欧美国家政府采购促进自主创新的经验与启示

在我国财政部暂停政府采购促进自主创新相关政策的大背景下,以美国和德国为例研究了欧美发达国家政府采购促进自主创新的成功经验,指出我国政府采购促进自主创新中存在的问题,并借鉴欧美经验,为我国进一步发挥政府采购促进自主创新政策功能提供参考和建议。     

如何发挥政府采购的政策功能

政府采购的政策功能（secondfunction）,在通常情况下也被称为次功能,由此“别称”我们可以看出,政府采购的功能是有层次的。节约资金和规范管理是其基本功能,而我们语义中的政策功能其实是政府采购的衍生功能。就我国而言,政府采购除了能够规范资金支出、节约财政资金之外,还涉及促进自主创新、节能环保、扶持中小企业发展、购买国货等目标。     

促进科技自主创新的政府采购政策：两难困境及法治统合——《政府采购协定》(GPA)视角

政府采购作为需求侧政策工具，在一国科技自主创新中起着重要作用，我国为早日加入《政府采购协定》（GPA），暂停实施科技自主创新政府采购政策。从逻辑上看，我国科技自主创新政府采购政策面临两难困境：内有实现科技强国的现实需求，外受GPA等国际规则约束。困境的主要原因在于太过强调科技自主创新目标与国际规则间的对立，忽视了两种目标的协同。由此，提出双重目标协同的“第三选择”，也就是以法治方式实现两难困境的统合。通过立法模式和立法技术选择，对该领域法律进行整合与重构，将科技自主创新政府采购政策逐步分解、融入到相关法律中，使之对内服务于创新型国家建设需求，对外满足国际规则要求。     

政府采购促进企业自主创新的经验借鉴

本文介绍了美国、加拿大和韩国政府采购促进企业自主创新的经验,提出我国政府采购对企业自主创新的激励作用还不明显,也未很好地保护和扶持民族产业发展。我国应将国货优先和促进产品自主创新作为政府采购的重要目标,对自主创新的技术与产品采购并重,根据产品市场化程度采取阶段性和连续性的政府采购政策,为中小企业自主创新提供优惠政策,加强对自主创新企业政府采购业务能力的培训。     

论政府采购促进幼稚产业的发展

政府采购已成为世界各国为保护民族产业所普遍采用的非关税贸易壁垒手段,政府采购在促进幼稚产业发展领域同样具有较强的政策扶持功能。现行《政府采购法》促进中小企业发展的规定应该有前提的界定,幼稚产业标准下的中小企业才是扶持的对象。为使政府采购更好地促进幼稚产业的发展,需要科学界定幼稚产业,并进行适度保护,激励其自主创新,稳步开放政府采购市场。     

冲突、缺失与重构——自主创新产品政府采购政策探析

为了充分发挥政府采购扶持自主创新的功能,中央政府和地方政府制定了相应的各种政策。分析了中央政府和地方政府制定的政策之间存在的冲突,指出了政策中存在的缺失,从自主创新产品的认定、评审中的扶持力度、地方保护主义思想和无歧视原则、监督机制、公开招标方式、合作机制6个方面就政策的重构提出了建议。     

提高企业自主创新的财政政策

1.加快企业体制改革,从制度上支持企业自主创新。一是深化国有企业体制改革。引入竞争机制,打破国有大型企业的垄断地位,完善公司治理结构,大力宣传企业自主创新,打造自主品牌的典型范例,激励企业家创新意愿和创新动力,强化企业自主创新的主体地位。二是研究支持企业自主创新的有关政策。要加大对自主创新的财政投入,实施激励自主创新的税收政策,实施支持自主创新的金融政策,发挥政府采购扶持自主创新的功能,实施有利于自主创新的技术引进政策。三是完善法律激励企业创新行为。要完善知识产权制度,强化知识产权保护,支持自主技术标准的形成…     

政府集中采购成效显著,中央国家机关政府采购中心5年节约50亿

推行政府采购制度是国家的一项重大决策,自《政府采购法》颁布实施5年来,政府采购工作在贯彻《政府采购法》、提高财政资金使用效率、预防腐败和促进廉政建设方面成效显著;在深入贯彻落实科学发展观、执行节能减排政策、支持自主创新等政策中发挥着积极的作用。     

中国自主创新战略关注焦点评述及应对策略

自主创新战略及相关配套政策出台后,国内外机构、专家学者纷纷针对自主创新产品认定及政府采购、知识产权保护、标准创建、反垄断政策和科技管理体制提出了不同意见和建议。综述了他们的关注焦点,并就实施自主创新战略面临的困难提出了相应的应急政策和长效机制。     

