我国基层政府投资项目审计法律问题的思考

近年来,在政府投资项目建设快速发展的大环境下,基层政府投资项目建设得到了飞速发展,针对基层政府投资项目的审计监督工作也不断加强。同时,在此类审计监督实践工作中也出现了被审计单位的界定、审计权限范围的划分、对审计结果的处理等问题。从法律角度概括来说,目前我国基层政府投资项目审计监督中主要存在以下三个方面的问题：一是政府审计机关审计的被审计单位是代表政府进行项目管理的政府部门亦或是施工等相关方;二是审计机关能否对政府投资项目相关合同、变更单等文件的合法性、有效性进行判定以及是否能够直接对施工单位做出核减政府投资项目决算价款的决定;三是审计机关出具的审计结果的执行问题。     

我国政府投资项目审计问题研究

政府投资项目审计是指国家审计机关使用审计技术对政府投资项目的真实性、合法性、效益性进行审查和监督并发表意见的独立性经济监督活动。加强政府投资项目审计是国家审计的法定职责。随着经济的发展、市场经济体制的不断完善、公共财政体制的建立,政府的服务职能体现的更加明显和重要,政府投资项目的审计也就显得越来越重要。文章对我国政府投资项目审计存在的问题进行了分析,并提出了相应的解决对策。     

以跟踪审计为向导 逐步规范政府投资建设行为

现阶段政府投资项目的管理存在一些比较严重的问题,加强对政府投资项目的审计监督势在必行。跟踪审计则是从政府投资项目的前期准备阶段、施工建设阶段、竣工决算阶段的全程跟踪审计监督入手,以投资决策、现场管理、造价控制为审计重点,逐步规范政府投资建设行为。     

关于构建投资审计工作大格局的路径选择

实现政府投资项目审计“全覆盖”是社会各界的期望,由于审计人力资源的有限性又严重制约了政府投资项目审计“全覆盖”目标的实现,如何推进政府投资项目审计工作转型升级,全面打造政府投资审计工作升级版,是各级审计机关必须思考的重要课题。本文从转变政府投资项目审计组织方式,完善审计监督模式,运用现代审计技术手段等方面对“全覆盖”要求下的政府投资审计工作进行了一些探讨。     

浅议投资审计的“第三方监督”

近年,引入“第三方”对审计进行再监督已经成为社会公众“谁来监督审计”质疑的普遍回应,并首先更多地应用于政府固定资产投资审计之中,在确保政府投资建设资金安全、有效、健康等方面取得了较为明显的成效.当前,各地也对政府投资审计“第三方监督”的主体、对象、方式等内容进行了探索和实践,但由于其组织形式、衡量标准、保障措施等不尽一致,其作用和绩效也各有迥异.那么,如何更好地发挥投资审计“第三方监督”的功效,促使其健康运行,形成常态,笔者结合近几年投资审计“第三方监督”的探索与实践略表见解.     

政府投资项目的跟踪审计机制

随着我国经济实力的快速增长,政府基本建设项目投资规模迅速扩大.为了加大对政府投资项目的审计力度,全面履行投资审计监督职责,充分发挥投资审计保障经济社会健康良好运行的"免疫系统"作用,跟踪审计就显得尤为重要,近几年受到各级审计机关的重视. 投资项目跟踪审计存在的问题 首先,与投资项目跟踪审计相应的规章、制度不完善.目前投资项目跟踪审计还是一种新的审计监督模式,跟踪审计开展时间较短,也没有相对规范的制度、法规和系统的跟踪审计理论方法.虽然有些地方审计机关结合当地的情况出台了跟踪审计监督办法,但还有相当的地方审计机关在这些方面还是空白.因此,导致审计依据和评价标准缺乏,跟踪审计工作的随意性和主观性加大,难以保证审计质量,审计权威性、独立性受到挑战,审计风险加大.     

我国基层政府投资项目审计法律问题的思考

近年来,在政府投资项目建设快速发展的大环境下,基层政府投资项目建设得到了飞速发展,针对基层政府投资项目的审计监督工作也不断加强.     

政府投资项目效益审计探索

政府投资项目审计是审计监督的重要组成部分,是保证国家资金有效、正常、合规使用的最有效的检查方式。随着经济的发展、市场经济体制的完善、公共财政体制的建立,政府的服务职能体现更加明显重要。公共工程逐步成为政府投资的核心工程,政府投资规模不断地扩大,建筑领域的腐败问题也越来越突出,国民尤其是纳税人对政府要求越来越高,政府投资建设项目的效益受到社会的广泛关注。我国目前的监督体制决定了国家审计机关承担这项艰巨的任务。     

政府建设项目开展全过程跟踪审计存在的问题及对策

近几年来,各级审计机关注重投资效益审计,不断加大对政府重大投资建设项目的审计力度,以及为更好地发挥审计监督作用,都不同程度地对如何开展政府重大投资建设项目效益审计进行了有益的探索,例如江苏、青岛、大连等地对一些较大的投资项目实行丁全过程跟踪审计。通过全过程跟踪审计,对促进加强资金管理、减少损失浪费、提高资金使用效益发挥了更好的作用。但本人认为,在我国现有的审计环境下,有效开展投资项目全过程跟踪审计仍然存在着～些不容忽视的问题,针对这些问题笔者谈一些个人体会及建议。     

浅谈政府投资项目跟踪审计的风险及防范

跟踪审计作为审计机关加大政府投资建设项目审计监督力度、探索投资绩效审计的一种有效方式,已在各地审计机关中广泛开展.但作为一种新的审计模式,现行的法律法规及审计准则对其尚缺乏相关的规定,各地基本上是摸着石头过河,操作上是不规范的.     

