从空间蓝图走向管制规划：市级国土空间总体规划的实践和探索

国土空间规划的核心任务是明确国土空间使用用途和管制要求。作为空间治理的重要公共政策，国土空间规划在底图底数确定、“三区三线”划定、功能分区和用途分类、开发边界外基础设施落图方式、自然资源要素保护方式等方面，充分衔接市级总规定位和规划传导要求以及用地计划管理、用途管制等方面政策法规，编管结合，进行了积极的探索。为使规划能用好用管用，国土空间规划还需在底图底数精准度、“三区三线”划定合理性、主导功能分区传导土地用途、入库成果适宜深度等方面进行深入研究，优化完善相关技术规则，提升国土空间规划的管制作用，提高国土空间规划的空间治理能力。     

国土空间总体规划的编制重点与实用性策略

各地区出台相关国土空间规划文件，科学确定国土空间发展目标，以解决前期各类空间规划矛盾，适应新的发展需求。文章基于新时期国土空间规划的新属性，结合目前我国国土空间规划存在的土地资源紧缺、联动效益不强、实用性不足、城市韧性有待加强等问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，在国土空间发展目标的引领下，重点探讨乡镇国土空间规划的编制重点和实用性策略，以提高规划的可实施性和弹性，从而满足空间减量和治理能力现代化要求。     

加快推进国土空间规划实施和自然资源综合治理的构想

一、支撑国土空间规划的科技创新行动(一)加快建立新型国土空间规划支撑技术体系遵循“上海2035”空间规划体系,体现“两规融合,多规合一”特点,加强总规实施的政策、机制和技术方法的研究,重点突破基于自然资源管理的各层级国土空间规划编制、中近期建设和土地利用规划编制的技术方法和管理措施,以及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线等“四条控制线”、战略预留区等实施政策和配套技术,建立“实时监测一实施评估一动态维护”的规划全过程管理机制,形成全球城市目标下的国土空间规划技术体系。开展上海市国土空间优化开发理论与技术方法研究,重点突破自然生态空间用途管制、农林水复合利用、地下空间开发复合利用、陆海统筹等关键技术,建立适宜本市的国土空间用途管制支撑体系,全面提升上海国土空间治理能力。     

“双碳”目标下国土空间优化的挑战与应对

国土空间优化与调控始终是现代化建设面临的重大理论和实践问题。现有的国土空间规划研究多聚焦于对低碳空间治理思路、框架、工具的整体性把握,尚缺乏明确的碳约束目标及行动指南,亟待将“双碳”目标全面融入国土空间规划的目标体系、决策体系和保障体系,发挥规划在空间治理上的统筹引领作用。首先,国土空间优化光论“地”不谈“天”不行,也不能“就土论土、就地论地”;其次,低碳和“双碳”目标并不完全等同,要避免“双碳”研究中忽视国土,也要在研究国土问题中厘清“双碳”;再次,空间优化是个复杂动态过程,需要高度重视深度不确定性。因此,未来有必要建立国土空间抗解性识别分析范式和方法,开发应对深度不确定性的国土空间协同演化集成模型,构建国土空间多目标优化调控理论体系,并沿着科学认知、信息技术、智能规划、创新制度四个主轴展开深入研究和理论构建。     

新时期国土空间规划问题及对策研究

国土空间规划为国家社会和经济发展提供了重要依据，同时，它还是新时代生态文明社会建设的一个重要组成部分。当前，在我国经济社会不断快速发展的过程中，传统国土空间规划已经无法满足实际需求，必须对其展开优化调整。文章首先简要阐述了国土空间规划的基本内涵，对规划要点进行了梳理，然后重点分析新时期国土空间规划工作中出现的问题，最后针对问题提出了一系列解决措施，以期为促进我国社会经济健康持续发展助力。     

“双碳”目标下国土空间规划编制技术与实践

实现“碳达峰、碳中和”是一场广泛而深远的系统性社会变革,国土空间是碳源和碳汇的载体,如何发挥国土空间规划的统筹作用,通过各层级国土空间差异化治理助力落实“双碳”目标,构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局,是新时代国土空间规划的重要议题。通过系统梳理国土空间规划与“双碳”战略的融合思路,以省级、市县级和片区级国土空间规划编制实践为例,提出了“全程嵌入—目标耦合—空间支撑”的技术框架和传导方式,为“五级三类”国土空间规划工作提供借鉴。     

