美国联邦政府在油气行业中的职能--兼论构建中国油气行业监管体系

美国联邦政府在油气行业中的职能主要包括：制定联邦政府的能源政策和能源战略；管理联邦的土地，提高油气资源的开发利用率；制定行业标准和规则，实施监管职能，保护环境，维护市场的有效竞争。入世后，面对激烈的市场竞争，我国必须尽快建立自己的油气监管体系。首先要转变政府职能，成立国家能源监管委员会；其次是要完善行业法律、法规，为实施监管提供法律保障；三是要培育统一开放、竞争有序的市场体系，打破行业垄断；四是建立石油战略储备体系。     

中国石油天然气行业的结构调整与监管改革

随着近年来社会主义市场经济体制的逐步建立，政府对油气行业的管理已从主要依靠政策转向主要依靠法律，并且正在不断规范和完善。但面对石油供应安全、环境保护以及加入WTO后的压力，原先的政府监管模式越来越不适应我国油气工业发展的需要，必须逐步创竞争性的行业结构，构造现代化的监管框架，以规范政府对油气行业的监管，促使有序竞争的市场格局的形成。基本思路是在油气产业链的各环节中，区别自然垄断和非自然垄断领域，对非自然垄断领域采取逐步放松管制、鼓励竞争的政策，监管的重点是建立公平竞争的市场环境，以充分发挥市场的作用；在自然垄断领域以政府监管替代市场，通过价格管制、公平介入、普遍服务等手段，在保证行业的规模经济性的同时，防止企业滥用垄断优势，维护公众利益。对像我国这样处在“转轨经济”中的国家而言，完善政府监管的实质是监督整个行业的市场化进程以实现体制转轨的平稳过渡和政府职能的转变。建立现代监管框架宜采用渐进方式。     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

也谈石油行业的竞争与重组

判断垄断与否不能简单地根据企业规模和市场份额指标，市场效果最终要看企业行为对消费者利益的影响。石油行业是政府监管下的竞争性行业，是上下游一体化的大型跨国企业和小型专业企业并存的行业。我国石油天然气行业的市场组织特点是，资源和市场的区域性分割与局部过度竞争并存，主要原因是受政策和体制因素的影响。提高我国石油企业的竞争力要靠改进管理体制而不是扩大规模。石油石化企业进一步重组应明确几个问题：(1)做大不等于做强，重组应以效率为目标；(2)要首先将企业改革为真正的企业；(3)市场制度建设要先行；(4)下一轮重组应是企业市场行为而不是政府行政行为。健全石油工业管理体制和有序引入竞争应是今后石油天然气工业改革和重组的重点。政府要建立国家能源管理体制，实行石油战略管理；建立市场准入制度．严格执法；针对石油行业制定有关促进竞争和反垄断的政策；在自然垄断环节实行政府规制；进行石油市场供求信息服务；根据上下游各环节的技术经济特点，采取不同的监管机制。     

关于天然气行业发展与监管的若干政策建议

目前我国天然行业发展的主要制约因素是缺乏公平竞争的市场环境，缺乏独立，统一，透明，公平的现代监管及其法律框架，缺乏有利于天然气发展的政策措施，为确保我国政府制定的到2010年天然气在我国能源消费结构中所占比重达到6％的目标，尽快实现能源结构的优化并保障能源供给和安全，必须扩大开放天然气市场，吸引更多的国内外投资，有鉴于此，政府应尽快出台有关促进天然气期探开发，管网建设及城市配气系统建设的政策，措施，尽快建立，健全相应的法律法规，并按国际通行做法设立公正，透明，依法行使职能的监管机构，为此建议：（1）进一步打破垄断，扩大开放，鼓励竞争；（2）进一步吸引国外资本和技术；（3）改革天然敢价格形式机制；（4）改革现行行业管理体制；（5）尽快建立公平，稳定，透明，公正的市场环境；（6）尽快制定有关政策以鼓励和促进天然气开发和利用。     

