城乡对立:制度根源、矛盾化解与农村发展立法——以美国为例

本文以当代美国为对象研究了农村发展立法的政策思想与体制演变,提出我国农业政策今后应更加关注农村发展立法、公共设施建设以及绿箱投入.     

城镇化和工业化背景下的我国土地制度研究

我国现在已经进入了一个中度工业化的时期,城镇化、工业化和农业现代化也在快速发展并且已经进行到了一个相当的程度,这个过程中土地制度是核心问题,是整个农村政策体系的核心。本文结合当前的宏观经济环境,从土地制度的角度来看农村政策,主要探讨两个方面问题,第一是农地经营制度,阐述农地经营制度的政策演变过程、农地经营制度中存在的调地、抵押和土地换社保的问题。农村政策的核心是土地问题,而土地问题的核心是农民权益问题,农村改革的一个基本方向就是不断地完善和确认农民的土地承包权益。第二是农地的转用制度,农地转用中农民权益的保障问题、耕地资源的严重浪费导致的粮食安全问题值得关注。     

家庭农场扶持政策框架初步形成

<正>日前,中央农办、农业农村部等11部门和单位联合印发《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》,对加快培育发展家庭农场作出总体部署,明确到2020年,支持家庭农场发展的政策体系基本建立,管理制度更加健全,指导服务机制逐步完善,家庭农场数量稳步提升,经营管理更加规范,经营产业更加多元,发展模式更加多样。到2022年,支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完     

中国农业农村政策体系：发展历程与基本框架

改革开放以来,中国农业农村政策体系的构建,大致经历了从确立农村基本制度和启动市场化改革,到推动科学发展和城乡统筹,再到农村改革全面深化和政策体系不断健全三个阶段。特别是党的十八大以来,在强农惠农富农政策支持下,农业农村发展取得历史性成就,发生历史性变革。围绕保供给、强基础、增活力、惠民生、促融合等目标,中国已经形成包含农业生产经营、农产品市场流通、农业支持保护、乡村产业发展、农村产权、乡村治理、城乡融合发展等方面政策在内的农业农村政策体系。当前和今后一个时期,要锚定建设农业强国目标,围绕全面推进乡村振兴重点任务,进一步健全和完善农业农村政策体系。     

论供给侧结构性改革下的农业经济改革

农业经济学在发展过程中,有逐渐分解为许多分支学科的趋势。供给侧结构性改革下农业经济学已逐渐分解为农场管理学、农业生产经济学、农产运销学、农业金融学、土地经济学、农工商联合企业管理学、农业政策学等更加专业的学科。作者认为农业经济改革必须在充分考虑这些因素的基础上,深化农业经济改革,激发农村发展新动能,夯实农业经济发展基础,补齐农业农村短板,有力推动农村经济的健康发展。     

如何实现乡村的振兴?——基于美国乡村发展政策演变的经验借鉴

美国推进乡村发展的过程历经了80多年时间,可以为中国实施乡村振兴战略提供一定的经验借鉴。在乡村发展的不同阶段,美国政府的政策工具和目标也在不断调整完善。从1936年施行《农村电气化法》开始,美国政府以促进乡村发展为目标,支持政策经历了从关注农业生产到改善基础设施条件,解决乡村贫困问题,再到培育乡村自我发展能力的多元化发展路径,呈现出鲜明的阶段性特征。在美国乡村发展政策的演变过程中,政府起到了积极的主导作用,通过农业立法、构建管理制度体系和借助社会资本的方式,促进了城乡一体化的有效落实。对中国来说,乡村振兴战略是一项前所未有的重大决策部署,要做好长期攻坚的准备。中国实施乡村振兴战略的背景与美国20世纪七八十年代的情况相近,推进乡村的全面振兴可以吸取美国乡村发展政策演变过程中的经验教训,分阶段、有侧重地实施战略内容,以立法为保障、以市场为基准,加快建立乡村振兴政策体系和制度框架,鼓励产业延伸和创新,逐步推进新乡村、新乡风和新乡貌形成。     

