国际碳市场发展建设的经验与启示——以欧盟碳边境调节机制为例

在全球共同应对气候问题的背景下,欧盟为解决碳泄漏问题,推出碳边境调节机制。本文追溯了欧盟碳边境调节机制的审议历程和主要内容,对其产生的影响进行分析,该机制实施后会对全球贸易结构、产业竞争格局产生一定影响,不符合全球气候倡议的初衷,也损害了发展中国家利益。中国应加快完善本土碳交易和碳监测体系建设,加强国际合作,掌握国际气候规则的话语权。     

碳边境调节机制国际进展与我国的应对措施

应对气候变化已成为全球共识,碳边境调节机制从碳关税角度提高碳资产的国际贸易成本,避免碳泄露风险。美国加利福尼亚州于2013年立法针对进口电力和天然气征税,具有明显的碳边境调节属性,欧盟于2021年7月正式公布碳边境调节税的立法提案,从覆盖范围、计税标准与实施方式等方面完善碳边境调节机制。碳边境调节机制背景下,我国出口及上下游和附属产品面临不确定性挑战;碳交易市场价格存在波动风险;经济贸易格局存在重构风险。在“30·60”双碳目标下,要进一步提高减排力度,优化产业结构;完善碳交易市场建设,推动碳金融市场高速发展;加速零碳技术研发与碳边境调节机制的国际合作。     

欧盟“碳关税”对中欧贸易的影响及应对之策

2023年5月17日,欧盟“碳边境调节机制”（CBAM）法案正式实施。CBAM也被称之为“碳关税”,是欧盟拟对第三国别和地区出口到欧盟地区的高碳产品征收的二氧化碳排放特别关税。中国是欧盟重要贸易伙伴之一,欧盟“碳关税”的通过对中国与欧盟之间的贸易往来将产生广泛的影响。文章在梳理中欧贸易现状基础上,分析欧盟“碳关税”对中欧贸易的影响,发现虽然欧盟“碳关税”对中欧贸易整体格局影响效果有限,但对我国部分行业、企业冲击较大,短期内会导致相关企业出口贸易成本增加,企业竞争力或被削弱;长期将会倒逼企业优化生产结构,加速我国绿色转型的步伐。由此文章提出加快建设碳市场法律法规和政策体系、健全交易市场机制、加强企业碳管理能力等应对措施。     

浅析碳关税的合法性

碳关税是指对高耗能的产品进口征收特别的二氧化碳排放关税.对"碳关税"一词的产生影响较大的就是美国众议院于2009年6月22日通过的<美国清洁能源安全法案>,授权美国政府可以对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税.但奇怪的是没有任何正式法律文件使用"碳关税"这一术语,在这些讨论和法案中使用的是"额外关税"、"碳税"、"排放配额"和"国际储备配额"等词语."碳关税"只是一些官员,媒体和学者所使用的一个新术语,如美国能源部长来棣文2009年3月17日表示,如果美国制定了减排计划,而其他国家不采取类似的减排措施,那么征收碳关税将有利于营造公平的竞争环境.     

发达经济体碳关税政策冲击与中国的应对之策——基于GTAP-E模型的模拟分析

近年来，随着欧盟碳边境调节机制从概念走向立法，碳关税在气候治理及国际贸易领域再次引发广泛关注。本文从气候治理和国际贸易双重视角对碳关税实质进行剖析，对欧盟和美国碳关税方案的具体内容、主要特点进行对比，运用全球贸易和环境分析模型（GTAP-E）对欧美等发达经济体实施碳关税的影响程度进行实证模拟。分析表明，欧盟碳关税政策的实施将会对我国对外贸易产生负面影响，但通过调整出口市场结构可以抵消部分影响，使得影响总体可控；碳关税政策的实施在不同阶段、不同行业对我国对外贸易的影响具有异质性；碳关税政策的实施对推动我国及其他新兴市场和发展中国家减排的实际作用有限，却会导致欧盟及其他部分发达经济体碳排放量增加，总体是“损人不利已”。考虑到欧美对碳关税持积极态度、“先行者”可能带来的示范效应以及未来更多发达经济体实施碳关税政策产生的“合围”冲击，我国有必要采取积极开展碳关税谈判、加速推进企业绿色低碳转型、加快发展和完善碳市场、加大财政金融支持力度等综合应对措施。     

碳市场稳定机制的国际经验及对国内碳市场的启示

碳市场是通过市场化机制以最低社会成本实现既定减排目标的重大制度创新,建立市场稳定机制防止碳价异常大幅波动对其市场减排功能的发挥具有重要作用。与欧盟碳市场相比,我国碳市场和区域试点碳市场稳定机制不够完善和成熟,碳价波动较大。碳市场价格波动来源于长短期、供需等多方面因素,在制定市场稳定机制时需要充分考虑。在充分总结欧盟、韩国等国际主要碳市场基于价格或数量的碳市场稳定机制的基础上,剖析国内碳市场在价格形成、市场稳定机制方面存在的主要问题,对完善国内碳市场稳定机制提出有针对性和操作性的具体建议,以期为相关管理部门提供有益参考。     