产权逻辑下的国土空间规划编制：掣肘、机理与路径

健全自然资源资产产权制度和建立空间规划体系作为落实生态文明总体战略部署的重要内容，被赋予重要使命与责任要求。新时代国土空间规划体系的构建为通过规划编制推进规划过程与产权配置过程合一带来了新机遇。结合自然资源资产产权的基本内涵与制度衍生，分析了国土空间(性)规划嬗变历程中的产权问题现状，基于国土空间规划产权机理的剖析，提出国土空间规划的产权安排应结合规划层次序列，以达成公共利益与产权保护关系衡平为国土空间规划的产权安排的核心理念，以中大尺度规划的“三区三线”管控平衡产权规模与结构、以中小尺度地类、产权流转管控优化产权结构与强度、以小尺度地块布局统筹产权权利分配，促进产权权利保护、空间效率提升以及空间治理能力提高。     

城乡一体化背景下的国土空间整治对策研究

文章详细剖析了城乡一体化现状，随后提出了一系列具体对策和建议，包括制订综合性规划、优化土地利用结构、加强政策法规的制定与落实，并探讨了地理信息系统、空间规划和土地利用优化模型等技术手段在国土空间整治中的应用，旨在实现国土空间的高效利用，提高城乡发展的协调性，为城乡一体化的可持续发展提供科学指导。     

国土生态空间规划决策支持框架体系研究

生态空间能否得到科学有效的保护和优化是促进城乡高质量发展的关键环节。近年来,规划决策支持体系为国土空间规划提供了重要的技术支撑,但针对国土生态空间的量化支持能力明显滞后。为此,全面梳理了国土空间规划中的相关生态理论、方法和应用模型,构建了底线管控与约束、规划支撑与调控、生境共生与融合三大领域的国土生态空间规划决策支持框架体系,并对该框架体系下的典型应用进行了案例研究。成果为国土生态空间规划提供了系统的量化关键技术支撑,是科学开展生态空间要素优化与管控的重要基础。     

测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

国土空间规划是统筹国土空间保护与开发、促进协调发展的重要政策工具。在信息化、数字化的空间规划改革过程中，建立规划实施监管和评估机制，是规划改革的重要目标。测绘地理信息技术作为国土空间规划实施评估的重要工具和动态监测的对象，是整个机制建立的核心。文章从测绘地理信息技术概述入手，分析了测绘地理信息技术在国土空间规划中应用的作用，最后从四个层面探索了测绘地理信息技术在国土空间规划中的具体应用，以期为空间规划信息管理提供参考。     

国土空间规划背景下县级单元新型城镇化路径分析

新型城镇化建设已成为解决“三农”问题、优化国土开发空间结构的重要路径，而县级单元在新型城镇化建设中也发挥着关键作用。文章首先分析了国土空间规划背景下推动县级单元新型城镇化的现实意义，然后阐述了国土空间规划背景下县级单元新型城镇化过程中存在的问题，最后提出了国土空间规划背景下推动县级单元新型城镇化的实践路径。     

基于从供给侧和需求侧两端发力的市级国土空间总体规划编制的思考

本文提出以空间供给侧结构性改革为主线，通过空间规划的“加、减、乘、除”等手段，变革城市发展动力、效率和质量，提升国土空间经济活力和持续竞争力，助力城市转型和产业转型。同时从需求侧管理端发力，以人的发展需求作为国土空间规划的出发点，塑造城市发展的内生动力，实现社会转型与人的现代化。     

市县“双评价”技术方法及应用体系研究——基于国土空间规划整体认知视角

伴随国土空间规划编制步入收官，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）工作也进入了总结完善阶段。受制于“就评价论评价”等局部认知，当前各地市县“双评价”实践中仍存在较多问题与难点。为进一步提升“双评价”工作成效、支撑技术指南修订完善，针对实践需求和痛点，提出应在国土空间规划全流程视角下认知“双评价”工作，重点围绕技术体系和应用体系开展系统性研究总结：一是从数据、指标、方法、维度等方面开展适应地域特征和规划重点的技术体系深化研究，提升评价方法的科学性和适用性；二是衔接国土空间规划各环节应用需求，开展“双评价”支撑国土空间规划的应用体系拓展研究，提升评价结果的实用性。     

