审计行政处罚有关问题探讨（二）

审计行政处罚有关问题探讨（二）李玲（二）行政处罚的设定与审计行政处罚依据的引用需要注意的问题《行政处罚法》第９条至第１４条明确规定：法律、法规和规章才有行政处罚的设定权，除此之外，其他规范性文件不得设定行政处罚；同时，对法规、规章的行政处罚设定权及规...     

审计执法中一个应予注意的问题

目前,在审计执法中发现个别案件在实施审计处罚时,仍然存在引用各级规范性文件作为审计处罚依据的问题。这一作法必须予以纠正。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,只有法律、法规和规章     

规范处罚行为 严格依法行政

1、全面清理处罚条款,保证执法依据合法.根据《行政处罚法》规定,行政处罚主要由法律和行政法规设定,地方法规和规章只能创设警告、罚款的处罚,且必须公布后方能生效.为方便管理,各级工商机关出台了大批规范性文件,有的规定了处罚条款.要对照法律要求进行全面清理,及时废止那些超越职权、与法律抵触的文件;同时,要对具体行政行为排队清查,缺乏法律依据的予以废止,存在程序不足的予以补正.在今后的立法立规工作中,严格坚持行政处罚法定原则,防止越权设置处罚,防止随意委托处罚.     

几种无效的行政处罚行为

根据《行政处罚法》等法律、法规、规章的规定,实施技术监督行政处罚有下列情形之一的,应视为无效。 一、没有法律依据或者未履行法律程序的行政处罚 解释:1、行政执法主体必须合法。即法律法规明确规定具有行政处罚权的行政机关是行政执法主体,其他行政机关不是执法主体。2、设定行政处罚的法律、法规必须合法,同时是已公开的法律、法规或使用其他规范性文件实施行政处罚。3、实施行政处罚的程序必须合法。如按法定要求实行一般程序审理的,却采用了简易程序实施行政处罚的;在行政处罚时,没有告知当事人事实、理由和处罚依据或者没有告知当事人依法应享有的申诉、申辩、申请听证、复议或起诉权     

健全备案制度 促进依法行政——解读《江西省规范性文件备案办法》

2003年4月,江西省人民政府第2次常务会议讨论通过了《江西省规范性文件备案办法》以下简称《办法》,该《办法》以第119号省政府令公布,并已于今年6月1日起正式施行。规范性文件备案,是政府法制工作的重要组成部分,是行政执法监督的重要手段。领会《办法》的精神,规范备案工作,应成为各级审计机关加强审计法制建设的一项重要内容。各级审计机关应当依照《办法》履行规范性文件备案职责,加强对规范性文件备案工作的组织领导。一、规范性文件备案的必要性规范性文件是地方各级政府及其行政部门执行法律、法规和规章,实施行政管理职能的重要手段…     

应当设定审计机关“没收违法所得”的行政处罚

笔者在审计实践中发现，由于《审计法》未设定“没收违法所得”的行政处罚，审计机关在对被审计单位违法所得的处理处罚上存在法律、法规依据方面尴尬。为此。建议《审计法》设定“没收违法所得”的行政处罚种类。因为：[第一段]     

浅谈罚款决定与缴纳罚款分离的作用

罚款是指行政机关依法强制违反行政管理法律、法规的行为人(包括法人及其他组织)在一定期限内缴纳一定数量货币的处罚行为。罚款是一种适用范围比较广泛的行政处罚,也是目前运用较乱的一种处罚形式。实践中罚款的数额随意性较大,有些行政执法人员全凭个人的好恶定罚款数额,引起社会和群众对行政机关的不满。为了纠正这一情况,《中华人民共和国行政处罚法》对罚款作出一些限定性的规定。如:已经制定的法律、行政法规规定的行政处罚的种类中没有罚款的,地方性法规和规章不能增加规定罚款。设定罚款,应当区别两种不同情况,对有些轻微的违法     

审计的处理处罚要坚持"五防"

法律赋予了审计机关对违反国家财经法规行为的处理处罚权,也规定了公民和法人对审计机关违法行政行为的行政诉讼权利。这是法律健全和法律地位平等的体现,更是对执法机关和执法人员的法律约束。审计机关做出的处理处罚决定,是执法客体依法规范的依据和标准,准确无误、精益求精是十分必要的。一要防止用法差错。依据现行的法律法规秉公办案是依法审计的关键,要坚持用典准确,定性恰当。在引用法律、法规、规章及规范性文件之前,要准确掌握其法律层次、适用范围、有效期限,方可做出具体法律决定。掌握不准的,要向上级机关或权威部门咨询。尤其…     

规范行使质检行政处罚裁量权

质检行政处罚裁量权概念 质检行政处罚裁量权,是指质检系统各级行政处罚实施机关根据质检法律、法规、规章的规定,结合违法行为的事实、情节和社会危害性等因素,对当事人的行政违法行为在质检法律、法规、规章规定的处罚种类和幅度内进行裁量的权限,包括对违法行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及给予何种幅度行政处罚的权力.     

