重构农村社会养老保障制度的思路与对策

始建于20世纪90年代初的中国农民社会养老保险模式，最终归于失败，模式设计脱离实际，超越国情，政府责任缺失，政策机制设计缺乏科学性、弹性调整度差是该模式失败的三大主因。农民社会养老保障制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是民生的重要内容。目前，不是讨论农民养老保障建与不建的问题，而是讨论如何重新构建农民社会养老保障制度模式的问题。在农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农民社会养老保障制度三大民生保障方面，各级政府高度重视，积极推进，热情高涨，说明三大制度的极端重要性，但它们是有优先次序的。当前，在农村还不具备建立农民社会养老保险制度，还不具备实行城乡统筹的条件。解决农民的医疗保障，缓解和逐步解决农民的看病难、看病责问题，是十分迫切的任务，应该优先于其他各项制度。在我国处于政府财力还不足以全面支持推进这些制度的历史阶段。应该统筹规划，分清轻重缓急，逐步地建立起农村的社会保障体系。要适应现阶段经济发展情况，实行个人账户积累模式和资助农民参加商业保险等，无疑是正确的选择。应该对原有模式认真清理整顿，正确发挥公共财政的作用，支持重构新型的农民社会养老保障模式。[编者按]     

德国社会保险基金管理简介

德国由16个州组成，其中原西德10个，原东德6个，人口约8200万人。     

问计新型城乡社会养老

随着我国改革开放和工业化经济的快速发展,城镇企业职工养老保险（以下简称职工养老保险）参保人数和基金规模不断扩大,同时,农村城市化进程日益加快,农村拆迁改造后出现的失地农民和村改居产生的城镇居民数量不断增多,其养老保障问题日渐突出,相当的群体没有纳入到社会保障体系之中,远未实现应保尽保,养老保障制度的改革任重道远。     

中、日社会养老保障制度的比较研究及启示

本文通过对中、日两国养老保障制度现状及特点的比较分析,从中归纳出主要的实践经验,并进一步提出建立适合中国国情的养老保障制度的思路,这对于完善我国社会保障体系,发展国家经济和维护社会稳定具有重要的现实意义。     

现行农村养老保障制度急待改革

近年来,我们审计中了解到农村养老保险运行中存在问题不少。一、农村养老保险基金管理中存在的问题1．农村养老保险参保率低,保障力度小,未真正起到社会保障的作用。某市,至2006年底,参保人数256507人,参保人数占全市农业人口的6．40％,其中2006年当年新增参保人数6人,当年新增退保人数1653人,2006年底累计退保人数14132人。     

什么是城市居民最低生活保障制度？

养老、失业保障制度、下岗职工基本生活保障制度和城市居民最低生活保障制度,构成有中国特色的社会保障体系,而最低生活保障是这一体系的“最后一道安全网”,它保障的是以下三类人员。     

湖北省农村社会养老保险的现状及对策研究

我国农村养老保险制度从1987年启动以来，发生了重大变化：1991年，国务院《关于企业职工养老保险制度改革的决定》明确指出，农村养老保险制度改革工作由民政部负责。1992年，民政部下发《县级农村社会养老保险基本方案》。1993年，党的十四届三中全会决定提出：“农民养老以家庭保障为主，与社区扶持相结合。有条件的地方，根据农民自愿，也可以实行个人储蓄积累养老保险。”1998年，国务院决定将农村社会保险业务管理由民政部门移交给劳动和社会保障部门负责。1999年，国务院批转的保险业务整顿与改革方案认为：目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，需要整顿和规范农村养老保险，停止接受新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。党的十六大提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗和最低生活保障制度”，正式在中央文件中将建立农村养老保障制度提上了日程。     

澳大利亚养老保障制度的启示

澳大利亚在个人养老保障方面曾长期依靠国家财政作为全部资金来源,但随着社会老龄化问题目益显现,1983年澳大利亚开始尝试建立由雇主和雇员分别缴费的养老保障体系。1992年澳大利亚立法强制要求雇主为雇员缴纳年金基金。新制度不仅减轻了政府的财政负担,而且扩大了养老保障的覆盖范围和支付水平。     

