农村五保供养制度的历史演变

农村五保供养是具有显著中国特色的弱势群体保障制度。文章梳理了农村五保供养从集体供养的互助共济到被正式纳入国家救助体系的历史演变,在一定程度上可把农村五保供养制度视为中国农村社会保障的发展见证。     

中国农村五保供养资金纳入中央财政是历史性变革

中国新修订的《农村五保供养工作条例》3月1日起施行．农村最困难群体纳入中央财政供养，此举标志看中国农村五保供养制度实现了历史性变革，新修订的《条例》规定，今后农村五保供养资金在地方人民歧府预算中安排．中央财政对财政困难地区的农村五保供养给予补助这一规定将农村最困难群体纳入了公共财政的保障范围．实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制．向国家财政供养为主的现代化社会保障体制的历史性转变。     

论我国农村五保供养制度的变迁

建设社会主义新农村是一个系统工程,在加快发展农村经济的同时,应该积极发展社会事业.农村五保供养制度是新中国成立以来坚持至今并较为规范化的一项面向农村孤寡老人、孤儿及残疾人的社会救助制度.文章对我国农村五保供养制度建立和完善历程的回顾,对于探索推动我国农村社会事业的发展具有重要的借鉴作用.     

龙山县提高五保户集中供养率

湖南省老区龙山县民政局切实做好农村五保供养工作，下大力新建、改扩建农村敬老院，扩大五保户集中供养率。[第一段]     

平利建立“三位—体”五保供养体系

平利县坚持以人为本、为民解困、为民服务的科学发展理念,高度关注农村最弱势群众,认真贯彻实施《农村五保供养工作条例》,以敬老院建设为突破口,抢抓机遇,不断加大农村五保供养服务机构建设力度。通过不懈努力,初步建立了县乡镇建五保中心敬老院、村建五保集中安置点、散居五保实行并户包帮的“三位一体”农村五保供养体系,有效地保障了农村最弱势群体的基本生活。截止目前,     

走出“五保”工作的误区

国务院颁布的《农村五保供养工作条例》（以下简称《条例》）规定，对农村中的五保供养对象，（指无法定义务扶养入、无劳动能力、无生活来源的老年入、残疾人和未成年入），由集体经济组织负责保吃、保穿、保住、保医、保葬（简称五保）。贯彻好这一政策，对于当前构建社会主义和谐社会，做好计划生育工作，都具有十分重要意义。     

建国60年来农村养老保险制度的历史探索之路

一、农村社会养老保险的萌芽期（1949～1980年）：五保供养与集体养老 （一）五保供养 根据1954年宪法中“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候．有获得物质帮助的权利”的规定．我国农村开始着手建立以社会救助、社会福利和社会优抚安置为内容的社会保障制度。1956年6月30日一届人大二次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》第53条规定：     

定南县提高社会救助标准

为切实保障和改善城乡低保对象、农村五保供养对象、上世纪六十年代精简退职老弱残职工的基本生活，江西省定南县决定从2012年1月1日起提高社会救助标准，约1．2万人从中受益。社会救助标准提高后，城市居民最低生活保障标准由原来的300元提高到350元；农村居民最低生活保障标准由原来的130元提高到170元；农村五保集中和分散供养月人均标准分别提高到220元和180元；城市和农村上世纪六十年代精简退职老弱残职工月人均救助水平分别提高到265元和225元。     

建国60年来农村养老保险制度的历史探索之路

一、农村社会养老保险的萌芽期(1949～1980年):五保供养与集体养老 (一)五保供养 根据1954年宪法中"劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候,有获得物质帮助的权利"的规定,我国农村开始着手建立以社会救助、社会福利和社会优抚安置为内容的社会保障制度.     

南丰县构建社保体系着力改善困难群体生活

今年上半年，南丰县做出提高农村五保对象供养标准的决定，其中集中供养由每人每年1200元提高到1920元，分散供养的每人每年提高到1200元。目前，南丰县已把1．31万人纳入城乡低保对象，基本实现动态管理下的应保尽保；关注新农合参合对象范围的扩展，把全县20．3168万人纳入新农合，累计让22．07万人次享受新农合基金补偿，发放基金1800．32万元.     

