完善农村土地“三权分置”

正近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。我们要结合上海农村实际认真贯彻落实。实行农村土地所有权、承包权、经营权(简称"三权")分置并行,着力推进农业现代化,是继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。"三权分置"是农村基本经营制度的自我完善,符合生产关系适应生产力发展的客观规律,有利     

“三权分置”破题农地制度改革

<正>在9月29日召开的中央全面深化改革领导小组第五次会议上,《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》得到审议。习近平总书记表示,要在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置,经营权流转的格局。"三权     

农业部经管司举办完善承包地“三权”分置制度专题培训班

正本刊讯(记者李春艳)2017年12月13-16日,农业部经管司在广西南宁市举办了完善承包地"三权"分置制度专题培训班。农业部经管司副司长赵鲲对深化农村土地制度改革相关政策进行了解读。培训班上,来自全国各省(区、市)的参会代表就农村土地承包法修订相关重大问题进行了研讨交流,分别对农村土地承包法修正案(草案)内容发表了意见。部分与会代表介绍了在土地流转规范化管理     

农村土地“三权分置”的法律制度构造

农村土地三权分置是经济学主导农村土地改革政策的形象表述,该学说能很好解释实践中农地流转现象。但经济学界对于三权分置实施可行性的解释,主要以西方产权理论为基础,以权能分离理论为指导思想。这种经济学逻辑并不符合当前的法律逻辑。法学界针对经济学界权能分离理论的三权分置展开了批判,提出承包权与经营权分离,事实上是对农地所有权用益权能的再分割,有悖所有权的整体性特征。但法学界基于文本寻找解释的研究思路,决定了其无法对现实当中大量存在的违背规范性土地承包、农地流转的现象做出解释。在分析经济学和法学关于农村土地三权分置政策的理论解读的基础上,设定土地承包权为成员权,创设具有物权效力的土地经营权取代原土地承包经营权,这种土地产权制度符合物权分离逻辑,能够在法权构造上自洽,在立法技术和修法成本上具有优势。     

以“三权分置”重构农地权利体系

正农地权利的核心是耕作权。一定要让种地的人珍惜土地,有稳定预期,愿意在地上投资。农地的主要功能是产出农产品,土地用途管制的目的就是保护耕地的这一功能,不能让持有土地的人坐等升值或追求资本收益最大化,要让种地者对土地有获得感,做不到这一点,农户只能以持有土地消极对待,不在如何提高土地产出和效益上动脑筋,甚至把地撂荒。这一轮的"三权分置",重点也是要解决农村大规     

健全“三权分置”运行机制

<正>农村土地制度改革作为当前农村改革的一项重要内容,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权已经成了改革的基本方向和着力点。建立好保障机制、服务机制、激励机制将有利于探索"三权"分置有效实现。保障机制落实集体所有权。农村土地集体所有权的落实需由区级农业、国土、林业等各相关部门共同参与,     

再谈“三权”分置

<正>习近平总书记指出,新形势下深化农村改革,主线仍是处理好农民和土地的关系。2016年,习近平总书记主持中央深改小组会议,审定下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。党的十九大报告进一步强调,要完善承包地三权分置制度。土地三权分置,是继家庭承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是习近平三农思想重要组成。一、三权分置具有丰富的创新内涵三权分置的演变历程,符合生产关系适应生产力     

再谈“三权”分置

<正>党的十九大报告强调,完善承包地三权分置制度。土地三权分置,是继家庭承包责任制后农村改革又一重大制度创新,是习近平总书记三农思想重要组成。从两权分离到三权分置,是适应生产力发展、顺应农民意愿、符合农村实际、继往开来的制度变革,是改革开放以来农村土地制度的与时俱进。     

新时代背景下完善承包地“三权”分置制度存在的问题及对策

随着中国特色社会主义进入新时代,特别是党的十九大把三权分置提升到制度层面,完善承包地所有权、承包权、经营权三权分置制度已经成为农村深化改革最重要的一项内容。新时代对三权分置提出了许多新要求也存在许多新问题,本文提出了相关建议。     

“三权分置”下土地经营权注销登记的功能解析及制度完善

我国农地权利制度构建于特殊国情之上,三权分置下土地经营权由集体土地所有权分离而设立,并在一定条件下消灭,其权能回归集体土地所有权。土地经营权的消灭与设立,亦是集体土地所有权权能的回归与分离,是农地权利的基本存在形式。土地经营权注销登记是公示农地权利变动的制度,应当予以充分重视。我国农地资源利用以户为单位对农业生产要素进行配置,呈现小农性、封闭性,与市场机制相背离。三权分置的提出为土地承包经营权重构提供了契机,得以对土地经营权注销登记制度进行功能解析,提出相应的完善建议。     

“三权分置”路径下农村宅基地资格权的制度表达

在农村宅基地"三权分置"的法制路径中,宅基地资格权是由集体成员权衍生的独立权利类型。宅基地资格权的制度功能不仅体现在对宅基地使用权"身份性"的承接,更体现在对宅基地使用权的"去身份"、"市场化"变化的深度与广度传达来自集体所有权制度的目的性规制,反过来,也向宅基地集体所有权制度变迁传递来自宅基地使用权市场化探索的有益经验。宅基地资格权的主体为"农村居住户",它是集体成员基于血缘或婚姻关系组成,并对农村宅基地形成稳定的居住利益依赖的集合体。为实现制度功能,宅基地资格权在法律上的权能应包含宅基地分配权、管理权、收益权与救济权。     