我国农村养老保障制度的问题与对策分析

2009年起新型农村养老保险开始在一些试点试行,但农村老年人养老现状仍不容乐观。目前农村面临的最大的难题就是日渐加快的老龄化问题和与之相对的已经难以维系的＂家庭式养老＂之间的矛盾。针对我国农村社会养老保障制度尚不够健全,政府应该从实际出发,理顺农村社会养老保险管理体制,积极、稳步、适度发展,因地制宜、分类指导。同时通过立法,加强队伍建设,保证农村养老保障制度的顺利建设。     

城乡居民实现公平养老

正2014年2月21日,国务院印发了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(国发[2014]8号),24日,人力资源社会保障、财政部联合印发了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。这两份重要文件的出台,是我国社会保障体系建设进程中的大事,标志着城乡居民养老保险两大基本制度完全整合,必将促进整个养老保险体系的融合,为制度之间的衔接打下坚实基础,让亿万参保群众从制度体系的优化、完善中更多获益。     

补充养老保险之思考

随着我国社会保险制度的日臻完善，各种社会保险的辅助措施也应运而生。     

中国养老年金市场未来发展战略与政策建议：2013—2023年

中国日益严峻的老龄化形势迫切需要养老年金市场的健康发展,然而目前年金市场的发展却步履维艰,其中的一个重要原因是关于养老年金市场宏观层面的战略规划严重缺失。为此,在分析国际及中国养老保障制度发展与改革的未来取向以及年金市场发展几个必要条件的基础上,采用系统性战略分析方法设计了未来十年中国年金市场三个发展阶段中的五大战略,即养老保障体系的支柱调整战略、税制改革战略、监管优化战略、技术革新战略和产品优化战略。这些战略的分步实施将为中国养老年金市场的健康发展提供有力的保障。     

人口老龄化背景下我国农村养老保障制度的制度分析

我国是全世界农村人口最多的国家,也是老龄化状况最严重的国家。农村养老保障制度是否完善,与广大农村老年人的基本生活权益相关,与农村的稳定发展相关,甚至与国家的长治久安相关。当前,我国养老保障制度处在非均衡的状态,政府、现存养老保障制度下的受益方和失益方这三个角色不断地反复博弈是导致这种制度安排的不均衡状态持续存在的深层原因。     

浅谈完善农村社会养老保险制度

深入开展农村养老保险，是社会进步、经济发展、社会稳定的需要。江泽民同志在党的“十六大”报告中提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。因此，尽快完善农村养老保险制度，是新形势下必须认真研究和探讨的重要课题。     

当前社会保障工作中应予重视的几种观点

社会保障制度是社会主义市场经济的一项基本制度，是社会发展的“安全阀”和“减震器”。经过近几年的建设，社会保障制度建设在我国已经取得长足进展。城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度已经基本确立。到2000年底．上述前三项已经覆盖分别达到1．03亿人、0．43亿人、1.04亿人和0．03亿人。     

中国养老年金市场未来发展战略与政策建议:2013—2023年

中国日益严峻的老龄化形势迫切需要养老年金市场的健康发展,然而目前年金市场的发展却步履维艰,其中的一个重要原因是关于养老年金市场宏观层面的战略规划严重缺失。为此,在分析国际及中国养老保障制度发展与改革的未来取向以及年金市场发展几个必要条件的基础上,采用系统性战略分析方法设计了未来十年中国年金市场三个发展阶段中的五大战略,即养老保障体系的支柱调整战略、税制改革战略、监管优化战略、技术革新战略和产品优化战略。这些战略的分步实施将为中国养老年金市场的健康发展提供有力的保障。     

混合养老保险体系中养老基金的管理

本文在世代叠加模型基础上探讨了我国实行混合养老保险制度的必要性与必然性,并分析了养老保险制度应如何应对人口老龄化的冲击。研究表明,混合养老保险制度能实现社会福利最大化,是其成为我国养老保险体制改革目标模式的根本原因。封闭经济中要素一价格效应居于主导地位,使用养老基金应对人口老龄化冲击会导致代际间收入差距拉大;而开放经济条件下,以养老基金应对人口老龄化）中击不但能使经济回复社会最优还能促进代际间收入均等。     

全国统一的社保转续办法研究和建议

党的十七大报告明确指出要提高统筹层次,制定全国统一的社会保险关系转续办法,这是对2007-2012年我国社会保险体系建设提出的具体要求之一。只有尽快制定出切实可行的具体方案,才能够尽早实施,以兑现党对人民群众的庄严承诺。本文以同一社会保险制度在不同统筹区域间的关系转续为主,适当兼顾不同社会保险制度的本地和异地接续问题。