科技中小企业自主创新激励机制研究——以福建省为例

文章分析了福建科技中小企业自主创新激励机制存在的问题,提出加大财政等多元化投入体系建设、完善科技中小企业的税收服务政策、构建科技中小企业自主创新金融支持系统、完善福建政府采购制度等激励政策建议。     

发挥规模优势与拓展政府采购政策功能

政府采购的政策功能可从微观、宏观、国际三方面来定位,政府采购规模的大小与政府采购政策功能的扩展紧密相关,政府采购规模是实现政府采购政策目标的引擎,今后扩大政府采购规模应成为政府采购工作的一个重要着力点。     

"中国制造"优先需细化制度

由财政部制定的《自主创新产品政府首购和订购管理办法》和《政府采购进口产品管理办法》近日开始实施。财政部相关负责人强调,政府采购应当优先采购本国产品,确需采购进口产品的,将实行审核管理。众所周知,政府采购政策是国家宏观经济政策的重要组成部分,鉴于目前我国工业总体     

企业自主创新与财税政策研究

提高企业自主创新能力,是促进我国经济发展方式转变,实现国民经济又好又快发展的迫切要求。财税政策作为国家实施宏观调控的重要工具之一,在提高企业自主创新能力方面具有重要的作用。分析了财税政策对企业自主创新的影响,以及现行财税政策在促进企业自主创新方面存在的问题,提出要进一步调整财政支出结构,提高支出效益,完善政府采购制度,更好地发挥税收制度对自主创新的支持作用。     

加大力度促进企业自主创新

十七大以来,扶持民族产业,鼓励自主创新被提上国家战略的高度.国家"十一五"规划中特别强调自主创新,并把政府采购的政策功能提升到新的高度.随着民族企业的崛起和白热化的市场竞争,又伴随着世界金融危机和贸易壁垒的大量出现,提高我国企业的自主创新水平,使中国制造逐渐升华为中国创造,成为当前国家层面和企业的关键问题.     

创新赢先机 先机促发展

随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策及实施细则的发布,我国第一次非常系统地形成了促进自主创新政策体系。2009年,国家科技部发布首批国家自主创新产品名单,这是我国第一次出台国家级自主创新产品目录。2009年11月份,国家又开始启动新一批的自主创新企业申报工作,并在此基础上公布《政府采购自主创新产品目录》。从国家出台的各项政策来看,企业自主创新道路将越来越宽广。     

政府采购在支持科技自主创新中的功效分析

科技自主创新是涉及科学、技术、教育和经济社会发展的系统问题,其水平的高低直接决定了一国在国际竞争中的地位。因此,在科技自主创新活动中,不仅要坚持发挥企业作为创新主体的主导作用,而且要充分认识政府对科技自主创新的促进作用。政府采购作为宏观调控的政策工具之一,在推动科技自主创新方面所具有的独特优势已为许多国家的实践所证明。对政府采购在支持科技自主创新中的功效分析,有助于为我国相关政策法规的制定提供理论依据。     

创新赢先机先机促发展

随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要》配套政策及实施细则的发布,我国第一次非常系统地形成了促进自主创新政策体系。2009年,国家科技部发布首批国家自主创新产品名单,这是我国第一次出台国家级自主创新产品目录。2009年11月份,国家又开始启动新一批的自主创新企业申报工作,并在此基础上公布《政府采购自主创新产品目录》。从国家出台的各项政策来看,企业自主创新道路将越来越宽广。     

自主创新政策体系研究

自主创新政策研究是一项复杂的系统工程，涉及到行业内外多个领域。建设创新型企业的自主创新政策体系应从法律法规、科学技术、金融保障和人才培养、信息平台等方面进行构建，政府要努力营造良好的政策和市场环境，进一步制定有针对性的财政税收政策、金融政策、政府采购政策、技术引进及知识产权等相关政策，并能够灵活运用、积极补充和不断完善，促进企业成为技术创新主体。     

基于政府采购支持自主创新目的的企业自主创新能力评价体系研究

政府采购支持自主创新是政府增强国内企业自主创新能力的重要政策措施之一,该措施的顺利实施必然要求政府建立企业自主创新能力评价体系,以对不同企业的自主创新实力和潜力进行评价。本文基于企业自主创新能力与研发能力、生产能力和营销能力的关系,构建了基于政府采购支持自主创新目的的企业自主创新能力评价指标体系。     

政府绿色采购正当其时

政府采购的政策功能,是指在政府采购活动中,在满足政府自身基本需要、提高财政资金的使用效益的同时,要为实现政府的经济社会宏观发展目标发挥作用,为国家的经济社会发展服务，主要包括促进绿色采购与节能环保、激励自主创新、保护国货、扶持中小企业等。同时，在当前金融危机背景下，低碳经济有望成为下一个拉动全球经济走出危机的增长点，倡导政府绿色采购符合经济发展方向，也是政府采购在低碳经济发展中应当有所作为的良机。