全面加强基层工商所基础和队伍建设

基层工商所是工商行政管理的前沿阵地，全面加强基层工商所的基础和队伍建设，是推进工商行政管理职能到位，建立有权威的市场执法机构，树立工商行政管理良好形象的迫切需要和必然要求，从基层工商所肩负的任务来看，随着以强化工商所日常监管职能为核心的监管方式的改革，工商行政管理工作重心下移，     

适应新形势 整合执法资源

工商行政管理资源整合就是运用系统控制、现代化管理等科学理论和方法，合理地调控配置管理体制、组织机构、运行机制及管理方法、手段、人员等多方面、多层次的工商行政管理资源，使之达到优质、高效、低耗的理想运行状态，从而保证监管目标的顺利实现，就是要通过科学的调配、取舍和组合，对人、财、物、职能、信息等一切工商行政管理资源进行优化配置，从而获得工商行政管理整体的最优化，以此建立起能够科学管理、协调运转的执法机制。     

扎实推进基层建设全面提升工作水平

基层工商所是履行工商行政管理市场监管职能的一线阵地．是行政执法的最前沿。自工商行政管理体制改革以来．随着形势的发展和工商行政管理职能的拓展，工商系统监管执法重心已逐步下移到基层工商所．基层工商所监管领域更广．执法任务更重。全省70％以上的工商执法人员在基层．基层是工商行政管理的基石，加强基层建设，工商行政管理工作才有希望、生机和活力。为此．福建省局领导清醒地认识到强化和实现工商行政管理职能到位的根本大计在于扎实推进基层建设．全面提升基层工商所工作水平。     

浅谈工商所如何完善企业属地管理

属地管理是工商行政管理机关改革，监管方式，强化工商所对市场主体监管的一项重要措施。但从总体上看，工商所执法仍是工商行政管理工作的薄弱环节，各级工商部门应下大力气抓好这方面的工作。现就基层工商所如何完善企业属地管理，谈一点看法。     

“入世”对基层工商部门监管执法的挑战及对策

本文就“入世”对基层工商部门监管执法的挑战及对策谈点浅见。一、目前基层工商部门的监管执法与WTO不相适应的因素从目前的情况看，工商部门尤其是基层工商所的监管执法存在着诸多与WTO不相适应的因素，归结为以下几个方面：1、监管理念落后于经济发展的形势我国的市场监管模式与西方发达的资本主义国家之所以不同，不仅仅是市场经济发育的程度不同，更主要是由于市场监管理念的差异。虽然我国实行社会主义市场经济体制已多年，工商部门的职能定位也随之变换，但还有相当多从事基层工商行政管理的同志的思想观念还停留在计划经济时代，…     

“12315”工商行政执法网络体系构想

建立以“12315”为基础的工商行政执法网络体系,是工商行政管理体制、机制和监管方式的重要改革,是提高工商执法效能的重大举措。国家工商总局王众孚局长在年初全国工商工作会议上提出,要整合资源,扩大功能,以“12315”为基础,建立工商行政管理行政执法综合网络,在年中全国工商局长会上又指出,要加快推进“12315”行政执法网络体系建设,不断提高监管水平。要尊重基层一线的首创精神,鼓励基层执法人员改革创新的积极性,敏锐捕捉他们的创新成果。各地工商机关对“12315”行政执法网络建设进行了卓有成效的实践探索和理论探讨。本期刊登的几篇基层文章,或从新体制、新机制入手,或从机构、制度、监管方面切入,或着重扩展功能,或强调软件系统,有破有立,有理论有实践,各具特色,各有代表.供大家交流和参考。     

安亭工商所实施分类管理的做法

企业分类管理要成为基层工商所适应综合监管工作方式和要求，促进工商行政管理监管方式向智力型和集约型转变行之有效的途径和方法，我们的经验是，通过把有限的市场监管资源集中到有违法记录的少数不良企业及重点、热点行业的企业中去，实施近(零)距离监管，以抓住综合监管的主要矛盾，加强综合监管力度，提高行政效能     

关于实行基层实地综合年检的几点思考

企业年检是工商行政管理部门对企业登记事项依法按年度实施定期检查的监督管理制度。近年来，由登记机关统一实施年检的传统模式，已不能适应形势发展和实现工商行政管理综合监管的需要。尽快将企业年检工作与基层登记、执法、监管、服务等职能有机结合起来，实行基层实地综合年检，既是强化基层综合监管效能提升的重要手段，     

“经济户口”为主线 微机收费为突破“室、厅”设置为模式

去年机构改革后，工商所面临监管范围拓展、监管任务加重而基层监管人员又不足的新形势。在这种情况下，如果工商所继续按老套路束开展工作，不仅监管效能和管理力度得小到提高，而且重收费轻管理的弊病难以根除，实现从“收费所”向“执法所”转变更无从谈起。从市场经济发展趋势和工商行政管理要求来看，创新监管方式，提高基层工商所监管效能和整体合力，已经成为当务之急。     

