全民所有自然资源资产清查工作的思路

近年来国家相继出台相关指导意见，提出开展自然资源资产清查核算，及时掌握资产家底；研究建立自然资源资产核算评价制度，开展实物量统计，探索价值量的核算；从价值和实物等方面，反映国有资产存量情况和变动情况，实现全口径、全覆盖国有资产管理情况报告制度。基于当前政策背景的基础上，文章结合现阶段的工作情况，以南安市的清查试点工作为例，浅谈开展全民所有自然资源资产清查工作的流程和方法，并对过程中遇到的问题及解决思路进行探讨。     

关于印发行政事业单位资产清查工作中有关问题解答的通知

1、事业单位资产清查范围如何确定？ 答：执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位均应纳入本次资产清查范围。包括：执行事业单位财务和会计制度的财政补助和经费自理事业单位，执行事业单位财务和会计制度并由财政部门和主管部门代编预算的事业单位，执行事业单位财务和会计制度且只有基本支出经费拨款或不定期财政拨款（项目经费）的事业单位，企业集团下属执行事业单位财务和会计制度的事业单位等。     

试论铁路运输企业不良资产问题

铁路企业作为大型国有企业，由于受长期计划经济的影响，不良资产问题的隐忧长期不为人们所重视。我局以2003年9月30日为清查基准日的资产清查共清查核实的资产清查损失为17．2亿元，其中：按照现行会计制度规定确定的资产损失为11．6亿元，占资产清查损失总额的67％；按照新会计制度规定确定的预计资产损失为5．6亿元，占资产清查损失总额的33％。大量不良资产滞留于企业各资产项目中，一方面粉饰着财务状况，另一方面又掩盖着资产流失，     

浅谈行政事业单位资产清查损溢批复

目前，我国行政事业单位按照财政部的部署，开展了资产清查，先后经过了单位自查、委托中介机构核查、财政部门确认批复等阶段，许多地方正处于财政部门确认批复阶段。笔者认为，财政部门要从以下方面把握行政事业单位资产清查损溢的批复：     

掌握资产评估方法搞好企业改制工作

乡镇企业的资产评估依次经过申报立项、委托评估、资产清查、评定估算、验证确认几项程序 ,估算出被估资产的评估值。通过几年的企业改制和资产评估工作实践 ,我们认为作好资产清查和评定估算是搞好乡镇企业资产评估工作的关键环节。一、企业应认真作好评估前的资产清查工作企业在资产评估前 ,应对本单位的资产和债权、债务进行全面清查 ,包括核实经营成果是否属实 ?资产的帐面数与实际数是否相符 ?各类产权证件是否齐全有效 ?经过清查对帐面数与实际数不符的 ,按实际数调整后 ,再填制评估资产清单。(一 )首先作好资产清查前的准备工作。企…     

论自然资源资产离任审计的目标与内容

自然资源资产离任审计的总体目标是对领导干部任期内自然资源资产经济责任的履行情况进行客观、准确的评价,促进领导干部实现经济、社会、生态环境的协调、可持续发展。其责任对象主要包括地方政府党政领导人、自然资源主管部门负责人、资源型国有企业负责人等,需要根据不同责任对象所承担经济责任的性质与内容确定自然资源资产离任审计的内容。为了推进自然资源资产离任审计,有必要完善政府官员的目标责任制、岗位责任制,改进政绩考核体系;完善自然资源资产的统计和会计核算制度,推动编制自然资源资产负债表,建立自然资源资产数据库;促进资源环境审计成为常规审计,提高其审计覆盖面。     

规范行政事业单位资产清查工作的建议

根据财政部发布的《行政事业单位资产清查暂行办法》，在行政事业单位全面开展的资产清查工作是指行政事业单位全面清查各类财产和债权债务，核实人员状况、收入渠道、支出结构及水平等基本情况，并按规定对清查出的问题进行必要账务处理和重新核实行政事业单位占用国有财产的工作，其根本目的是为细化预算编制和编制部门预算提供真实依据，为制定科学的定员定额标准提供准确数据，为深化国家财政预算体制改革和加强行政事业单位财产监督，提高资产使用效益奠定基础。笔者认为，此次资产清查工作的着眼点不应只放在对过去和现在状况的清理清查上，更应关注对未来决策产生影响的因素，即将决策有用性放在首位。     