蕉岭县高标准建设敬老院

广东蕉岭县目前在敬老院集中供养的五保老人有186人，为给五保老人提供优越的居住环境，今年县政府投入500万元，其中县财政拨出160万元，对全县6个敬老院进行改造升级。到今年国庆节前，全县8个镇级敬老院全部达到省一级敬老院的标准。可集中供养的五保老人达300人以上，每个五保老人有一套设施完善的单人房。     

书记、省长重视敬老院建设

6月23日，湖南省委书记张春贤、省长周伯华来龙山县里耶镇敬老院视察，看望敬老院的五保老人。从2004年开始，农村敬老院建设列入省委、省政府为群众办8件实事之一，三年来，全省已累计投入敬老院建设资金500余万元，龙山县新建、改建18所乡镇敬老院，对全县600余名五保老人实行了集中供养。     

关于推进新型城乡社会救助体系建设的思考

一、新型城乡社会救助体系的内涵 社会救助体系,指的是由国家为保障困难群众的基本生活,帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列制度以及为保证这些制度的实施而形成的管理体制、运行机制、组织网络、物质技术条件等要素有机结合而成的整体.在我国现阶段,新型城乡救助体系则是指以城乡居民最低生活保障、灾民救助和农村五保供养为基础,以医疗、教育、住房、法律等专项救助为辅助,以其他救助和社会帮扶为补充的社会救助体系.     

加快我市南部地区社会保障制度建设步伐的研究

根据市政协《促进宁波南部地区全面建设小康社会若干对策研究方案》的统一部署，我们在2003年下半年对宁波南部地区城镇职工养老保险、农村养老保险、城镇职工医疗保险、农村合作医疗、农村最低生活保障和农村五保集中供养等六方面工作进行了重点调研。为便于对比，我们在采用有关材料和数据时，主要选取经济发展较好的余慈地区作为参考样本。现将有关情况综述如下：     

今年我国将初步建立城乡社会求助体系

2005年全国民政工作会议近日闭幕．会上民政部部长李学举在工作报告中强调，要把“初步建立城乡社会救助体系”列为2005年民政工作的六项主要目标之首。根据民政部最低生活保障司2005年的工作计划，今年将陆续修改、出台《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》、《城市居民最低生活保障工作规程》、《农村五保供养工作条例》等5个相关法规条例。     

应重视农村养老抚残事业

在我国农村，孤老、残疾人口已占总人口的千分之十二左右，尤其是贫困地区的孤老残问题更为突出。因此，完善与改革农村养老抚残事业，迫在眉捷。但目前，这一事业还未得到全社会重视。（一）部分干部和群众中存在“生产资料划到户、生活各走各的路”和“农村经济承包到户、五保全靠国家辅助”的片面认识，部分五保老人自以为无儿命苦，自轻自贱。     

强化投入 统筹协调 全面推进——迁安市农村社会事业实现跨越式发展

近年来，迁安市把加速农村社会事业发展作为认真贯彻中央一号文件精神的现实举措，在全省率先免征了农业税、率先推行了新型农村合作医疗制度、率先建立了失地农民养老保障制度、率先建立了城镇居民医疗保险制度、提高了“五保”供养和“两个低保”标准，卫生、教育等农村各项社会事业得到长足发展。     

农村特困人员供养的供给侧改革探讨--基于天津市的调查

集中供养率徘徊不前反映农村特困人员供养的供给与供养对象的需求错配。以天津市为样本的调查发现,集中供养的服务机构硬件环境整体改善,供养标准逐年提升,但服务保障供给不足;分散供养的物质和服务供给渠道增加,物质需求得到基本保障,但服务保障供不应求。全面提高供养对象的供养质量,应实施农村特困人员供养的供给侧改革,兼顾集中供养与分散供养在供给方向上的平衡性调整,加强服务保障供给在供给内容上的结构性调整。供给侧改革是基于客观事实的供给管理,当前对农村特困人员供养进行供给侧改革并不是对前一阶段供给管理的否定。     

完善农村低保制度 构建城乡特困居民救助体系

大连市农村居民最低生活保障制度(简称"农村低保制度")起步较早,从1997年开始在部分县区进行试点,截至2005年底,全市8个涉农区市县均先后建立了农村低保制度,全市共14337户、25648人享受到了农村低保待遇,农村低保制度在保障农村困难居民生活方面发挥了重要的作用.但随着经济社会的发展,原有农村低保制度也暴露出来一些问题,如农村特困居民应保未保、保障标准不统一、税费改革后农村五保供养标准偏低等.     

运用法律手段 保障孤寡老人安度晚年

为了使孤寡老人生活得到切实保障，度过幸福晚年，江西广昌县苦竹镇实施了五保遗赠抚养协议的法律公证试点工作，取得了初步成效，从而在五保供养领域