国土空间规划体系下土地成片开发实施困境及对策

2019年《土地规划法》的修改，首次提出“成片开发”，紧接着《土地征收开发标准（试行）》的推出，在国土空间规划体系的不断推广，土地成片开发在国土空间规划体系下引起关注，本文基于国土空间规划的新背景，从规划协调、指标要求、意义保障等角度进行分析，并且从内容协调、方案衔接、公众利益优先等方面推出了优化对策和建议。     

国土空间规划体系下的村庄规划探讨

村庄规划是国土空间规划体系的重要部分，目前，许多地区将村庄规划工作作为重点，并安排专业性较强的人员站在全局角度合理安排村庄的生产、生态和生活等空间，推进新农村建设工作的开展，完善我国国土空间规划体系。文章主要对国土空间规划体系下的村庄规划进行探讨。区域政府应将村庄作为最小的行政单位，并在社会发展新环境中将村庄规划工作作为实施乡村振兴战略的先行内容，避免乡村地区缺少村庄规划而出现盲目建设的情况，有效厘清村庄正确发展思路，推进村庄有序发展，提高村庄发展质量。     

基于国土空间规划的实用性村庄规划研究

国土空间规划工作是我国社会发展与城镇化建设的重要环节，科学的规划方案不但可以为我国国土空间的充分利用提供必要依据，还能为我国的农村地区的经济发展打下良好基础。近年来，实用性村庄规划被广泛关注，科学调整村庄现有结构，可以提升村庄国土空间利用率，助力乡村振兴发展。基于此，文章首先分析了实用性村庄规划的价值与原则，然后探讨了当前国土空间规划体系下村庄规划中面临的问题，最后对具体的实用性村庄规划实施路径进行了研究，以供参考。     

国土空间规划背景下的城市设计

近年来,随着国土空间规划理念的不断深化,城市设计成为实现高质量发展的手段。但是城市设计一直没有形成统一、规范化的法律法规,为了促进城市发展,不少地区各自开展了一定的探索活动,形成了各自的经验做法。文章认为,在国土空间规划大背景下,城市设计需从宏观和微观两方面入手。宏观方面,要与区域发展战略紧密结合,考虑到城市群、都市圈的协调发展,实现区域内资源的有效配置与环境保护。微观方面,城市设计应注重细节处理和人性化设计,如公共空间的布局、交通系统的便捷性等,这些因素直接关系城市居民的生活质量和幸福感。因此,文章提出了国土空间规划对城市设计的新要求,并在此基础上探讨了城市设计如何更好地融合与创新,以适应新时代对城市可持续发展的要求。     

资源紧约束背景下的乡镇国土空间总体规划探索——以庄河市大郑镇国土空间总体规划为例

土地、环境资源的紧约束已经成为未来城镇空间发展的新常态。在这一背景下,如何重构空间规划体系、提高土地利用效率、优化土地资源配置、统筹资源要素布局,促进发展转型升级成为一项值得研究的课题。文章以庄河市大郑镇国土空间总体规划为例,从全域统筹、约束底线、多规合一、综合整治四个方面,探索资源紧约束背景下乡镇国土空间规划体系的重构路径。     

国土空间规划体系中的规划传导机制研究

文章以国土空间规划体系中的规划传导机制为研究对象，探讨了规划传导机制的概念和理论基础，分析了规划传导机制在国土空间、生态保护和区域协调发展等方面的实际应用案例，并深入探究了规划传导机制的影响因素和优化措施。通过数据分析和图表展示，得出了结论和建议，为进一步完善国土空间规划体系和规划传导机制提供参考和借鉴。     

伦理与秩序——空间规划改革的价值导向思考

当前我国空间规划改革处于由国土整合阶段向体制变革阶段过渡的时间拐点,首先,对国土整合阶段的核心方法和核心特征进行总结,并反思当前空间规划所面临的核心困境为精细治理目标下的空间管理权界缺位。然后,通过对近30年来我国空间资源配置措施的梳理,认为我国空间规划的价值观由工业文明时代的重发展轻保护转变为生态文明时代的保护与发展相融合。基于此,从价值本源角度分析,提出当前空间规划的问题在于体系与制度的调整滞后于价值观的转变。最后,以发展与保护融合的价值观,对新时期空间规划改革路径进行优化与创新,提出近期以分级分类为手段,在纵向上优化国家空间规划体系,远期遵循"依目标划空间、依空间定事权、依事权行整合"的路径在横向上重构空间规划体系。