全民自然资源资产所有权委托代理机制优化的思考

本文首先结合自然资源资产性质,剖析了构建全民自然资源资产所有权委托代理机制的必要性;其次,在实地调研的基础上分析了当下该委托代理的现状,分析其存在问题和改进方向,包括公民自然资源资产使用边界模糊不清、地区自然资源资产委托代理收益分配不合理和监督管理机制不健全等问题;最后,提出建议：规划公民自然资源资产使用边界、加强自然资源合约保护,健全自然资源交易市场秩序、建立全民所有自然资源预算管理制度、科学划分中央地方单位分成,编制全民所有自然资源资产清单,健全自然资源资产监督管理并畅通自然资源资产纠纷化解渠道,以期落实自然资源资产管理权责机制,进一步践行生态文明观。     

企业改制资产评估应把握四个环节

一是资产清查。在资产评估工作的整个程序中，资产清查是关键的一环。评估机构接受委托后，首先应到改制企业召开有关人员会议，由企业按资产类别成立几个资产清查小组，由评估人员牵头，对企业申报清查过的资产进行抽查核实，抽查面不应低于75%，抽查合格率不应低于95%。在抽查过程中，由企业工程技术人员对产品的性能、销路、市场价格进行系统介绍。对于机器设备、房屋建筑物等固定资产，评估人员更应摸清购置时间、目前运行状况、大修（或维修）情况等。至于机器设备，还应知晓生产厂家及该类设备在目前的先进程度，是否是淘汰产品等。以…     

资产损失的成因及对策探讨

根据铁道部的工作部署，以2003年9月30日为基准日，各铁路局、分局、站段进行了大规模、彻底的资产清查。清查的目的一是为推进铁路主辅分离提供决策资料；二是全面摸清铁路企业资产、负债、所有者权益的情况，确认企业资产损失、预计资产损失，为铁路企业即将实施《企业会计制度》准备基础资料。从清查的结果看，产生了巨大的资产损失。按照新会计制度的规定，确认了资产损失，并不意味着损失的资产所有权的完全丧失和责任义务的解除，现就资产损失的确认、处置及今后如何防止“资产损失”等问题作如下探讨。     

生态系统服务：自然资源资产核算从实物量到价值量的桥梁

本文尝试基于“生态系统服务”概念，结合目前生态学、社会学等多学科研究成果，探索通过对自然资源资产生态系统服务价值的量化来实现自然资源资产价值量核算的可能性，从而为探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计和建立生态环境损害责任终身追究制奠定基础。     

积极开展清产核资 加强集体资产管理

开展清产核资工作是加强集体资产管理的基础。清产核资的内容应该包括：清查资产、核实资产、界定资产所有权、重估资产价值，还应该包括财务审计、登记产权与处理帐务，以及建章建制等。在清产核资工作开展之前，应有领导干部、财务会计人员、有关管理人员组成的强有力的清产核资工作组，并积极发动全体干部群众，作到有计划有步骤开展工作。一、清查资产要填全“集体资产清查明细表”。农村的集体资产包括集体管辖的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产等u清查时…     

国有自然资源资产政府会计确认、计量与披露——以矿产资源资产为例

本文从政府会计信息反映会计主体公共受托责任和为决策者提供有用信息的目标出发,结合自然资源资产的独特性和重要性,阐释了国有自然资源资产纳入政府会计核算的必要性与可行性。结合现阶段我国对国有自然资源的管控水平,提出首批纳入政府会计核算的国有自然资源资产范围,并以矿产资源资产为例,从会计资产确认所需的控制与计量两方面对国有自然资源资产特别是矿产资源资产纳入政府会计核算时的确认主体、确认条件、初始及后续计量、披露等提出具体操作思路。并且,对推进国有自然资源资产政府会计核算提出相关政策建议,为我国今后制定国有自然资源资产政府会计具体准则提供参考。     

