农村集体经济组织特别法人:理论研究和实践探索(上)

正随着城市化、工业化进程的不断推进,农村集体经济发展出现了许多新情况和新问题。一些农村集体经济组织土地被大量征用,土地资源转换为货币资产,由于集体组织成员界定不明确、集体资产产权不明晰,征地补偿费的分配等问题逐渐凸显;还有一些地方在集体资产管理上存在不履行民主程序、不公开收益分配等问题,农民大多对农村集体经济发展不放心,担心集体资产流失,存在要求平分集体资产的倾向。解决这些问题,必须要     

论农村集体经济组织特别法人

研究目的:分析农村集体经济组织法人内涵并探寻其规制路径。研究方法:规范分析法,实证研究法,演绎法,归纳法。研究结果:农村集体经济组织法人应具有法人的一般属性,《民法总则》中关于法人的一般规定适用于农村集体经济组织法人,对农村集体经济组织法人特别属性的探寻和建构,应从既存规范性文件出发,着眼于当前改革实践的实然态,并落脚于国家政策性规范指引的立法应然态。研究结论:农村集体经济组织法人规制,在国家法层面,应统一规范其功能定位、财产构成并限制其经营行为,而集体成员身份认定和股权设置等内容,应交由地方性法规作原则性规定并由农民集体自决。     

特别法人定位下农村集体经济组织的职能重构

长期以来农村集体经济组织担负着双重职能,既要发展壮大集体经济,又要保障集体成员生产生活、为集体成员提供公共服务。但实践中这两种职能并不能被很好的兼顾,制约了农村集体经济组织的发展。城乡一体化进程的不断深入使得农村社会保障制度不断趋于完备,土地对农民的保障作用逐渐降低,大量农村人口向城市聚集。基于这种新变化,农村集体经济组织应剥离公共服务职能,并专注于土地所有者职能的发挥。特别法人的定位只是农村集体经济组织发展的一个过度阶段,最终应当向营利法人方向靠拢。     

关于农村集体经济组织法人特别性的思考

正农村集体经济组织,是具有中国特色的农村组织形式,我国《民法典》明确其为独立于营利法人和非营利法人之外的特别法人,其既肩负着维护集体所有制的政治使命,也承载着发展新型集体经济、促进农民共同富裕的重要功能。相较于其他法人,其特别性主要体现在七个方面。     

农村集体经济组织法人治理的构建与完善

研究目的:分析农村集体经济组织法人治理的立法内容,初步构建和完善农村集体经济组织法人结构。研究方法:文献分析,规范分析。研究结果:(1)农村集体经济组织是一种具有部分私法特征的公法性互益社团法人;(2)在构建与完善农村集体经济组织法人治理时,首先必须考虑经济社会发展的区域性差异,其次必须以户籍和土地制度改革来培育经营主体,再次必须考虑更大范围的利益相关者博弈。研究结论:(1)明确土地产权结构以界定集体经济组织、村委会和合作经济组织的土地权利;(2)借鉴现代社团法人管理制度建立集体经济组织的内部治理结构与治理机制;(3)构建集体经济组织的外部行政治理和经营治理机制。     

农村集体经济发展需要理论和实践创新

<正>随着农村改革向纵深推进,农村集体经济发展面临一系列新问题。什么是集体经济,代表是谁,存在形式是什么,要不要发展,如何发展等等,在理论上和实践中上都存在一些不同认识。事实上,农村改革和发展离不开农村集体经济的改革和发展,农村集体经济的改革和发展也需要有理论和实践上的创新。一、农村集体经济是合作经济的一种形式集体经济与合作经济的关系,长期以来有两种不同观点:一种认为集体经济涵盖合作经济,合作经济是集体经济的一种形式;一种认为合作经济涵盖集体经济,集体经济是合作经     

加强农村集体经济组织财务管理的探索

我国作为农业大国,农村是不可或缺的重要组成部分,而财务管理是其经济发展的重要保障,必须对其高度重视,加以规范,引导农村经济社会健康有序发展.     

松江农村集体经济组织 产权制度改革探索

<正>松江区从2009年年初开始探索农村集体经济组织产权制度改革,至2013年12月底,全区14个涉农街镇都成立了镇级集体经济联合社,107个村也同步成立了村级集体经济合作社。经过5年的努力,通过摸清家底、资产评估、人员界定、成立联合社,明晰了产权,明确了农民在集体资产中的份额,建立了相应的章程和制度,取得了规范管理、农民受益的初步成果。一、领导高度重视自上而下确保改革顺利推进党的十七大报告提出"探索集体经济有效实现     

关于农村集体经济若干问题的研究(下)

<正>十一、农村集体经济与城镇化城镇化改革的核心是人的城镇化,人的城镇化就是要打破二元结构,实现城市和农村、市民和农民、国有和集体所有制的权利平等化。农民向往城镇生活,但大量的农民工没有真正融入城市,主要原因在于一方面享受不到市民公共福利,另一方面他们在农村集体的权利没有得到保障。一些地方甚至出现农民不愿意进城,或者进城后又返乡的"逆城市化"。城镇化的发展为农村集体经济发展带来前所未有     

宝山区农村集体经济组织产权制度改革探索

<正>为适应市场经济发展的要求,宝山区积极探索农村集体组织的机制创新,在不同发展阶段,有针对性地尝试村级集体经济组织产权制度改革,取得了良好的经济效益和社会效益。一、农村集体经济组织产权制度改革的重要意义(一)推进农村集体产权制度改革,是加强农村基层民主建设的需要。宝山区农村集体经济通过不断的发展壮大,目前已经积累了相当规模的集体资产。截止2013年底,宝山区农村集体经济组织总资产579.4亿元,净资产达223.47亿元,为进一步发     

