场的基本目标不应是摆脱"办社会"职能转变为纯粹的企业,而应是放弃企业经营职能转型为真正的政区。     

财权与事权配置视角下的乡镇改革趋势——兼评“乡财县管”与“强镇扩权”

财权事权的合理配置是乡镇改革要义,我国乡镇付诸实践的改革模式目前主要有"乡财县管"和"强镇扩权"两种,"乡财县管"改革使得财权与事权进一步分离,削弱了乡镇政府的治理能力,并造成乡镇政府职能新的越位和缺位:"强镇扩权"改革实现了权力下放,明确了乡镇政府的事权范围,相对理顺了财权与事权的关系.因此,权力下放应该成为我国乡镇改革的趋势.     

无锡卫生体制改革在路上

在对市属医院"所有权"与"经营权"适度分离的基础上,无锡市卫生体制改革走出了"政事分开、管办分离"的创新之路,市卫生局不再因为把主要精力放在市属医院上而无暇顾及行业监管,也有了更多的精力研究和推进公共卫生、社区卫生以及农村卫生的建设;而市医院管理中心作为市属公立医院国有资产的管理者,承担了"办医院、管资产"的职能     

试论管委会体制是推进农垦分离企业办社会改革的重要实现形式

农垦办社会是在特定的历史条件下形成的,探索分离农垦办社会的改革从来没有停止过,本文从农垦办社会的历史背景和体制沿革以及历次改革试验的结果为切入点,分析黑龙江垦区现行体制的优势和劣势,论述了"管委会模式"是解决农垦分离办社会问题的有效途径。     

设立医院管理局的六大困境

设立医院管理局存在诸多困境:背离大部制改革思路,增加沟通协调难度,管办难以彻底分离,改革逻辑不完全成立,有违机构精简原则,导致各种管理问题。     

哈拉海农场企业化改革调研报告

黑龙江省哈拉海农场作为黑龙江省农垦总局党委确定的先行开展企业化改革工作的试点农场,按照企业化改革的方向和目标,克服企业化改革面临的问题,不断推进政企分开、建立健全公司章程和制度,探索和完善现代企业制度,全面推进农场企业化改革。目前,已初步实现内部分开、管办分离,机构、人员、资产、债务、财务核算"五分开",向"权责法定、职责明确、运转协调、制衡有效"的法人治理结构建设迈出了坚实一步。农场企业化改革的实践探索为推动农垦企业化改革提供了经验借鉴。     

保护渔业资源 守护生态环境——高宝湖“两法衔接”再发力

正2018年8月21日,由扬州市政法委组织、江苏省高宝邵伯湖渔管办承办的"高宝邵伯湖渔业资源和生态环境保护行政执法与刑事司法衔接工作会议"在扬州召开。该会议是扬州市委、市政府,省高宝邵伯湖渔管办高度重视湖泊渔业资源和生态环境保护工作,深入贯彻习近平生态文明思想的有力体现;是扬州市公检法机关、     

村级财务“乡村联管”有待完善

近几年,浙江省不少乡镇对村级财务实行了“乡村联管”,这对促进农村财务走向规范化、制度化管理起到了重要作用。在实践中,“乡村联管”也暴露了一些问题,有待进一步完善。一、对乡“联管办”监督不够。村级财务“乡村联管”,强调乡对村级财务的监督,而对乡“联管办”往往缺乏有效的监督机制。“联管办”在“乡村联管”过程中,出纳长短款、村与村之间资金平调、挪用等现象时有发生。二、人员素质偏低与任务重的矛盾。“乡村联管”工作量大,涉及面广,需要业务能力强的人员管理。但“联管办”一般设２—３人,而且部分人员是兼职,业务素质偏低,…     

力促“乡财县管”精细化

江苏省东海县不断深化"乡财县管"改革,在坚持财权和事权相统一,预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下,严把"五关",力促"乡财县管"精细化.     

南京市“村账村管”的探索

近年来,随着法治农村建设、农村股份合作制改革、农村产权制度改革的不断深入推进,"村账乡(镇)代管"制度逐渐出现了与村集体发展不相适应的一面。南京市部分村自2012年起,开始逐步探索实行"村账村管"、村会计独立做账。到目前为止,全市696个村中已有235个村实行了"村账村管",占总村数的三分之一,其中高淳区134个村都实现"村账村管",已收到明显成效。     

国有农场社企分离的实践意义——江苏省南通农场社企分离改革总结

从中央到地方的农垦改革文件,都重点强调"改革国有农场办社会职能,坚持社企分开改革方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化"。南通农场作为江苏农垦18家农场中第一个完成社企分离的单位,江苏省南通农场摸着石头过河,一步一个脚印地推进改革,沉淀了宝贵的经验。本文从社企分离的形成过程、社企分离存在的问题及社企分离的成效和意义四个方面进行了详细的阐述。     

为“最多跑一次”叫好

正今年以来,安徽省农业委员会政务服务窗口大力推行窗口办事"最多跑一次"。此项改革在依法依规办理前提下,归并审批职能,加大窗口授权力度,减少内部环节,提高即办事项比例。自今年开展此项改革以     

面向实体经济服务南京“三农”

农发行江苏省分行营业部积极践行"面向实体经济、服务南京‘三农’"的经营理念,始终把支持实体经济发展,服务南京地区新农村建设放在改革发展的首要位置,通过优化办贷流程、创新金融产品、延伸服务空间等方式,重     

“改”出农民获得感 激发乡村新活力

正江苏省自2017年开始农村集体产权制度改革,这是继农村土地"三权分置"改革之后,中央部署的又一项管长远、管根本、管全局的改革任务。如何引领这项改革走向深入,更好地激活农村资源和生产要素,释放改革红利,推动集体经济发展和乡村振兴?作为全国首批3个农村集体产权制度改革整省试点之一的江苏,围绕保障农村集体成员权利,发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有权、收益权、有偿退出权、继承权等进行了一系列卓有成效的改革,创新集体资产监管体制、集体资产交易及运营机制,创新开展"政经分开"改革,让广大农民切实享受到改革的红利,为新时代乡村全面振兴奠定了坚实的基础。     

适应新形势 完善“村账乡代理”

上世纪90年代中后期,江西省一些地方就开始探索实行"村账乡管","组账村管"制度.税费改革后,为了规范"村账乡代理"工作,江西省制定并下发了<江西省"村账乡代理"操作指南>,明确了代理范围、操作程序、监督管理等内容,文件直接印发到乡镇、村两级.     

造一池好水 让企业游泳——万福店农场推行“一二三管理法”的作法

在企业改革人事、劳动、分配制度、转换机制、面向市场的今天,如何“造一池好水让企业游泳”,使企业走出“一放就活,一活就乱,一乱就管,一管就死”的怪圈,真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产的经济实体?我们万福店农场从1991年初开始,在这方面作了一些探索,即在场办企业全面推行了“一张合同,二百分考核,三制保证”的“一二三管理法”,收到一定成效。1991年场办企业创产值1611万元,比     

国务院印发通知要求在全国推开“证照分离”改革

正经李克强总理签批,国务院日前印发《关于在全国推开"证照分离"改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》指出,落实"证照分离"改革要求,进一步厘清政府与市场关系,全面改革审批方式,精简涉企证照,加强事中、事后综合监管,创新政府管理方式,进一步营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,充分释放市场活力,推动经济高质量发展。从2018年11月10日