区域联防治霾中政府责任分摊的影响因素分析

雾霾天气频繁袭击中国部分地区,对社会的正常运行以及人体健康产生不良影响,雾霾治理迫在眉睫。文章认为治理雾霾必须走区域联防的道路,并从多个角度论述了区域联防治霾的必要性,重点分析了在区域联防治霾中政府责任分摊应考虑的影响因素,认为历史责任、省市之间的交互影响、经济发展水平、污染产业的转移、经济补偿以及平等原则都将影响治霾过程中政府责任的分摊,为区域联防治霾的具体实施以及合理地将治霾责任分摊到各地方政府提供了依据。     

北京雾霾治理任重道远

正近日,联合国环境规划署(UNEP)与北京市环保局联合发布了《北京大气污染治理历程:1998~2013》研究报告(下称"治霾报告"),报告对北京过去15年来的治霾历程进行了回顾与评估,认为过去15年来北京市通过种种努力,尤其是在燃煤与机动车控制领域取得了明显成效,使得北京市的空气质量得到了明显改善。不可否认的是,北京市在过去15年的雾霾治理中确实做出了巨大努力,     

依法治霾全新启动

雾霾治理喊了这么久，各地政策、措施等出了一大堆，现在治霾到底开始行动了吗？3月1日北京全新修订的《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）正式实施，当日零点，北京市环境监察总队和各区县环保执法队发起“零点行动”，对工厂、燃煤锅炉房、施工地进行突击夜查。     

雾霾天气引反思看国外如何治理

雾霾是有雾天和污染天相叠加的重污染天气.新年伊始,我国中东部地区持续出现大范围的雾霾天气,多个城市的PM2.5数值突破警戒线,最严重的京津冀地区陷入十面"霾"伏,大气污染十分严重.且持续时间长、影响范围广,为近年来所罕见.     

雾霾污染、政府治理与经济高质量发展

本文使用2004—2013年中国286个地级及以上城市PM2.5浓度这一独特的雾霾数据,采用劳动生产率来度量经济发展质量,系统考察了雾霾污染对中国经济发展质量的影响及其传导机制,并创新性地选取能够控制雾霾污染空间溢出效应的空气流动系数以及能够全面度量地方政府环境政策和治理力度的政府环境治理指标作为减缓雾霾污染变量内生性的两个工具变量,在两阶段最小二乘的统一框架内估计了政府环境治理的减霾效果和对中国经济发展质量的影响。研究发现:雾霾污染显著降低了中国经济发展质量;城市化与人力资本是雾霾污染影响中国经济发展质量的两个重要传导渠道;政府环境治理能够有效降低雾霾污染从而促进经济发展质量的提升;雾霾污染对大中城市经济发展质量的负面影响显著高于小城市,且随时间推移雾霾污染的负面效应越来越显著。本文的政策启示是,经济发展质量的提高是经济发展方式转变的前提,政府治霾有助于提升大气环境和经济发展质量,助推中国经济的高质量发展。     

依法治霾全新启动

正雾霾治理喊了这么久,各地政策、措施等出了一大堆,现在治霾到底开始行动了吗?3月1日北京全新修订的《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)正式实施,当日零点,北京市环境监察总队和各区县环保执法队发起"零点行动",对工厂、燃煤锅炉房、施工工地进行突击夜查。14日,首张行政处罚决定书送达被查处单位:北京宏翔鸿热力公司因在3月1日凌晨的抽查中被检测出大气污染物排放超标,被责令改正违法行     

雾霾治理阻力何在

正2013年10月,长春告急!沈阳告急!哈尔滨告急!2013年11月,上海、杭州、扬州、成都、武汉……纷纷陷入雾霾。2013已经过去。当人们不再讨论什么是"雾"什么是"霾",也不去探究雾霾对健康带来的影响时,治理结果成了关注焦点。从2012年就引起全社会关注的雾霾,为何到现在愈演愈烈,更甚自京津冀地区辐射到半个中国。雾霾治理为何这样难?到底难在哪里?是什么阻碍了治理前进的脚步?是政府,还     

公共责任视角下雾霾治理政策分析——以私家车限号为例

自2003年我国“雾霾围城”越来越成为常态之后,关于环境,大部分人现在想到的第一个词必然是“雾霾”.如何“治霾”已经成为了专家学者探讨的重点.本文从公共责任的视角来分析与解决以私家车限号来进行雾霾治理政策实施过程中存在的问题,并对其治理效果提出建议.     

