转职能的关键在于换脑筋

1998年3月16日，全国人大九届一次会议通过的且国务院机构改革方案将中华人民共和国机械工业部等6个专业经济管理部门（总会）分别改组为由国家经贸委管理的国家机械工业局等6个国家局，明确其主要职责是：制定行业规划和行业政策，进行行业管理；引导本行业产品结构调整；维护行业平等竞争秩序。强调这些国家局都要实行政企分开，切实转变职能，不再直接管理企业，所制定的行业规划和行业法规以经贸委的名义发布。九届人大的机构改革方案传给机械工业管理部门的信息是：——机构变了：中华人民共和国国务院的组成部门——机械工业部改为由…     

关于行业管理问题

近期内,在国务院的领导下,各级政府机关改革正在积极有序地陆续展开。政府机构改革的核心问题是转变职能。政府中各专业经济部门转变职能的主要任务是从计划经济体制下的部门管理,转变为按照建立社会主义市场经济体制的要求,实行行业管理,并进一步加强行业管理。对于加强行业管     

关于行业管理的若干问题

关于行业管理的若干问题中央编制委员会办公室副主任顾家麒随着社会主义市场经济的建立和不断发展，行业管理的问题越来越显得重要，这是我国行政改革中的一个重大问题，如何有效行使行业管理职能，也是专业经济部门改革中必须解决的一个问题。从１９８８年机构改革以来，...     

加强政策法规建设促进国防科技工业跨世纪发展

当前,我国国防科技工业正处在改革发展的关键时期。肩负着振兴国防科技工业历史使命的国防科工委,如何行使政府宏观管理职能,是国防科技工业系统内外十分关注的问题。本文就充分行使政府职能,做好行业管理、行业规划、行业政策、行业法规、行业监督等工作,谈几点初步看法。一、对国防科技工业实施行业管理。是国防科工委的重要职能国务院机构改革方案明确指出,政府专业经济管理部门的主要职责是:“制定行业规划和行业     

对煤炭工业管理体制改革的几点意见

国家专业经济管理部门如何实行政企职能分开,也和企业改革一样,本身也是一个系统,必须由国家有关权威部门进行综合研究,实行全面系统的配套改革,而不能单从某一部门、某一行业孤立进行,否则,很多关系、权力和职能都有可能形成缺位,而影响总体经济的运行,也难于平衡各行业之间的权力和利益,难于统一各种思想认识。在这样的前提下,本人对现在煤炭工业管理中的政府职     

对国家控股公司和大集团战略的思考

对国家控股公司和大集团战略的思考沈志渔当前，在我国经济改革中提出了大集团发展战略，与此紧密相联的是建立国家控股公司问题。实施大集团发展战略和建立国有控股公司，究竟应该从何着手呢？是以中央的专业经济管理部门或行业性总公司、地方的行业管理部门或行业性总公...     

对伊敏煤电公司规模经济的探讨

伊敏煤电公司是冲破煤炭和电力两个行业界限,由煤和电联合组成的只有一个法人的大企业.经国务院批准,伊敏煤电公司是全国第一个试点的紧密型煤电联营企业.既然是深化改革的试点,这个企业(能源基地)的规模、规划、建设管理和生产管理都需要闯出一条适应紧密型煤电联营的新路.在决策规模和规划中,规模经济是实现经营管理效益高低的基础.本文结合伊敏煤电公司实际进行规模经济探讨如下:     

机械工业大行业管理十六年

我国从1982年开始对原有的工业管理体制进行了一系列改革，努力探索行业管理的新路子。十几年来，机械工业行业管理主要工作如下：1．下放企业试行全行业管理1984年国务院以114号文批准机械工业部报国务院的（机械工业体制改革意见）的报告，将直属企业全部下放，旨在打破部门、地区界限，试行机械工业全行业管理；“七五”期间牵头组织了机械工业全行业统筹规划，编制了大行业发展指南；大力提倡“三上一提高”，即上质量、上品种、上水平和提高经济效益工作，对推动机械工业全行业发展做出了成绩。2组织“四个方面军”共同搞振兴1986年底…     