代建制下政府投资项目审计研究

2004年7月,国务院出台了《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),文件明确要求对非经营政府投资项目加快推行"代建制"。"代建制"能够有效实现政府投资项目投、建、管、用职能分离,在投资制度改革进程中得到迅速推广,并赢得普遍认可。但是,"代建制"是投资领域中的新生事物,机制尚不够成熟,制度尚不够完善,运行尚不够规范,在实际运行中存在诸多问题。为提高代建制下政府投资项目的管理水平和经济、社会效益,更好更快地为促进我国经济的发展保驾护航,政府审计作为国家的权威经济监督部门,有责任、有义务对代建制下政府投资项目进行全面的审计监督。     

审计在对河南省属公办高等院校的监督中存在的问题浅析

随着政府审计向垂直管理过度,审计监督网络越织越密,但政府审计、社会审计、内部审计对河南省属公办高校的监督还存在一些问题,文章分析目前三种审计在监督高校经济活动方面存在的问题:政府审计监督力度不够;社会审计监督几乎空白;内部审计监督乏力。     

政府审计监督与政府治理机制的整合研究

本文进行了政府审计监督与政府治理机制的整合研究,阐述了政府审计监督与政府治理机制的关系,提出要解决政府审计的问题需从完善政府治理机制的角度出发,从而建立、健全适合我国国情的政府审计模式。     

高速公路全过程跟踪审计探讨

所谓工程建设项目"全过程跟踪审计"是一种审计监控的监督行为,监督的期限包括从立项、建设到竣工的整个工程全过程,监督的主体为国家审计机关,监督对象为政府投资建设项目.全过程跟踪审计能够使审计职能得到更好地发挥,从而使传统审计发现的问题整改比较被动或不具备整改的条件被动局面得到有效地克服,以主动控制代替被动控制,以事前、事中控制代替事后控制,从而使工程投资效益得到提高,使工程建设的管理水平得到发展,这主要是由于全过程跟踪审计的审计对象是项目建设的各个阶段,从而使工程项目的进展、参与管理过程以及存在的隐患问题得到及时地有效地纠正.在本文中,笔者首先对在高速公路项目中队全过程跟踪审计建设的必要性进行分析,然后提出高速公路项目中实施全过程跟踪审计的措施.     

政府审计监督与腐败治理

政府审计监督是腐败监督体系中的重要组成部分,主要通过对权力的制约和监督实现腐败治理.当前,改革、发展、法治、反腐是主题,政府审计如何在法治框架下实现腐败治理具有重要的现实意义.本文认为,基于政府审计与腐败之间的关系,政府审计应该从权力审计、审计信息共享机制、审计监督的协作机制、审计预警机制、国际借鉴等方面实现腐败治理.     

我国政府投资绩效审计的难点与对策

近年来,我国在政府投资绩效审计方面进行了积极探索,这种审计方法体现出了它的先进和有效.本文论述了我国当前推行政府投资绩效审计的过程存在的难点,并提出了加强政府投资管理,提高政府投资绩效的对策.     

论政府审计与独立审计关系的厘定

为了明确并充分履行政府审计职责,政府审计机关应当正确处理与独立审计之间四方面的关系:审计业务的委托与被委托关系,政府审计不应当把自己职责范围内的审计业务委托给独立审计组织去做;审计质量的监督与被监督关系,政府审计不应当对独立审计质量进行监督;审计成果的相互利用关系,政府审计应当正确利用独立审计成果;审计职责范围的划分,政府审计不应当与独立审计组织进行联合审计,而应当合理划分各自对国有控股企业的审计职责.     

基层审计机关信息化建设的思考

审计信息化是强化审计监督的客观要求,也是实现审计事业跨越式发展的必经之路。文章论述了基层审计信息化建设的重要性,针对存在的问题,提出了相应建设议,供参考。     

浅谈审计信息化可持续发展

审计在经济运行中发挥着重要的监督作用,而审计质量依靠高质量的审计信息。自1999年"金审工程"实施以来,审计信息化发展取得了初步成效,但是,审计信息化发展过程中也存在着各种问题,尤其是和国外审计信息化发展有一定的差距,确定和探究审计信息化的发展方向迫在眉睫。文章通过分析我国审计信息化的现状和存在的问题,深入剖析中外审计信息发展的差距,探究我国审计信息化发展的方向。     

政府绩效审计存在的问题及对策探析

随着我国社会主义市场经济的不断完善和民主政治建设的不断深入,人们期待政府高效、透明地管理公共投资和公共资源,并对其管理行为实施有效的监督和约束。为此,绩效审计将成为不可或缺的评价手段,但我国政府绩效审计的理论研究和实践时间不长,还存在很多问题亟待解决,解决好这些问题对促进我国经济建设具有重大意义。文章首先介绍了政府绩效审计的基本概念、作用和特征;进一步详细分析了目前我国政府绩效审计存在的主要问题及现状;最后,根据我国实际情况,提出了促进我国政府绩效审计发展的相关对策。