新国有资产管理体制十大焦点

焦点之一:我国现在有相当大的一部分国有资产是竞争性国有资产,如果这部分资产继续由政府来管理,继续把对竞争性国有资产进行管理的职能作为政府管理国家的职能之一,那么国有资产管理体制在制度层面就缺乏获得最大效率的保证。把经营性国有资产也交给政府一并管理,政府就会把它一起纳入财政预算的盘子,引起决策过程和决策目标的混乱。     

国有资产管理体制改革有效性探讨

党的十六大对改革国有资产管理体制做出了重大决定，在坚持国有资产国家所有的前提下，规定由中央政府和地方政府，分别代表国家履行出资人职责，明确了从中央到地方各级国有资产管理机构的基本框架和基本职能。应该说，以党的十六大和十六届二中全会的召开为标志，国有资产管理体制的改革已经不存在理论上的障碍和制度上的桎梏。改革已进入到一个崭新的历史阶段。     

国有资产管理中的“越位——错位——缺位”现象透视

在国有资产管理体制改革的实践中,由于涉及到权力的调整和利益的再分配,加之传统体制的惯性、计划经济的羁绊和市场经济的冲击,致使国有资产管理的职能实际仍被政府许多部门“越位”行使,政资两种职能分而不开,政企职责“错位”,造成国有资产所有者职能在操作上的“缺位”。其后果必然是国有资本运营效益不高,国有资产流失现象严重。国有资产管理中的“越位———错位———缺位”,三者密切相关、环环相扣。究其根源,关键在于政资职能不分。我们知道,政资职能是两种截然不同的职能:社会经济管理职能是国家作为经济管理者所具备的职能,是政权…     

对产权代表实行监督的途径与方法

在社会主义市场经济条件下，政府作为国有企业的出资者，对国有企业资产经营实施有效监督的基本原则是：第一，政企职责分开；第二，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开；第三，企业财产所有权与经营权相分离；第四，国有企业投资收益和产权转让收入用于资本再投入；第五，资本保全和维护所有者权益；第六，企业独立支配其法人财产和独立承担民事责任。     

新概念词典

出资人职责 指获得授权的中央政府和地方政府或者他们委托的专门机构对经营性国有资产行使出资人的职权和承担保值增值的责任。例如,中央政府设立的国有资产管理机构对中央政府直接管理的国有资产营运主体或国有大型企业行使出资人职责;地方政府设立的国有资产管理机构对地方政府管理的国有资产营运主体或国有企业行使出资人职责。国有资产出资人依法享有对国有资产的占有、收益、使用和支配权,享有     

国有企业改革与新型银企关系的塑造

改革国有企业的前提条件,是理顺产权关系,明确国有资产的投资主体,并将其与国有资产管理主体、经营主体分开。动态地看,投资主体是就国有资产增量(流量)而言,经营主体则就存量而言。国有企业改革的关键在于投资主体和经营主体的多元化。这一“多元化”有两个具体的层面:(1)分层所有。即根据中央与地方政府所承担的事权,界定中央与地方政府分别拥有的国有资产所有权。     

中国政府公共资产管理机制创新研究——中外比较的视角

政府公共资产作为政府公共部门为满足服务公共利益而直接占有、使用和支配的资产，是国有资产的重要组成部分，是政府公共部门履行社会管理和公共服务职能的重要物质基础。党的十七大报告明确提出，要“完善各类国有资产管理体制和制度”。     

如何建立国资委与授权经营集团公司间的财务关系

十届人大一次会议正式确定成立国务院国有资产监督管理委员会代表国家履行国有资产所有者的职能,承担管资产和管人、管事的职责.国资委的成立明确了国有企业的出资人代表,对控制国有企业的"内部人控制"和防止国有资产流失必将起到积极的作用.国资委职能发挥的前提是它与国有企业的财务关系清晰.因为,财务关系不清,必将致使各主体职责、权力和利益不清,影响职能发挥.本文通过分析国资委与国有企业的财务活动,认为两者之间应建立起以投资、监督与被监督和收益分配为主的财务关系,规范两者的财务活动,达到国有资本保值增值的目的.     