推进管区联动监管构建科学监管体系——关于加强基层监管型工商建设探究

近来国家工商总局提出当前和今后一个时期工商行政管理工作的目标与定位是“监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法”四个统一。“四个统一”是工商行政管理改革实践多年来的经验总结，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会．依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化。作为工商行政管理最前沿的基层工商分局（所），如何进一步贯彻落实“四个统一”．提升监管效能．推进职能到位，加快构建科学监管体系，笔者认为，     

进一步整合系统执法资源 完善基层工商执法机制

整合系统执法资源是提升工商行政管理能力的重要举措，也是工商部门内部管理体制机制的一项重要改革。近几年推出的监管重心下移、小局大所，其目的就是试图通过工商监管职能和执法力量的调整，将执法重点下移工商所，解决条条监管过于强化的弊端。实践表明，这虽大大改善了工商系统执法资源的优化配置，但又暴露出基层综合执法能力不适应的新问题。为此，北京市工商局提出进一步整合系统执法资源，发挥分局执法平台作用的指导意见。这不是原有做法的回归，而是对科学配置工商监管职能和执法力量认识的深化。     

合同监管变量三十年

从1978年恢复各级工商行政管理机关．开始进行合同监管工作，经历改革开放30年，工商行政管理部门合同监管工作发生了根本性的变化．回顾30年工商行政管理机关对合同监管的经验得失．对推进合同监管工作有十分重要的意义。     

进一步完善工商行政管理工作模式——温州市工商、公安、税务、乡镇（街道）监管模式比较研究的启示

随着监管领域的拓宽和监管职能的强化。工商部门承担的监管任务日益增多、基层工作压力更加艰巨繁重、人物财力资源常疲于应对。如何优化监管模式，缓解工作压力，提升监管实绩，已成为基层工商部门迫切的诉求。本文对浙江温州地区公安、税务、乡镇（街道）政府部门的监管模式进行调研分析，通过与工商部门的比较分析，在内部监管、人才培养、队伍建设等方面寻找可供借鉴、参考的思路和做法，以求不断完善工商行政管理工作模式、促进工商行政管理事业长远发展。     

运用物流管理理念提升工商监管效能

自新“三定”方案颁布后，工商行政管理职能得到进一步的明确。尤其是“两费”停征，促进了工商监管重心转移。浙江省全面实施以责任区监管为主的基层工商所综合监管模式，有力推进了系统的信息化建设，极大地促进了工商行政管理方式的转型升级。     

改革监管模式 提高管理水平

工商所是整个工商行政管理系统的最基层单位，处在市场监管和行政絷地的最前沿，直接与管理对象打交道，是工商行政管理机关联系群众的桥梁和纽带。工商所工作的好坏，直接关系到整个工商行政机关的形象。为适应新形势下基层工商行政管理工作的需要，垦利工商分局对工商所监管模式进行了积极有益的探索和大胆的尝试，全方位推行了“三位一体”监管模式，对工商所的管理体制、管理机构和管理方式进行了彻底改革，逐步实现了对社会主义大市场的日常动态综合监管。     

加大市场监管力度构筑整体执法新格局

去年以来，潍坊市各级工商行政管理机关适应新的形势，积极探索全面监督社会主义大市场的新思路、新方法、构筑起整体执法的新格局，经验办案力度明显加大，办案数量大幅度上升。该局的主要做法是：一、建立执法联动新机制，加大办案力度；二、进行工商所监管模式改革探索，加大基层监管力度；三、抓规范标本兼治，加大日常监管力度。     

谈如何加强基层监管执法

对于基层工商行政管理机关来说，大量的执法工作都直接面对生产经营及其经营行为，对经营及其行为的监管是否到位是衡量工商行政管理机关工作的一个重要标志。长期以来，由于经营经营行为的特点及工商行政管理本身的原因，对城乡结合部经营及其行为的监管存在一些漏洞，阻碍了工商监管执法工作的深入开展，影响了经济的缝康发展。如何正确认识城乡结合部这一特殊区域的生产经营特点，     

关于构建基层党建资源支撑体系的研究

报告导语 本命题有三层含义：一是以往基层党建工作由于时代的局限和形势任务的要求，没有系统地整合开发资源，因而没有形成资源支撑体系；二是新时期的新情况新问题要求从资源支撑体系的视角重审基层党建工作的条件和手段；三是构建基层党建工作资源支撑体系的原则、框架、体系标准和运行功能。     

十五期间工商系统干部教育工作的原则任务和措施

十五期间是我国进一步建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期，工商行政管理机关监管市场的范围不断拓宽，监管的科技含量不断提高，执法的难度也在不断加大，从总体上看，目前我省工商行政管理队伍的化素质、人才结构、知识结构和监管执法水平与形势发展的要求还有一定的差距，为了在新时期担负起市场监管与行政执法的重任，必须采取有效措施，大力加强和改进教育培训工作。     

“两费”停征后工商所职能转变初探

基层工商所是工商行政管理工作的前沿阵地。是维护市场秩序、服务经济发展、促进社会和谐的重要力量。“两费”停征，对工商所职能转变既是一次严峻的挑战，又是一次难得的机遇，从思想观念到人员素质、从机构设置到职能定位、从监管方式到监管领域、从人员管理到保障机制都面临转移和变革。