014年全面治霾开启

雾箍,已经进入全国治理阶段。在全国各地召开的2014年地方“两会”上,参会者都不约而同瞄准了“治霾”。其中,北京地区治理雾霾的措施最引人注目,不仅确定了7600亿元的巨额治理投资、将用市场手段治理雾霾,北京市人代会更是决定实行立法权建立《北京市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）,打出了分量十足的“组合拳”。     

雾霾污染对外商直接投资的影响研究

基于中国271个地级以上城市2007—2016年的PM_2.5浓度数据,实证分析了雾霾污染对外商直接投资的影响,创新性地使用年均降水量作为缓解雾霾污染内生性的工具变量,在2SLS的统一框架内估计雾霾污染对外商直接投资的影响。主要结论有:雾霾污染与外商直接投资之间存在正相关关系,地方政府进行大力的环境治理可以减少环境污染,能够缓解外商直接投资压力;2012—2016年间雾霾污染对外商直接投资的影响要显著高于2007—2011年间的,可以预见未来治霾能够更加有效地缓解外商直接投资压力;大中城市雾霾污染对于外商直接投资的影响要显著小于小城市,内陆城市对于雾霾污染治理的难度要大于沿海城市。政策启示在于,雾霾减排将不可避免地深刻影响地方政府的行为,雾霾减排可以缓解外商直接投资压力,地方政府应该积极地投入到环境治理之中,促进环境治理和地方经济增长良性循环。     

生产性服务业集聚具有减霾效应吗?

雾霾污染对我国城市生态文明建设和经济高质量发展产生了一系列不良后果。生产性服务业作为典型的知识和技术密集型产业,在城市空间的合理集聚对促进服务业结构高级化、加快制造业转型升级和培育新的经济增长动能具有关键性作用。那么,生产性服务业集聚是否具有减霾效应?基于2007-2018年我国281个地级市数据,运用GS2SLS和中介效应模型分析了生产性服务业集聚对城市雾霾污染的影响。结果显示：雾霾污染具有典型的空间传染性,生产性服务业集聚能显著抑制城市雾霾污染。不同城市规模和集聚特征下生产性服务业集聚的减霾效应呈现不同特点,生产性服务业集聚的减霾效应仅在大城市和特大及以上城市显著,多样化集聚的减霾效果大于专业化集聚,高端生产性服务业集聚减霾效果显著,而中低端集聚减霾效果并不显著。生产性服务业集聚主要通过促进城市技术创新、产业结构优化和能源结构清洁化等路径实现减霾效应。据此提出政策建议：一是推动城市间污染协同治理,完善大中小城市一体化环境治理机制;二是加快推动产业融合,合理引导城市空间生产性服务业集聚;三是助力产业转型升级,促进不同产业间协调共生;最后要因城施策,优化生产性服务业内部结构。     

环境税改革争议不休

正近来,大家只要一打开手机,总有几条对雾霾天的调侃段子,虽然描述不乏加工夸张成分,但也在一定程度上反映了雾霾对百姓生活的影响和百姓对蓝天白云的期待。治霾靠什么?除了各城市联手治污、调结构、促转型,今年两会上有代表提出,污染大气得缴"环境税"。其实,作为一项国外经验已经证明有效的环境经济政策,环境税是近几年两会     

长江经济带大气污染非对称性研究

大气污染的空间外溢性导致了非对称性的特征。大气污染非对称性的研究不仅能够深入认识大气污染的时空演变特征,而且为大气污染区域协同治理提供重要支撑和参考。本文首先将大气污染定义为雾霾污染和废气排放污染,通过对比分析定义了大气污染非对称性特征;然后以2011—2019年长江经济带130个城市为研究对象,从时空演变特征探讨了大气污染非对称性,并且研究了大气污染非对称性的形成机制、作用机制和影响机制。研究发现,雾霾污染的重心轨迹呈现“北进南退”特征,废气排放污染的重心轨迹呈现“南进北退”特征。雾霾污染程度严重的城市并不全是废气排放污染程度严重的城市,反之亦然,大气污染呈现非对称性特征。大气污染非对称性特征阻碍了经济发展,大气污染的空间流动特征是其形成的主要原因,废气排放污染和环境规制是其主要的影响因素。因此,相关部门在制定大气污染治理目标时应考虑大气污染非对称性特征,认清各城市共同但有区别的治污责任,激励各城市间增强大气污染治理的协同程度。     

十面“霾伏” 倒逼经济转型

雾和霾是两个不同的概念。简单说,雾是水汽凝结的产物,霾则是空气中的灰尘、硫酸、硝酸、有机碳氢化合物等粒子。连日来,雾霾天气笼罩我国中东部地区,从华北到江南,天气预警持续,污染指数居高不下。雾霾天气的持续已经影响到多个经济部门,包括物流、消费、旅游等,甚至影响到对投资环境的评价。     