农村集体经济组织经营管理和风险控制研究

党中央、国务院已连续多年发布以“三农”为主题的一号文件,特别是在党的十八大之后,党中央更加坚定有力地推进“三农”体制改革,采取更具决心和魄力的措施,全力推行乡村振兴战略。农村集体经济组织在促进农民共同富裕的过程中扮演着重要角色,不仅要担负村民自治和集体自主管理的责任,更要有效防范和化解经营管理风险,使集体资产得到保值增值,引领广大农民群体实现共同富裕,而这正是乡村振兴战略的关键任务。简要介绍了农村集体经济组织经营管理的重要意义,并以当前我国农村集体经济组织经营管理的主要模式为抓手,阐述了经营管理中存在的主要共性风险问题,积极探索了农村集体经济组织经营管理的风险控制路径。     

建立农村集体经济组织成员数据库的探索

<正>建立农村集体经济组织成员数据库是实施被征地农民基本生活保障制度的关键环节,也是实施农村分配和被征地农民土地补偿、安置补助费分配的重要依据。近年来,泰州海陵区在实施被征地农民基本生活保障工作中,合理界定农村集体经济组织成员标准和条件,建立健全了海陵区农村集体经济组织成员数据库,促进了被征地农民基本生活保障工作。2012年,全区集体经济组织成员数据库成员15.56万人,农村集体经济组织成员中纳入失地农民生活保障的有28232     

农村集体经济组织会计监管研究

农村集体经济组织财务会计工作一直是广大农民群众十分关注的热点问题。这是因为农村集体经济组织财务会计反映了国家、集体、农户之间的分配关系,反映了集体经济的实力和干部的作风,同时也是因为集体财务管理中的深层次问题一直未能得到根本解决。农村集体经济组织财务会计,是对其中涉及资金、财务事项的登记、核算和分析,对其进行监管,通常是指农村集体经济组织对自身经济事项、财务活动的管理。为了从根本上理清农村集体经济组织的产权关系,加强监管,发挥集体经济在全面建设农村小康社会进程中的特殊作用,有必要就农村集体经济组织会计及监管的有关问题作以系统的探索。     

农村集体经济组织产权制度改革研究

三、农村集体经济组织产权制度改革的成效和改革中遇到的主要问题(一)改革成效1、突破传统集体经济实现形式的束缚,社员拥有了明晰又完整的集体资产产权,增强了集体经济的凝聚力和向心力。农村集体资产变成了股权,农民变成了股东,相对完整地确定了社区成员对集体资产的人格化占有权、利益分配权、民主决策和民主管理权,既保证了集体资产每一个具体的所有者能够有效行使其对集体资产的所有权和收益权,又保持了集体资产使用的完整性,调动了农民股东的积极性。2、创新集体经济运行机制,集体资产管理水平得到有效提高,壮大了集体经济实力。在明…     

农村集体经济组织立法问题研究

农业集体化运动之后,农村集体经济组织成为了管理集体财产和对集体经济事务进行决策的机构。改革开放之后,村民自治组织慢慢的肩负起了管理公共事务的任务。随着社会的发展,农村集体经济组织也在不断改变,但是因为相关法律不能及时更新,所以由改革之后的家庭联产承包责任制在向新型农村经济组织的改革无法继续顺利进行。     

农村集体经济组织产权制度改革研究

党的十六届三中全会明确提出“农村集体经济组织要推进制度创新,增强服务功能”。为新时期深化改革指明了方向,也提出了一个全新的课题。 改革开放以来农村集体经济制度创新大体经历了三个阶段。第一阶段以实行家庭承包经营,建立统分结合的双层经营体制为标志,实现了农村基本经     

农村社区集体经济组织法人地位研究

本文通过实证分析,指出农村社区集体经济发展预期难实现的根源在于法人地位缺失,明确其法人地位已经成为推进改革和发展的基本条件;从《宪法》规定、法人资格条件等方面分析了农村社区集体经济组织法人资格问题;基于农村社区集体经济组织在功能、治理机制、产权结构、收益分配上有与合作社一致的价值取向,以及在运作机制上与农民专业合作社有一些差异,提出将其明确为合作社法人较为适合,但需要单独立法。     

农村集体经济组织破产制度研究

农村集体经济组织因自身具有经济和公共服务的双重职能以及以土地作为主要财产,长期以来被隔绝在破产制度以外,从历史上看也并无太大问题。《民法总则》赋予其特别法人的市场地位,开始了农村集体经济组织发展的新时期,如果仍固守老观点显然是不合时宜的。《企业破产法》第一百三十五条为破产主体的扩充预留了空间,经营性资产和土地使用权也都可被纳入破产财产,破产重整和破产和解制度同时可以适应农村集体经济组织的特殊性。以现有法律制度和未来发展趋势来看,农村集体经济组织应当适用破产制度。此制度实施对维护公平公正的市场竞争秩序、促使农村集体经济组织真正的市场化具有重要意义,并且能满足党和政府在新时期对其发展的新愿景。     

乡村振兴背景下创新农村集体经济组织财务管理研究

随着我国社会经济的不断发展,乡村振兴政策取得了巨大的突破。为进一步缩小城乡差距,实现农村经济的可持续发展,我国提出了农村集体经济财务管理的方针政策,但在发展过程中不断出现新的问题,要真正振兴农村集体经济,使农村更加美丽和谐,必须不断创新管理方式。基于此,提出了改进财务管理体系、工作制度变革等各个领域的创新举措,希望为农村集体经济财务管理作出贡献。