欧盟碳边境调节机制合法性辨析与中国应对

欧盟为了应对碳泄漏问题引入了碳边境调节机制，并将于2023年投入运行，待过渡期结束后正式收取费用。欧盟碳边境调节机制目前仍受到WTO规则对其合法性的质疑，根据目前碳边境调整机制的设计，欧盟有望援引GATT20条（b）(g)条款作为其抗辩理由。除应对碳泄漏问题外，欧盟碳边境调节机制的运行将会增加他国产品的出口成本，降低国外产品的竞争力。中国作为欧盟的重要贸易伙伴，一旦CBAM得到正式运行，将对中国的出口贸易产生影响。建议我国通过完善碳排放交易市场、促进碳税立法、完善企业碳核算和碳监测体系以及与欧盟进行减排效果互认等措施来降低欧盟CBAM对我国的影响。     

欧盟碳边境调节机制背景下中国低碳转型的风险研究

2019年,欧盟在《绿色新政》中首次正式提出了碳边境调节机制,其主要目的是解决国际贸易中的碳泄露问题,并保护欧盟本土碳密集产业的竞争力。欧盟是我国重要的贸易合作伙伴,全面评估我国在碳边境调节机制背景下的低碳转型风险具有重要意义。本文首先梳理了欧盟碳边境调节机制的立法过程和政策细节,包括涉及的产品范围、碳排放核算和定价机制等。其次,本文总结了碳边境调节机制实施背景下我国低碳转型的重要风险,包括出口贸易壁垒、高碳行业减排压力、气候资金缺口等。最后,为了全面应对欧盟碳边境调节机制,本文建议我国从以下四个关键方面发力：扩大碳市场覆盖范围,建设国际化的自愿减排交易市场;完善绿色电力交易市场,优先支持高碳行业使用绿电;控制高碳行业新增产能,加快推进绿色转型;提高我国气候治理国际话语权,促进全球气候合作。     

欧盟碳边境调节机制的外溢影响与我国的应对措施

欧盟推出的碳边境调节机制可能会影响全球经贸格局和应对气候变化合作,引起各界关注。通过构建环境扩展多区域投入产出模型和可计算一般均衡模型,对欧盟碳边境调节机制的外溢影响进行分析,并探讨其本身存在的问题,能够为我国应对碳边境调节机制提供思路。研究表明：碳边境调节机制对规避中欧贸易隐含碳的作用有限,对我国宏观经济的影响有限,一定程度上会削弱我国钢铁和铝行业企业的竞争力。我国须积极推动高碳行业低碳转型、健全碳交易市场、完善碳核算方法并加强国际合作,以应对碳边境调节机制的挑战。     

欧盟碳排放权交易体系对我国碳市场发展的借鉴与启示

作为世界上第一个多国参与的碳市场，欧盟碳市场已经成为欧盟应对气候变化政策的基石，欧盟碳排放权交易体系（EU-ETS）是有效减少温室气体排放的关键工具。本文从欧盟碳排放权交易体系的发展历程和运行机制入手，概括其主要特点及成效，同时针对我国碳市场发育程度不足、非市场化严重等问题，结合欧盟碳排放权交易体系建设的经验，得出我国应完善碳交易机制、丰富碳市场交易主体、创新碳金融产品、加强与国际碳市场接轨步伐等启示。     

欧盟碳边境调节机制对中国经济与碳排放的影响研究

2023年5月16日,欧盟正式对外公布了《建立碳边境调节机制》法令,明确了碳边境调节机制（CBAM）的征收范围、申报要求、排放量计算等内容,这意味着全球首个具有“碳关税”性质的气候贸易规则正式落地。文章基于GTAP-E模型设定4大类15种情景模拟方案,全面分析了CBAM的实施对中国的影响,并考察了中国主动采取碳税政策的可行性。研究发现：当欧盟仅针对CBAM覆盖范围征收碳关税时,CBAM对中国各项宏观经济指标的影响较小,但对所有行业出口产品征收碳关税时,CBAM会导致各项经济指标大幅下降,特别是将导致中国化工制品业和金属冶炼业等隐含碳排放较高行业的产品出口量与产出明显下降。如果中国主动征收差异化碳税,能够有效减少福利损失,同时碳减排效果也更为理想。为此,中国要在国内积极推进碳市场建设和探索碳税政策制定,在国际层面积极寻求合作以应对CBAM的负面影响。     

国际碳市场的风险、监管及其对我国的启示

近年来,国际碳交易市场的规模不断扩大,碳交易机制日渐成熟;与此同时,碳交易风险不断加大,安全问题日益突出。当前国际碳交易中存在的风险主要包括网络钓鱼欺诈、增值税舞弊、利用碳交易洗钱、内部交易与操纵市场等问题。为应对这些风险,国际上采取了共同注册制度、碳身份证明、碳税的反向征收等主要监管手段。上述监管手段将为我国建立和完善碳交易市场提供参考。     