雾霾治理:国外的实践与经验

<正>2015年3月中旬,欧洲多地持续遭遇强雾霾袭击,英国伦敦重拾"雾都"的帽子,法国巴黎著名地标埃菲尔铁塔几近"消失"……持续的雾霾天气,引发欧洲民众的普遍焦虑,同时也使雾霾再次成为全球性关注话题。由大气污染引起的雾霾天气频发,并不只是我国特有的情况,所有已经完成工业化进程的国家中,几乎每一个国家都经历过这样一个从污染到治理的过程,     

城市群多中心一体化发展有利于降低雾霾污染吗?

以中国21个城市群为研究对象,首先从规模、位置以及可达性三个方面对城市群多中心空间结构进行测度,然后采用双向固定效应模型识别城市群多中心空间结构对雾霾污染的影响。其次,从功能、制度、文化三个维度构建指标体系,测算城市群一体化水平。最后,考察城市群一体化水平对多中心空间结构影响雾霾污染的调节效应,即分析在不同的城市群一体化水平下,多中心空间结构对雾霾污染的异质性影响。研究发现：(1)城市群多中心空间结构能够明显缓解雾霾污染。(2)城市群一体化发展对多中心空间结构缓解雾霾污染具有正向促进效应,从功能、制度和文化一体化方面进行分析,结论仍然成立。这意味着加强城市群多中心体系的构建可以缓解经济活动过度集中在单一中心城市而造成的雾霾污染,推动城市群一体化水平的提升能够进一步促进多中心空间结构的减排效应。     

建筑业“营改增”对提高治霾成效的经验证据与机制分析

建筑业在过去较长时期是产生雾霾污染的主要源头之一,为验证建筑业“营改增”能否以激励建筑业绿色创新的方式从根本上提高治霾成效,采用精确断点回归,分别基于企业与城市层面的数据识别该政策对提高治霾成效的因果效应并探究其作用机制。研究发现：(1)建筑业“营改增”能够显著提高建筑业企业的绿色创新水平;(2)建筑业“营改增”还可以通过增值税发票抵扣的传导机制促进建筑业上游企业绿色创新;(3)基于上述机制,在统计层面建筑业“营改增”使雾霾污染天数平均每年减少19天左右。由此建议增强中央对建筑业研发投入的增值税返还力度,以加快建筑业绿色高质量发展;通过专项财政拨款进行环境绩效考核,以提高环境执法部门工作积极性;加强税务部门与环境部门的联合执法力度,为建筑业及其上游企业绿色创新提供规范竞争的市场基础。     

潘家华：釜底抽薪治“本”为主

据国内最大的网络零售商统计,截至2013年12月12日,全国网民一年花费8．7亿元在口罩、空气净化器等对抗雾霾的用品上,其中买口罩的人比2012年多了181％。增加的不只是数量,还有地域——江浙沪和北京因雾霾问题走到了一起,江苏购买口罩等防护用品的人群超越了北京。当每一位公民都不可避免地要为这种灾难气候埋单的时候,各地也都在出台相应的治理措施,但是效果不尽如人意,我们更愿意寄希望于一阵大风或者一次冷空气降临来驱散雾霾。     

从抗非典看加强和改善政府公共服务职能的必要性

今年春末夏初,我们中华民族取得了抗击非典的胜利,但关于非典的启示和思考还在继续。经历了非典这场痛,我们付出了沉重的代价,痛定思痛,我们要知道问题在哪里,只有找准了问题,我们才会进步。非典是一面镜子,照出了我们在思想观念、发展模式、工作机制、管理体系、服务能力等方面存在的差距和不足。全社会都在深入思考,怎样才能做得更好,作为社会管理者,我们可以从中得到一些有益的启示。启示之一:校正我们的发展观GDP作为经济学上衡量经济整体状况的一个最重要的指标,为各级政府所关注,追求一定的GDP的增长成为我们努力方向。但要看到,G…     

宏观

雾霾笼罩东三省 长春告急!沈阳告急!哈尔滨告急!……从10月20日夜间开始,东北三省大部分地区无一幸免地被雾霾天气所笼罩,重度雾霾天气造成多个区域PM2．5指数“爆表”。21日,“史上最严重雾霾”的袭击让哈尔滨市猝不及防,继文学作品“夜幕下的哈尔滨”为人熟知后,“‘霾’幕下的哈尔滨”再次成为连日来社会关注的热点。