从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

借鉴欧盟经验 加快完善我国天然气行业的政府监管

欧盟各国政府在促进天然气行业的发展中发挥着重要的作用，政府的目标和政策是与行业发展水平相适应的：在行业发展初期，目标是增加天然气在基础能源消费中的比重，以合理的回报率吸引投资，加快发展天然气基础设施并开发市场。进入成型期，目标变为确保资源的合理配置，鼓励行业的持续发展，引入并实现公平竞争，保护消费者利益；此时，政府致力于通过制定必要的法规，创建市场监管机构，以维护公平竞争的市场环境。进入成熟期，政府关注的重点转向市场效率，政策目标是鼓励市场竞争，因此，在所有能够发挥市场作用的领域取消政府管制，而在自然垄断领域(输配管网系统)则以政府经济监管替代市场化。欧盟的经验给我们的启示是：(1)正确把握行业特点和政府的积极参与是天然气行业成功发展的关键；(2)制定并实施专门的《天然气法》是天然气行业改革与发展的根本保证；(5)应该充分发挥行业协会在天然气行业发展中的作用。为此，提出了五个方面的政策建议。     

行业

监管办法征求意见 油气管网垄断破冰 国家能源局日前就《油气管网设施公平开放监管办法（征求意见稿）》征求意见。根据《监管办法》，油气管道未来将对第三方市场主体开放，能源局将加强对管道的监管。此举被认为是国内油气管网垄断破冰的信号。     

美国天然气产业监管及其启示

目前，中国天然气生产与传输一体化垄断和分销的区域垄断体制，与处于大变革、大发展关键时期的天然气产业的要求之间的矛盾日趋突出，天然气产业正面临结构重组、引入竞争机制、保护用户利益以及建立与市场化改革相适应的监管体制等棘手问题。解决这些问题。可借鉴美国天然气产业从自由竞争到严格管制再到放松管制的经验。第一，加强以健康、安全、环境为核心内容的社会管制。第二，坚决而稳妥地完成从行政控制价格向市场竞争定价的转变。第三，设立独立的监管机构，强化和完善油气产业监管职能。第四，科学配置中央和地方管制机构之间的职能，避免重复和交叉。     

全球石油市场中的政府与石油企业

作为世界上最大的贸易市场和最大的全球性产业,石油工业对现代社会经济发展的影响有增无减。各个国家由于制度不同、经济发展和产业发展阶段不同、资源条件不同和政策取向不同,对石油工业采取了不同的管理体制和监管体系。政府对石油行业的正确监管十分重要,但并非越多越好,要正确认识监管必须认清监管的独立性、社会性、经济性、阶段性以及特殊性。基于全球石油工业的所有制安排和政府监管的特点,借鉴国外成熟市场的经验并结合国内油气市场发展现状与存在的问题,对中国未来的油气工业市场化改革提出以下政策建议：1)油气工业的改革要法治先行和建立监管机构先行;2)转变政府管理观念和管理体制,实行有效、公开和透明的监管;3)区分市场和政府的不同定位,例如,保障石油安全是政府的天职,但是安全并不等同于政府控制。     

美国和加拿大石油天然气行业监管体制简介

介绍了监管的含义、美国和加拿大油气行业监管的原则、监管机构的职能及如何进行监管。对北美油气监管体制的成效与不足进行了简要分析，并指出了中国借鉴北美油气监管体制应注意的问题。     

因势而动:构建天然气行业现代化监管体制

我国天然气行业的监管是从计划经济体制延续下来的,基本上是依据法规或政府文件授权进行的,没有专门的立法,也没有完整的行业监管框架。建议构建我国天然气行业现代化监管体制遵循以下基本思路：创建竞争性的行业结构,逐步开放市场,提高市场化程度;政策制定与监管职能相分离;实行监管透明;建立完备的法律框架。监管的内容应主要针对市场规律无法调节的领域,如技术监管、经济监管、资格审查等。     