论“三权分置”背景下的家庭承包经营制度

实施"三权分置"为完善家庭承包经营制度提供了新途径。落实集体所有权,应通过保障农民集体成员权,重建农户承包土地的集体所有权行使规则;保障农户土地承包权,应立足于实现农民集体成员以家庭为单位初始取得集体所有的承包土地的权利;土地经营权因土地承包经营权的流转而成为一项独立的财产权。土地经营权因其取得方式的不同有租赁权和用益物权之分,而且两者的法律效果不相同。土地承包经营权流转后,农业经营主体法律保护机制以及地权登记与承包土地的经营权融资担保机制有待完善。为坚持和维护家庭承包经营在农村基本经营制度中的基础性地位,需完善以农民集体成员权为基础的农户承包土地的集体所有权制度;土地承包经营权制度的建设应立足于建立以土地经营权租赁为主、兼顾其他形式的土地承包经营权交易机制和承包土地的经营机制,建立以小农生产经营现代化为目标的多元化农业经营主体制度。     

稳步推进农地“三权分置”

<正>为稳步推进农村承包地"三权分置"改革,湖南省积极完善流转机制,落实扶持政策,培育经营主体,发展多种形式农业适度规模经营,持续促进农业增效、农民增收、农村发展。完善政策体系,夯实流转基础。始终把农村土地流转作为深化农村改革的一件大事抓紧抓好抓实,出台了一系列文件,从制度和法律层面夯实农地流转基础。各地     

六大工作助推“三权分置”

<正>近年来,湖北省南漳县认真抓好基础工作,积极推进农村土地"三权分置",逐步形成了初具特色的"南漳模式"。率先完成确权登记颁证,夯实"三权分置"基础。2014年,南漳县积极申请成为湖北省首批农村承包地确权登记颁证试点县,并创新采取通过申领办法发放《农村土地经营权证》。全县对11个镇(区)、279个村、1459个小组、109768户进行了确权颁证,所有人口信息、地块面积实现数据化、信息     

聚焦农村土地“三权分置”改革

正近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(简称《三权分置意见》)。"三权分置"是在新的历史条件下,继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。为帮助读者理解把握改革理念,进而更好地推进工作,本期专题特刊发一组稿件,从改革关键、权利内容、法律性质等方面进行了解读阐释。     

“三权分置”——农村宅基地制度的重大创新

正2018年中央一号文件提出,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。深刻理解"三权分置"的重大意义,正确诠释"三权分置"的法理基础,加快探索"三权分置"的实现形式,是深化农村宅基地制度改革面临的重大理论和实践课题。     

落实“三权分置”改革需构建系统法律体系

正当前,加快构建系统的三权分置法律体系,推进中央三权分置改革决策、政策的落地落实,是一项重大课题。第一,解决基本法律问题。目前,有必要对土地经营权予以明确定性。同时,对土地承包关系长久不变的法律表达及其具体实现形式,也应有进一步的法律规范。此外,还要加强农村集体经济组织立法,尤其是解决成员权认定、成员权益被侵害的救济、征     

从“两权分离”到“三权分置”

正2016年,习近平总书记在安徽省小岗村主持召开农村改革座谈会。总书记指出,小岗村是农村改革的主要发源地。在小岗村大包干等农业生产责任制基础上形成的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我们党农村政策的重要基石。今年是习近平总书记在小岗村召开农村改革座谈会5周年,回顾过去,用大历史观看三农,才能准确把握农村改革的历史逻辑和历史方位,为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑。     

制度信任框架下宅基地“三权分置”改革制度风险研究

研究目的:探讨宅基地"三权分置"改革制度风险类型和现实表现,为稳步推进农村宅基地改革提供理论和实证依据。研究方法:文献研究法和案例分析法。研究结果:(1)基于制度信任的理论框架体系,宅基地"三权分置"改革的制度风险可分为制度设计失衡、制度供给剩余、制度虚化风险、制度执行困难4种主要类型;(2)案例分析结果显示宅基地"三权分置"改革制度风险具有典型的现实表现差异。研究结论:宅基地"三权分置"改革实践中,可通过提升农户制度信任水平并考虑制度风险生成机理的差异,选择有效制度风险控制路径,逐步实现农村宅基地改革的政策目标。     

从“两权分离”到“三权分置”

<正>全面深化改革,要重点啃硬骨头,农村土地制度改革无疑是最难啃的硬骨头之一。现阶段深化农村土地制度改革,中央明确提出,要走出一条中国特色农业现代化道路,要更多考虑推进农业现代化,既要解决好农业问题,也要解决好农民问题。三权分置就是当前的制度创新。具体来说,也就是在坚持农村土地集体所有的前提下,促使承包权和经营权分离,形成所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的格局。从两权分离到三权分置,中国正在践行和构建具有鲜明中国特色的农村土地制度,而这种土地制度安排也凸显出越来