改革开放以来农村政策的回顾和反思——基于农村经济状况演进视角

我国农村的经济发展状况与农村政策密切相关。从改革开放之初到本世纪初,我国农村的经济状况呈现出三个发展阶段,农民由明显受益转化为相对受益或绝对受损。这是因为我国农村政策多年来存在一些偏差,让农民承担了大量的改革成本。从本世纪初开始,我国对农村政策有较大程度的调整,但城乡居民收入差距依然处于高位状态。因此,对未来的农村政策要继续进行完善和调整,进一步完善农业支持保护政策,抓紧建立城乡一体化政策体系,加强开发式扶贫政策。     

欧盟共同农业政策的绿色生态转型:政策演变、改革趋向及启

通过推进共同农业政策从增产导向到绿色生态导向转型,欧盟农业的绿色发展能力大幅增强。本文以1957年着手建立共同农业政策到近期开启的2021—2027年改革之间的七十年为时间轴,探究了欧盟共同农业政策推进绿色生态转型过程中不同阶段改革的背景、措施和得失,分析了未来更加绿色化和市场化的改革趋向。研究发现欧盟共同农业政策改革具有绿色发展的目标更加清晰、政策手段更加市场化和绿色化、农村地区发展和环境保护更受关注以及农民利益的保护机制日臻完善的特征和轴线。本文最后提出了适应绿色发展和高质量发展要求的我国农业支持政策改革的政策建议。     

试论供给侧结构性改革下农业经济改革

农业经济学在发展过程中,有逐渐分解为许多分支学科的趋势。供给侧结构性改革下农业经济学已逐渐分解为农场管理学、农业生产经济学、农产运销学、农业金融学、土地经济学、农工商联合企业管理学、农业政策学等更加专门的学科。农业经济改革必须考虑这些因素。要深化农业经济改革,激发农村发展新动能;夯实农业经济发展基础,补齐农业农村短板。     

上海农业农村可持续发展能力的研究

<正>大力推动农业农村可持续发展,是实现“五位一体”战略布局、建设美丽中国的必然选择,是实现中国式农业农村现代化道路的内在要求。本研究以联合国可持续发展目标为理论出发点,从政策、资源、环境、经济角度切入,围绕上海农业农村政策多元供给、资源要素匹配、生态价值挖掘、激活集体经济等方面,以绿色发展理念为引领,走乡村可持续发展之路,为实现农业强国目标作出上海应有贡献。     

美国和日本农业规模化经营进程分析及启示

本文运用1900—2010年美国数据和1930—2010年日本的数据,分析了美国、日本的农场数量、农户数量、耕地规模和农业政策的变化过程。美国、日本的农场/农户数量都经历了从快速减少到缓慢减少并趋于稳定的过程,两国几乎都用了35年左右的时间实现了农场数量的快速减少及其规模化过程。两国农业最主要的经营组织形式分别是家庭农场和农户,而在日本兼业农户占农户数量的主体地位。在农业规模化进程中,美国和日本政府运用农业立法来保障和促进农业现代化进程,并采取了信贷支持、价格补贴、土地流转等促进政策,鼓励和诱导家庭农场规模适度扩大。中国农业快速规模化的进程在农业劳动力老龄化及政府积极政策影响下可能只需要20年或更短时间。     

新中国七十年农业农村发展历程及政策演变

新中国建立七十年以来,从"农村合作化改造"到"农村市场经济体制构建",从"统筹城乡发展"再到"乡村振兴",我国农业农村发展取得了举世瞩目的成就,这当中离不开政策和改革的保驾护航。回顾新中国成立以来我国农业农村发展历程,梳理不同时期重要农业农村政策,以便从历史纵深视角把握乡村振兴战略实施的大背景,进而清楚认识"从何处来",深入思考"向何处行"。     

发达国家职业农民培育政策的演变及启示

在农业现代化的进程中,发达国家都注重推动农民职业化的发展。本文按照资源禀赋条件的不同,以美国、法国、日本三个国家为例,分析了各国政府关于职业农民培育政策的演变趋势和经验。结合中国乡村振兴战略下农业劳动力短缺与农村劳动力过剩并存、农民的结构性分化日趋明显、新型职业农民培育的针对性和有效性不足、扶持政策落实不到位等问题,提出以下启示:以产业为核心、优化扶持资源配置,以需求为导向、分层优选分类精培,以制度为基础、规范健全培育机制。     