实现供电企业成本管理创新

当前供电企业成本管理存在的问题 监制体系不健全。控制意识淡薄当前，大部分供电企业成本控制意识淡薄，财务部门往往只履行简单的事后计帐职能，监管职能没有得到充分发挥。分析问题产生的根源，一是由于电力行业的长期垄断体制，造成不少县市公司吃“大锅饭”的意识根深蒂固，节支观念相对缺乏；     

电力市场中的竞争、垄断与监管

电力市场中的竞争和垄断既要遵循经济学的一般原理，又要符合电力工业自身的特殊规律；电力监管既要遵循监管经济学的共同原则，又要考虑电力产业自身的技术经济特点。电力市场中的竞争、垄断与监管息息相关，密不可分。     

政府管制与行政改革

一、政府的微观管制职能不知从何时起，国内已习惯于把政府所有与经济活动有关的行为都称之为宏观管理或宏观调控，其实这是一种错误。为了说明这一点，我们不妨把与市场和企业相关的所有来源于政府的公共经济政策作如下排列：（1）财政、税收与金融政策，其目的为保证经济的稳定增长及收人的公平分配；（2）公共事业投资、社会公共服务的提供及社会福利政策；（3）反垄断及反不正当竞争的政策和法律；（4）针对具有自然垄断性质的公用事业的进人、退出及定价行为所实施的管制政策；（5）处理外部不经济的管制政策，如污染防治、环境与资源…     

入世，政府改革与挑战并存

WTO规则中的绝大多数条款均与政府有关，入世受冲击最大的不是企业而是政府。入世后，政府的职能定位应从四个方面来把握：一是加强宏观经济管理和调控；二是制定市场规则，纠正市场失灵；三是组织好公共产品的生产，打破行政垄断，引入竞争机制；四是营造市场环境，保护公平竞争。     

构筑“立体化”监管体系——澳大利亚、新西兰电力监管的启示

电力工业的市场化改革和电能交易的市场化对政府监管提出了更高的要求。完善政府监管体系、发挥监管机构的协调和平衡作用。集中监管职能，是澳、新两国在电力改革与电力监管初中中得出的结论。     

市场经济国家如何管理煤炭工业②制订政策、法规和规划

市场经济国家如何管理煤炭工业②制订政策、法规和规划煤炭科技信息研究所王庆一在市场经济国家，政府管理煤炭工业的最重要的职能，是制订政策、法规和规划，并监督其实施。１．管理机构及职能。①美国。在美国，煤炭工业主要由１９７７年成立的能源部管理。联邦政府管理...     

美俄欧天然气管网运营管理模式比较及启示

美俄欧天然气管网运营管理模式各有特点,但不论何种经营模式,都受到政府的大力支持与严格监管.我国油气管道运输业尚处于发展初期,现阶段采取的油气开发与管输服务一体化运营管理模式,符合世界油气管网的发展规律.我国油气管道发展过程中暴露出的各种问题,需要在改革的过程中加以解决,但应本着循序渐进的原则,分步骤、分阶段地逐步改革.建议:1)继续发挥国有石油公司在油气管网建设和运营中的主导作用;2)以国家为主导统筹规划全国油气管网;3)加大政府对管道投资、管输定价及土地征用方面的政策支持力度;4)完善政府对油气管道运输业的监管.     

建立和完善我国食品安全保障体系研究

食品安全问题举国关注，世界各国政府大多将食品安全视为国家公共安全，并纷纷加大监管力度。从当前来看，应尽快建立健全：食品安全法律体系；统一协调、权责明晰的监管体系；食品安全应急处理机制；完整统一的食品安全标准和检验检测体系；食品安全风险评估评价体系；食品安全信用体系；食品安全信息监测、通报、发布的网络体系；中介及研究单位的推动体系等九大体系，促进食品安全水平的全面提高。