英国“碳底价”政策对完善我国碳定价机制的启示

碳定价被认为是实现气候目标最有效的市场化途径。英国为填补欧盟碳排放交易体系（EU ETS）配额价格过低的缺陷,实现其低碳投资目标,于2013年引入了碳底价机制。本文通过深入分析英国碳底价政策实施经验,包括政策实施背景、运行机制、费率设定、税收收入和配套措施等主要内容,及实施成效与争议,在分析我国碳市场运行初期面临的交易不活跃、碳价水平不稳定等问题基础上,提出我国可视情况引入碳底价政策,建立合理碳交易收入利用机制及加强政策协同等建议,以期为我国进一步完善全国碳市场建设提供有益参考与借鉴。     

欧盟碳金融市场的监管经验与启示

碳市场是政府和市场共同作用的产物,反映了政府管制与市场调节的双重力量。为对冲碳市场风险、活跃交易量、发挥碳市场的定价功能,需充分利用碳金融这一工具,碳金融作为实现低碳发展的金融手段之一,受到政策制定者和学术研究人员的重视。欧盟的碳金融监管体系涉及政府职能的发挥、法律制度的保障以及监管机构的具体规定等,对我国碳金融市场的发展具有一定的借鉴意义。     

隐性碳定价的概念、评估方法和展望

隐性碳定价已经从学术概念变为G20财金渠道上国际气候谈判的焦点,有必要对其概念、评估方法进行系统研究。本文认为,隐性碳定价是与显性、有效和负向碳定价一脉相承的碳定价工具。根据政策覆盖范围不同,进一步提出狭义、广义隐性碳定价的可能评估方法。未来隐性碳定价讨论的关键点可能包含减排政策覆盖范围、减排政策加权系数、减排贡献的基线如何确定,以及监督核算机制设计等。最后,本报告对隐性碳定价的评估方法提出若干展望。     

欧盟碳交易监管体系对我国的启示

欧盟是全球最早启动碳市场并开展碳交易监管的区域,在应对气候变化领域具有较为丰富的实践经验。自2005年启动欧盟碳市场以来,为了应对不断扩大的市场体量及日益复杂的市场环境,欧盟从监管制度、监管部门、监管事项等方面持续优化和完善碳交易监管体系,在提升市场主体信心、形成安全高效的交易环境、保障市场健康运行等方面起到了重要的促进作用。当前我国正处于推动实现“双碳”目标的关键阶段,也已启动上线全球规模最大的碳市场,迫切需要建立健全具有中国特色的碳交易监管体系。文章在分析总结欧盟碳交易监管体系相关经验基础上,提出完善我国碳市场交易监管相关建议。     

国际发展经验对我国碳市场建设的借鉴与启示

本文简要梳理碳市场作为市场化减排工具的理论基础及作用机理,总结全球主要碳市场发展的重要实践及先进经验,结合我国国情及国内碳市场发展现状,针对性提出完善碳市场法律体系、深化碳金融市场、健全碳信息系统以及设立配额动态调整机制等相关政策建议,为下一步厘清国内碳市场发展方向提供有益借鉴和参考。     

碳泄漏、边境碳税调节及对中国出口贸易的影响

世界各国在应对气候问题方面的政策力度不一致,一些国家认为由此将会出现碳泄漏等外部不经济现象。本文通过建立一个简单的理论模型检验了碳泄漏发生的条件,结果发现,在一国碳税政策的影响下,碳泄漏是否会发生取决于相应的生产价格供给弹性及消费价格需求弹性。某些国家提出要利用边境碳税调节措施来应对碳泄漏,但是由于碳排放是一种全球性公共负产品,一国单方面实施应对碳泄漏的政策效果并不明显,而且若控制不当,容易演变为贸易保护手段,影响自由贸易的健康发展。     

国际碳定价机制的发展趋势、影响及对我国的启示

文章阐述了碳定价机制的定义,通过介绍碳定价机制的最新进展,指出实施碳税的优势和面临的挑战,分析了碳定价机制的影响因素及发展趋势,研究了碳定价机制的选择、碳金融工具的合理运用、碳定价的国际协调、逐步取消化石能源补贴等完善碳定价机制的主要方向,提出采用非独立碳税、优化征税范围与计税依据、优化碳税收入使用与税收分权、合理设置税率、发展碳金融工具、加强碳定价的跨国协调等对策建议。     

碳关税对我国外贸出口的影响

长久以来,我国对外贸易的重心一直集中在工业制成品的出口上,而目前发达国家正在酝酿实施中的碳关税政策,将会严重影响到我国以通信电子设备、电气机械器材、纺织业、服装皮革羽绒制品加工业以及化学工业为代表的工业产品的出口数量与竞争力。本文旨在讨论碳关税对我国外贸出口,尤其是工业制成品出口的影响,并提出相关政策性建议。