大胆实践 推动创新——加快北京市国有资产管理体制改革步伐

十六大报告指出,继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,是深化经济体制改革的重大任务。并明确要建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。根据这一精神和国务院机构改革方     

行政事业单位国有资产管理探析

长期以来,缺乏职责清晰、权限分明的国有资产管理组织体系是困扰我国行政事业单位国有资产管理的主要问题之一。与此相应,在国有资产管理中,管理主体的缺位与越位现象较为普遍。由于职责分明、结构合理的资产管理体系是完善资产管理的组织基础,是确保国有资产管理体制顺利运行的组织保障。因此,建立与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位国有资产管理体制,必须建立职责明晰的管理体系,明确各级管理部门的职责、权限与义务。     

行政事业单位国有资产管理探析

长期以来,缺乏职责清晰、权限分明的国有资产管理组织体系是困扰我国行政事业单位国有资产管理的主要问题之一。与此相应,在国有资产管理中,管理主体的缺位与越位现象较为普遍。由于职责分明、结构合理的资产管理体系是完善资产管理的组织基础,是确保国有资产管理体制顺利运行的组织保障。因此,建立与社会主义市场经济体制相适应的行政事业单位国有资产管理体制,必须建立职责明晰的管理体系,明确各级管理部门的职责、权限与义务。     

企业制度配套改革的设想

实行政企分开．建立新型的政企关系．按照政府社会经济管理职能和国有资产所有权职能分开的原则切断政府同企业的行政隶属关系．理顺政府管理职能．改变管理方式．各级政府部门必须依法按章对企业进行规范化管理不得沿用对全民所有制企业的管理办法干预企业的台法权益。     

构建县级政府新的国有资产管理体制研究——以浙江省为例

在构建县级政府国有资产管理体制的选择中,笔者认为,应抓住机遇,积极稳妥地推进县级政府国有资产管理体制改革。如果不转变长期以来形成的国有资产管理中的旧观念,继续停留或保持国有资产管理中出资人职责分割履行的体制及理念,那么就容易得出县级政府企业国有资产少     

完善社保经办管理体制的几点思考

党的十八大报告提出：“健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系”,这是对社会保险经办机构管理体制和职能职责的新定位。依据我国《社会保险法》和《社会保障“十二五”规划纲要》的规定和要求,现行的社会保险经办机构,承担着为社会公众提供社会保险经办管理服务更多新的职能与职责,具有业务管理和向参保人提供服务的双重职能。     

行政事业单位国有资产管理问题及对策探讨

随着行政事业单位国有资产的总量越来越大,资产的种类越来越多,其管理目标和要求也越来越精细.各级行政事业单位要充分履行职能职责,要有高度的使命感、责任感,以改革管理模式为突破口,创新科学管理方法,利用大数据管理平台,促进国有资产管理逐步实现科学化管理,确保国有资产保值增值.同时各级人民政府以及代表政府进行监督管理的国有资产监督管理部门要切实加强国有资产监督管理工作,维护国有资产安全,提高资产使用效益,逐步理顺和规范行政事业单位国有资产管理的体制,保障行政事业单位充分履行相关职能工作需要,防止国有资产损毁和流失给国家造成经济损失.     

国有资产中介性经营组织刍议

国有资产中介性经营组织是兼有国有资产所有者代表和国有资产经营者双重身份的国有资产产权运营主体,是以产权关系为纽带,联结政府与企业的中介性资产经营管理机构。正确认识这类组织的地位与职能,并积极探索与发展其运作模式,是搞好国有资产运营管理的重要基础。一、...     

国外的几种国资管理体制模式

从有些国家的情况看,由于执政党的更替和不同时期该国执政党对国有经济的不同政策,国家的国有资产管理体制始终在不断的变化之中.有的国家是政府机构中设置部级的专职国有资产管理部门;有的国家是由政府的社会经济管理部门兼管,并在这些部门中设置专门的国有资产(国有企业)管理机构;有的国家是在政府机构中设置高层的非常设机构与有关主管部门专司国有产权管理职能的司(处)相结合的构架.     

新时期宏观经济管理与经济信息工作应对策略

在社会主义市场经济体制下,由于政企职责分开,所有权与经营权的分离,国家政府虽然不再直接经营企业,但它仍担负一定的经济管理职能,这些职能实际上就是宏观经济管理职能,也就是说,在市场经济体制下,宏观经济管理的主体应当是国家各级政府。     

国有资产:应怎样进行有效监管?

党的十五大报告提出 ,要建立有效的国有资产管理、监督和营运体制 ,保证国有资产的保值增值 ,防止国有资产流失。我们也应该看到 ,当前国有资产管理、监督和营运中还存在着许多问题 ,不能适应改革开放新形势的要求 ,需要我们认真地分析、研究并加以解决。从大的方面说 ,当前国有资产管理、监督和营运中存在的问题主要表现在３个方面 :一、体制仍不够健全由于长期单一的计划经济模式 ,政府与企业职责不分 ,社会经济管理职能与资产所有者职能混淆 ,表面上众多的政府部门都在行使不同的管理职能 ,而实际上没有一个部门真正对国有企业负责 ,国有…     

国有资产管理体制改革的四大创新

理论创新 党的十六大报告提出,"建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制",回答了统一所有还是分级所有的问题.国家产权归属有三种解决模式:一是"统一所有,分级管理".