构筑新型政企关系的实质步伐——国家经贸委电力司负责同志谈电力司的运转

1 国家经贸委电力司的基本定位国家经贸委是负责调节近期国民经济运行的宏观调控部门,是电力工业的政府管理部门和行业管理部门。电力司是国家经贸委的专业司局,是电力行业的综合行政管理部门。这次撤销电力工业部,将专业经济管理部门的政府管电职能统     

试论行业管理中的几个基本问题

随着我国经济体制改革的逐步深化,政府经济管理部门对企业的管理要由直接管理转变为间接管理,由部门管理转变为行业管理,这是政府管理经济职能的一大进步。但是,从目前情况看,对行业管理,无论是在思想认识上,还是在实际工作中,都有许多问题没有解决,需要研究和探讨。     

市场经济的发展与纺织行业管理改革的必要性——中国纺织大学旭日工商管理学院

中国的纺织经济管理模式经历了从集中计划到市场经济,从部门管理到行业管理的过程。从狭义纺织管理到大纺织管理,从纯工业制造业的管理到包括了非制造业系统的管理,这是一种巨大进步,体现了市场经济发展的需要与必然。 作为生产关系的一部份,其任何变革都反映了生产力的发展,转而也将推动后者的进     

行业管理:一个亟待研究解决的问题——工业行业管理研讨会综述

1988年1月,由中国工业经济协会学术部、经济日报出版社、中国冶金建设管理协会等八个单位,在北京联合组织召开了“工业行业管理研讨会”。来自经济理论界、政府部门、全国各行业协会及新闻界的80余名代表参加了会议。与会代表对工业行业管理进行了广泛深入的讨论,一致认为行业管理是深化改革中一个亟待认真研究解决的理论和实践问题,应引起有关部门的高度重视。现将这次“研讨会”的主要观点综述如下:     

能源部工作会议文件摘录

地方煤矿出现的新问题1.行业管理不顺。国务院在1986年就颁发105号文件,明确乡镇煤矿统一由煤炭工业部门实行行业管理,但至今仍有8个省(区)没认真贯彻落实。尤其是《乡镇企业条例》颁布后,有些已实行行业管理的省(区)的乡镇企业部门又在争审批权,争管理费,但又都不管行业政策的实施,都不管安全。2.扶持政策不落实。各级对地方煤矿的投入逐年减少。国家补助由1985年的7.57亿元,降到去年的3.71亿元。各省(区)自筹资     

一类具有目标控制问题的预测方法

一、问题的提出改革开放已十年有余.各部门、各地区、各企业已取得显著的成绩,积累了一定的经验和资料。如何利用这些经验、资料指导未来的经济发展具有重要意义.我国的经济活动是实现党中央制订的战略目标即到2000年国民生产总值翻二番。各部门、各地区、各企业也都制订了相应的目标,在现有的情况下如何安排生产使其达到自己的目标,就有必要进行研究了.本文的研究正是在这种背景下进行的。将上述问题转化为一般的经济问题、即设某一行业或某一地区的经济发展过程中已知前几年的统计结果。该行业或地区欲在此基础上进     

建设部部长侯捷在第五次施工管理体制综合改革试点工作座谈会上的讲话(摘要)

党中央、国务院制定的“八五”计划和十年规划纲要,提出了要积极发展建筑业,使之逐步成为重要支柱产业的要求,这也是我们建筑业的奋斗目标。积极发展建筑业,需要进行多方面的改革试点,推广鲁布革工程管理经验,开展施工管理体制综合改革试点就是很重要的一个方面。今天只能说一些粗浅的看法,和大家一起探讨。第一,关于发展建筑业的思路问题     

