叩开市场之门--从辽宁三市看如何管好国有土地资产

一个时期以来,人们发现腐败案中的大贪小贪大都牵涉土地批租。随着国务院15号文件下发,加强国有土地资产管理的话题炙手可热。 显化国有土地资产是一种市场行为。土地使用制度改革已经十多年了,但我国统一的土地大市场仍没有形成,除屈指可数的几个城市外,规范化的区域市场也寥若晨星。加速土地市场建设,看守、运营好土地这块最大的国有资产,15号文件出台正当其时。 防止国有土地资产流失,就要确保市场规范,堵住滴、漏、跑、冒环节,让国有土地资产顺畅地运行其中。15号文件将各地探索的经验制度化,全面规范了土地市场建设的各个环…     

土地市场失序问诊——关于土地市场的公平、公正原则

去年４月，国务院发了两个文件。一个是１１号文件，即《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》；另一个是１５号文件，即《关于加强国有土地资产管理的通知》。这两个文件都针对当前土地市场秩序混乱问题。中国的土地市场建设是一个老话题———至少我们已经谈了１０年。但是，直到今天，我们仍然要大谈特谈发育问题、秩序问题，以及一切与市场建设相关的问题。究竟谁黑了中国土地市场？法律是维护市场有序运行的基本机制。从法律制度建设着眼于土地市场，有三个重要问题必须解决：一是划拨用地的法律界限的严肃性问题。划拨用地是国家基于公…     

国土资源部日前印发《土地资产管理“十五”计划纲要》

为进一步贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发犤２００１犦１５号），全面完成国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国土资源“十五”计划纲要》提出的土地资产管理的各项任务，国土资源部土地利用司在总结经验和分析形势的基础上，制定了土地资产管理“十五”计划纲要。《纲要》共分五个部分：１．“九五”回顾。主要回顾“九五”以来，土地资产管理工作认真贯彻党中央、国务院关于国有土地资产管理的重大方针政策，严格执行国土资源管理的法律法规，在原国家土地管理局、国土资源部党组的正确领导下，广…     

关于贯彻落实国办发[2001]8号文件有关工作的通知

近日，国务院办公厅转发国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》(国办发[2001]8号文件)。文件指出，国有农场的土地是国有农场经济发展的基本生产资料，是国有资产的重要组成部分。文件要求，为了依法保护国有农场土地合法权益，促进农村经济发展、民族团结和社会稳定，各级政府要遵照国土资源部、农业部《关于依法保护国有农场土地合法权益的意见》执行。《意见》主要内容有：1，妥善处理土地权属争议，依法确认国有农场土地使用权；2．加快国有农场土地登记发证的工作步伐；3．坚决制止非法侵权行为，依法保护国有农场土地使用权；四、加强领导和管理，切实解决国有土地问题。为了贯彻落实“8号文件”精神，农业部办公厅又下发了通知。以下是通知全文：     

中央农办 保护农民土地权益三大措施

在中央“一号文件”新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍,在今年的中央一号文件中,对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益提出了三件大事,将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。第一件事是由国土资源部牵头,完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。     

我们在成长起来--写在第十一个全国土地日

第十一个全国土地日刚刚过去。我写这篇文章的时候难免有些感想：中国的土地管理经过了许多年的风风雨雨，还是一步步地成长起来，虽然还有不小的未知领域，还有一些盲目，毕竟管理者理性占了上风，科学的思想渐渐地扩大了它的疆域。不用说，《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（即15号文件）下达，将土地管理事业提升了一个层次，城乡地政统一管理、资源资产统筹考虑的管理方式，基本轮廓勾勒得更清楚了。本期特别策划讲述了辽宁大连、沈阳、营口三个城市的土地市场建设情况，可看作是对此的一种粗线条勾勒。地处东北的辽东半岛土地…     

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

国发〔2001〕15号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低；划拨土地大量非法入市,隐形交易；随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现就有关问题通知如下： 一…     

要闻专递

中央农办保护农民土地权益三大措施在中央"一号文件"新闻发布会上,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍,在今年的中央一号文件中,对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益提出了三件大事,将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。第一件事是由国土资源部     

创新的春天——四月风景线回望

四月的日历，页页透射出创新的精神莺飞草长，姹紫嫣红，四月是真正热闹起来的春天。万物生长，万象更新，春天是社会创造活力永远的象征。当作者回望土地管理事业四月风景线时，同样感到一种蓬勃向上的创新精神，鼓荡于一件件大事、新事中……———月初，国土资源部《土地资产管理“十五”计划纲要》印发。文件绘出了未来五年中国土地市场建设的工作蓝图。从无到有，从无序到有序，土地市场在中国，本身就是一项全新的创造。可以预言，未来五年，将是土地市场创造性建设最活跃的时期。———月中，国土资源部召开新闻发布会，公布２００１…     

马鞍山市国有土地资本运营管理办法(试行)

第一章　总　则第一条　为了加强国有土地资源和资产管理,建立适应社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制,实现人民政府对土地市场的宏观调控,确保土地资产的保值增值,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规和《马鞍山市国有土地资本运营试点方案》,制定本办法。第二条　本办法适用于马鞍山市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的国有土地资本运营管理（不含市经济技术开发区范围内土地）。本办法所称国有土地资本运营,是指马鞍山市人民政府通过授权的运营机构,对国有土地按市场…     