美国农场的耕地集中:现状、动因及影响

20世纪80年代以来,美国农场的平均规模保持稳定,但这种稳定掩盖了美国农场耕地向大农场集中的趋势。美国农场耕地集中背后的动因是农业生产技术变革引发的规模经济需求,农场专业化、农业生产区域专业化分工所引发的农场组织结构变化,以及联邦政府农业支持政策体系的激励。美国农场耕地集中尽管并没有改变美国家庭农场在农业生产中的支配地位,但对传统的家庭农场组织结构也形成了一定的挑战:一是家庭农场难以承受规模日益扩大所产生的财务风险;二是精准农业的发展削弱了关系密切的家庭成员的经营优势。     

不利于贫困农场的政策亟待调整

党的十三届五中全会通过的《进一步治理整顿和深化改革的决定》,发出了“全党全国动员起来,集中力量办好农业”,“进一步办好国营农场”的号召,使人们受到了极大的鼓舞。《决定》中要求:“继续深化农村改革,执行稳定的农村政策。”这是完全必要的。但是国家(包括地方政府)对农业的某些政策给国营农场造成了普遍的损害,这种损害对贫困农场甚至是致命的。如果说,不合理的国家政策只是延缓了非贫困农场的发展,则对于贫困农场是剥夺了它们的生存条件。因此,有必要作些探讨。     

加快家庭农场发展的财税政策供给研究

家庭农场是新型的农业发展模式，有利于农业规模化与现代化发展。但是，由于我国的家庭农场发展仍然处于起步阶段，各地区农业规模经营类型较多，涉及产业经营方式多样，难以有效认定家庭农场经营性质，导致政府财税支持政策的有效性不足，难以满足家庭农场发展需求与未来趋势。本文从家庭农场财税政策需求与供给入手，分析现有财税政策的不足，为相关政策供给提供政策建议。     

全国农业农村政策与改革工作会议暨家庭农场座谈会召开

正本刊讯(记者徐刚)4月18日,全国农业农村政策与改革工作会议暨家庭农场座谈会在上海召开。中央农办主任、农业农村部部长韩长赋强调,站在新一轮农村改革起点上,全国农业农村政策与改革系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真     

历史农场:农业文化遗产保护与利用的有效途径

历史农场作为农业文化遗产整体性活态保护的有效形式近半个世纪来发展迅速。本文追溯了历史农场兴起的历史背景和发展轨迹,分析了历史农场概念的演变,从时间、空间、物质和非物质四个维度构建了美国历史农场模式,探讨了历史农场的功能和价值及推动历史农场发展的种种因素。认为美国在农业文化遗产保护的法律体系建设、管理体制、科学规划以及社会大众文化保护意识培养方面有不少经验值得中国学习和借鉴。     

美国农业保护制度及借鉴意义

2012年9月1日至21日,笔者参加了总行赴美高级管理人员培训班。先后学习了美国农业与农村保护政策、财政扶持农业政策、农业合作社、农业农村金融等知识,考察了农场、种子公司、农村信贷系统、农业设备租赁公司、农业产业化加工企业等,令读者感受最深的是美国对农业的高度保护政策。一、美国的农业保护政策美国最初对农业的保护起源于20世     

家庭农场发展的影响因素分析——基于浙江省13个县、区家庭农场发展现状的调查

家庭农场是现阶段中国新型农业经营主体,它代表着未来中国农业发展的方向。近年来,我国家庭农场呈现快速发展态势,但也暴露出了不少问题,影响了家庭农场的稳定健康发展。本文以浙江省13个县、区136个家庭农场为样本进行了实证分析。分析表明,土地制度、人员素质、农场用工、政策法律和生产集群是影响家庭农场发展的重要因素;并从可持续发展角度,提出了加强教育培训、注重示范引领、创新土地流转制度、强化政策导向、加强立法工作、健全服务体系等对策建议。