从审计视角探讨地方政府自然资源资产管理和监管体制建设

自然资源管理体制面临重要的变革，党中央指明了前进的方向，但实现却需要相关理论研究者和实务工作者的共同努力本文以武汉市审计局对某地区自然资源资产的审计调查为基础，从当前自然资源资产离任审计的难点入手．对其制度原因及解决对策展开探讨，以期推动地方政府自然资源资产管理和监管体制建设相关理论和实践的发展。     

全民所有自然资源资产评价考核体系研究——以宁夏回族自治区为例

宁夏回族自治区是全国唯一先后开展三项自然资源资产清查核算工作的省区级试点,聚焦宁夏的全民所有土地、草原及水三种自然资源,理清自然资源家底,明确考核内容清单和构建评价指标体系,研究合理设置考核指标、制定考核量化评分标准和具体工作流程,以期探究形成一套具有可推广价值的考核方案。     

自然资源资产离任审计初探——“互联网+”模式视角的研究

本文对自然资源资产离任审计进行了初步探索,介绍了自然资源资产离任审计的主体、对象范围、审计的内容,分析了自然资源资产离任审计面临的主要问题和困难,指出"互联网+"模式下自然资源资产离任审计发展面临的机遇,并对加强自然资源资产离任审计提出了具有普适性的建议。     

防范事业单位国有资产流失的对策

一、规范清产核资，把好资产清理关。对事业单位的资产包括货币资金、短期投资、暂付款、其他暂付款、存货、长期投资、固定资产、无形资产等逐一造册登记；对短期借款、暂存款、其他暂存款、长期借款和净资产逐一核实，并账账核对、账实核对、账卡核对。不仅不能流于形式，而且清查的结果要全面、真实、完整地反映事业单位的资产存量，同时，账外资产和土地使用权、专利、专有技术、资质等级等无形资产也要列入清产核资范围。     

治理抑或挤出：领导干部自然资源资产离任审计的降污效用

领导干部自然资源资产离任审计试点对降低当地环境污染有重要作用,但其降污作用是来自审计产生的治理效应？还是对当地污染的挤出效应？在全面推开领导干部自然资源资产离任审计之际,不同答案对于如何更有效开展审计工作有重要影响。通过手工整理领导干部自然资源资产离任审计的试点数据,使用多时点双重差分法等实证方法,深入探讨了领导干部自然资源资产离任审计降污作用的问题后发现：领导干部自然资源资产离任审计试点能够降低当地环境污染,其降污作用并非来自审计驱动的挤出效应,而是审计产生的治理效应,这一观点在多种稳健性检验下依然成立。进一步研究表明,治理效应具有一定的衰减性,审计驱动污染挤出效应尽管不显著,但仍值得警惕。源于审计监督的溢出效应,领导干部自然资源资产离任审计试点还会降低周边地区污染。因此,提出构建符合地方特点、基于污染源的评价指标体系,增强地方政府和企业的审计预期,降低转移污染的机会主义行为等建议。     

论高校固定资产统计与会计的融合

高等学校固定资产是国有资产的重要组成部分,是高校开展教学、科研、行政管理活动的物质基础和保障。长期以来,高校固定资产统计与会计工作彼此分离,各自为政,常常造成统计数据与会计数据不一致、会计信息失真的现象。在国家对高校进行的资产清查     

自然资源资产离任审计能提升环境治理效率吗？

基于2010—2017年中国280个地级市的面板数据，以领导干部自然资源资产离任审计试点为准自然实验，利用多期双重差分模型，检验了领导干部自然资源资产离任审计对环境治理效率的作用，结果表明自然资源资产离任审计能够通过推动环境制度建设、强化环境监管能力和增加环境治理投入等路径，显著提升环境治理效率。进一步分析发现，自然资源资产离任审计在财政状况较好、资源承载力较弱以及未实施中央环保督察的地区对环境治理效率的提升作用更强。