情结纺织关注协会--访中国纺织工业协会副会长、中国恒天集团总经理王天凯

协会要充分发挥多年积累的管理、技术、人才优势，开展各种行之有效的活动，要了解企业究竟需要什么样的服务。目前企业关注的问题非常多，就行业而言，他们比较关心行业全局性的、重大问题的分析研究。企业关注纺织大形势，今年形势如何?好形势能保持几年?为什么这样看?诸如此类的问题都是企业最想了解的。所以我看协会就是要把帮助企业开拓国内外市场、做既有高密度，又有相当深度的行业形势的分析作为工作的重点。多年来对行业全局性工作整体把握的优势不能丢。协会要关注行业怎样做到建立一个公平竞争的环境，以及在公平竞争环境中企业应该做的事。协会的另一个优势是掌握行业的国际国内动态以及趋势，可以随时把这些动态反映给企业。中国纺织业面临国外“反倾销”“山雨欲来”，如何积极应对国外“反倾销”调查，这不是单个企业能够做到的，建立行业预警机制也是协会亟待开展的一项工作。总之，行业协会要在把握大的形势、反映动态趋势、呼吁大的市场环境整顿上做文章。。国有企业改革仍然是我国经济体制改革的中心环节。坦率地讲，改革的过程应该是一个渐进的过程，也是政府不断退出的过程。即使存在一些问题也不可怕，因为我们的确可以感知到变革的脉动。1998年启动的政府机构改革，专业部门撤消，各直属企业同专业部实现了“脱钩”，这在一定程度上推动了政企分开。但国有或国有控股企业毕竟是国有资产的载体，它们不可能完全同政府脱离管理关系。政府机构改革和“脱钩”引发的“重组”紧接着面临的就是“整合”。原来效益好的被“重组”的企业有可能具有很强的独立性和离心倾向，原来效益差的被“重组”的企业则可能成为负担。为实现更高程度的整合，许多控股公司或母公司便借助于资本市场，将被“重组”企业的资产实行“捆绑上市”，被“捆绑上市”的企业，有的被较好地“整合”，而有的则难于“整合”。尽管政企分离的进程并不像人们所期望的那么快，但其积极意义不能低估。     

电力企协在行业管理中的优势

电力工业管理体制由部门管理向行业管理转变：一是政府职能必须实行根本的转变，这是实现行业管理的前提；二是行业中介组织的建立和完善，这是实施行业管理的基本保证。八届人大四次会议明确提出把专业经济管理部门逐步改为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位，或改为行业管理组织。这种行业管理组织的基本形式就是行业协会。中国电力企业管理协会作为电力工业的专业性协会，在加强行业管理为企业服务方面，具有哪些优势呢？本文拟略谈几点看法。一、拥有组织上的优势中国电力企业管理协会自成立以来，除在各基层…     

乘风破浪会有时

一元复始 ,万象更新。当辞旧迎新的钟声响过 ,我们开始拥抱 2 0 0 2年的春天。值此喜庆之际 ,我们向煤炭行业的广大职工致以美好的祝愿。已经过去的 2 0 0 1年 ,是煤炭行业改革脱困大见成效的一年 ,是煤炭经济形势明显好转的一年。 1998年 3月 ,九届全国人大第一次会议通过的国务院机构改革方案 ,决定将煤炭工业部改组为国家煤炭工业局 ,行使行业管理职能。国家局成立之后 ,面对当时煤炭总量过剩、国有煤炭企业经济效益大幅度下滑的状况 ,局党组紧紧围绕十五大提出的国有企业改革脱困两大目标 ,认真贯彻党中央、国务院对煤炭工业的一系列重…     

一业为主 多种经营 多元开发——90年代我国石油工业发展的战略选择之一

80年代,我国石油工业在油气主导产品稳步增长的同时,多种经营有了较大的发展,行业内部经济结构出现了新的变化,因此也带来了众多的争议。近年来,多种经营已成为行业内部改革和发展的一个热点。作为长期按部门经济进行管理的石油工业,毫无疑问,主要职责是搞油搞气,但是除了搞油搞气以外,还要不要搞多种经营?怎么去搞多种经营?今后发展的方向是什么?这些问题都需要我们从理论到实践做出回答。     

新世纪 新格局 突出行业特色 高擎管理大旗 巩固、提高、发展——新世纪行业管理的三大主题——谭竹洲谈石油和化工行业管理

随着各省政府机构改革的进行 ,目前已有相当部分省市撤销了诸如省石化厅之类的工业部门 ,取而代之的是“行业管理办公室”。这是继国务院撤并工业管理部门后，行业管理体制改革的继续和深入。世纪之交，本刊记者就现阶段如何加强石油和化工行业管理问题专门采访了中国化工企业管理协会会长、原化工部副部长谭竹洲。　　谭竹洲说，石油和化工行业是在我国国民经济中占有重要位置的行业，这个行业的主要特点是资金密集、知识密集，加之高温高压、易燃易爆、有毒有害，因此在行业管理方面具有其他行业不可比拟的特殊性。回顾近 20年的工作，大…