马鞍山市国有土地资本运营试点方案

近年来，随着我市改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，我市的土地使用制度改革取得了显著成绩。党的十五大报告指出，要加强土地资产管理，建立和发展土地市场。但是，当前国有土地资本运营不够规范，国有土地资产流失现象时有发生。因此，迫切需要探索建立符合社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制和管理模式，进一步盘活国有土地资产，充分发挥土地效益，促进经济发展，根据国土资源部《关于同意将马鞍山市列入国有土地资本运营试点城市的批复》（国土资函〔2000〕143号），结合我市实际，制定本方案。一、基本原则试点工作…     

国土资源部关于印发《土地资产管理“十五”计划纲要》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市土地管理局（城乡规划土地局、规划国土局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局，有关直属单位，部有关司局：《土地资产管理“十五”计划纲要》已经部务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。国土资源部２００２年４月２日为进一步贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号），全面完成国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国土资源“十五…     

建设一个稳定、公平、安全的土地市场——吴江市国土资源局工作剪影

江苏省吴江市国土资源系统高举“保护资源，保障发展”两面大旗，深化土地使用制度改革，积极探索新的供地方式，加强土地批租专项治理，大力推行土地使用权公开招标拍卖，取得了明显的成效。开展专项治理，出台规范性文件。吴江市在2001年9月成立土地批租专项治理小组，对1999年1月1日以来的土地批租项目进行全面彻底清查，在摸清情况的基础上，正式出台《关于国有土地使用权招标拍卖的实施意见》，把国有土地使用权的出让纳入规范化和制度化的轨道。明确规定：一是必须严格国有土地使用权出让手续；二是土地使用权出让金必须全额到账；三…     

三年建设一个新怀仁

近年来,我们以“三年建设一个新怀仁”为目标,以“土地资产管理”为核心,积极盘活存量土地,走出了一条依托土地收购储备,优化土地资源配置,推进经营城市战略的新路子,最大限度地显化了国有土地资产,推动了城市国有土地资本运营,实现了土地管理与经济建设的同步协调发展。     

国有土地使用权出让合同性质浅析

国有土地使用权出让合同是民事合同还是行政合同?理论界对此颇有争议。本文试从以下六个方面,结合行政合同、民事合同的一般理论和实践,对国有土地使用权出让合同的性质加以分析。合同目的《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》是国有土地使用权出让合同的主要法律依据,该条例的立法目的是“合理开发、利用、经营土地,加强土地管理”,因此,作为该条例的主要内容之一的“土地使用权出让合同”也应体现这一立法目的。从土地开发与合理利用、土地使用权转让、出租、抵押的条件和要求等出让合同的主要内容看,也体现了上述立法目的。土地部门…     

改革创新 务实求真——上虞市国土资源局工作巡礼

浙江省上虞市国土资源局坚持“改革、创新、务实、求真”的工作方针，资源管理和资产管理两手并重,在加强土地资源保护管理的同时,积极探索土地资源资产性管理新机制。土地一级市场政府垄断、公开出让，国有土地使用方式实现了从“无偿、无期限、无流动”向“有偿、有期限、有流动”的使用制度根本转变。从1992年举行首期招标、拍卖会始，迄今共组织了108期国有土地使用权招标拍卖，出让国有土地480幅，面积205．8万平方米。历年来，通过土地出让累计收缴地价款达13．6亿余元，为上虞的经济发展，特别是城镇建设提供了巨大的资金支持。土地…     

大事

(2012年2月1日～2012年2月29日)□2月1日,中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》(即中央一号文件)。一号文件对于稳定农村土地政策和保护农民土地权益提出三件大事:一是由国土资源部牵头,     

试论我国集体农用土地产权制度建设

土地是十分宝贵的资源和资产。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和深入发展,土地管理特别是耕地保护这个事关全国大局,关系我国可持续发展战略和解决12亿人口吃饭的重大问题,引起了党和政府的高度重视。1997年4月15日,党中央、国务院以11号文件下发了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,1998年九届人大常委会第四次会议修订颁布了新的《土地管理法》,确定了新形式下我国土地管理特别是耕地保护的一系列大政方针和治本之策。     

土地租赁的两种方式

随着土地使用制度改革的深化,我国土地租赁存在着两种不同的方式。一是国有土地租赁;一是土地使用权出租。国有土地租赁和土地使用权出租都是国有土地有偿使用的方式。在土地管理法规中,国有土地租赁的概念在1998年2月17日发布的《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(     

关于印发企业交纳土地增值税会计处理规定的通知

［本刊讯］财政部以财会字（1995）15号文件下发了《关于印发企业交纳土地增值税会计处理规定的通知》，全文如下：国务院各有关主管部门、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及《中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则》的规定，现对企业交纳土地增值税有关会计处理办法的规定通知如下：一、交纳土地增值税的企业应在“应交税金”科目下增设“应交土地增值税”明细科目进行核算。二、转让国有土地使用权，地上建筑物及其附着物并取得收入的企业，按规定计算出应交纳的土地增值税…