行政处罚法、行政处罚及其种类

行政处罚法广义上的行政处罚法是对现他行政处罚没定和实施的法律规范的总称，包括宪法、法律、法规、规章中的有关法律规范；狭义上的行政处罚法单指第八届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》。通常所称的行政处罚法，是指后者。行政处罚作为法律责任的一种形式，它是指公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序，由法律、法规、规章依照行政处罚法的规定设定，并由行政机关或者法律、法规授权组织，根据其法定职权和行政处罚法规定的程序实施的法律制裁。行政处罚的特征表现为：行政处罚是一种法律责任；行政处…     

地方立法在设定行政处罚中存在的问题及解决途径

我国《行政处罚法》对地方性法规设定行政处罚的范围作了限制 ,有力地规范了地方立法设定行政处罚的行为。现在看 ,原来制定的地方性法规经过清理已经统一到行政处罚法的规定上来 ,新制定的地方性法规 ,明显突破行政处罚法规定范围的也未可见。但是采用变相方法来规避行政处罚法规定的却屡见不鲜 ,表现在以下几个方面 :一、变相设定吊销营业执照的处罚地方性法规不得设定吊销企业营业执照的处罚 ,但是可以设定吊销许可证的行政处罚。许可是行政机关根据个人、组织的申请 ,依法准许其从事某种活动的行政行为 ,许可证是行政许可制度的外在表现…     

试论审计行政执法

所谓行政执法是指国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，通过具体的行政行为实施国家法律的活动。行政执法是国家行政机关或者由法律、法规授予行政权的其他组织以国家名义进行的活动，因而具有强制力。我国各级人民政府及其所属部门，作为各级国家权力机关的执法机关，主要职责是执行国家的法律、行政法规，地方各级人民政府及其所属部门还要执行地方性法规和上级人民政府依法制定的行政规章。因此，从总体上说，国家的行政机关都是行政执法的主体。《中华人民共和国宪法》第九十一条规定：国务院设立审计机关，对国务院各部…     

审计机关审计项目质量检查暂行规定

第一条为了促进审计机关正确履行职责,加强对审计项目质量的监督和管理,保证审计质量,根据《中华人民共和国审计法》以及其他有关法律、法规,制定本规定。第二条本规定所称审计项目质量检查,是指审计机关依据有关法律、法规和规章的规定,对本级派出机构、下级审计机关完成审计项目质量情况进行审查和评价。第三条审计署领导全国的审计项目质量检查工作。地方各级审计机关负责本级行政区域内的审计项目质量检查工作。审计机关负责法制工作的机构具体办理审计项目质量检查事项。第四条审计署负责组织对省、自治区、直辖市审计厅（局）,…     

审计行政处罚自由裁量权存在的问题和对策

审计行政处罚自由裁量权,是指审计机关在依法享有的行政处罚权限范围内．对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。其自由裁量权主要由法律、法规及规章规定。但目前审计行政处罚中自由裁量权的应用还存在一些问题。为此。本文就此提出对策。     

谈谈行政处罚应当遵循的几个原则

行政处罚是国家法律责任制度的重要组成部分,它是行政机关依法行政的手段之一。目前,我国现行的法律、行政法规、地方性法规、规章规定的行政处罚种类达数百种。但由于对行政处罚的一些基本原则没有统一的法律规定,实际工作中存在一定的问题。主要是有的行政部门随意罚款,或一事多次罚款、几个部门同罚等。造成乱处罚、乱罚款的主要原因:一是行政处罚的设定权不清,有的地方或部门不能依法办事随意设定行政处罚项目;二是执罚主体混乱,不少没有行政处罚权的组织和人员越权实施行政处罚;三是行政处罚程     

谈谈责令冲转或调整会计账目适用法规问题

责令冲转或者调整会计账目是审计人员经常使用的审计处理措施。由于目前多个财经法规、规范性文件均有有关处理规定，造成审计人员实施该处理时适用法规混乱，以至同一违规问题、同一处理决定在不同审计机关、不同业务部门、不同审计组的审计文书中适用了不同法规，影响了审计监督的严肃性和规范性。根据有关法律法规规定和法律适用的一般原则，结合审计实践，现就责令冲转或者调整会计账目适用法规问题作一具体分析。一、关于违反财政法规涉及挤占成本、挪用资金事项。根据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》第五条规定：“对违反财…     

与时俱进 开拓创新推动法制工作再上新台阶——于谦副厅长在全省审计法制工作会议暨审计法制培训班上的讲话

一、去年以来我省审计法制工作的基本情况我省各级审计机关认真贯彻会议精神,按照“规范、把关、监督、服务”的要求,加大工作力度,强化工作措施,认真履行各项职责,审计法制工作取得很大成绩。(一)制定完善审计法规、规章、制度。各地在贯彻审计法及其实施条例工作中,针对存在的薄弱环节和热点、难点问题,加强调查研究,制定出台各类规范性文件和内部业务制度,促进了审计工作法制化、规范化进程。去年以来,全省审计机关通过党委、人大、政府制定出台审计方面的规范性文件86个,与有关部门联合发文116个,制定内部规章制度280个。一是制定出台地…     

内蒙古自治区行政处罚听证程序规定

第一章总则第一条为了规范行政处罚听证程序,根据《中华人民共和国行政处罚法》,结合自治区实际,制定本规定。第二条自治区内各级行政机关或者法律、法规授权组织拟作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款的行政处罚,当事人要求听证的,适用本规定。前款...     

用菊花茶呵呼你的眼睛

我国《行政处罚法》第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则，”何谓行政处罚的公开原则呢?行政处罚公开是保证行政处罚公正性的必要条件。行政处罚中对行政处罚的公开作了诸多要求．如设定行政处罚的规范性法律文件的公布、行政主体作出行政处罚决定之前要表明自己的身     

浅谈法的级别效力与处罚时间先后效力的关系

《中华人民共和国立法法》第七十九条、第八十条分别规定:“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效力高于地方性法规、规章。”“地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。”《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条又规定