广东省科学院部门整体预算绩效管理研究

在党中央推进国家治理能力提升的背景下,中国共产党第十九次全国代表大会提出了全面实施预算绩效管理的改革任务。2018年9月,中共中央、国务院发布了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,第一次提出“部门和单位整体绩效”的概念。全面预算绩效管理是建立现代财政制度的创新管理方式,通过从部门整体支出绩效评价向部门整体预算绩效管理扩展,提高政府治理能力和管理水平,也引发了大家对实施部门整体预算绩效管理模式和方法的研究。本文基于广东省科学院及院属科研单位在部门整体预算绩效管理改革过程中的实践经验,探索科研事业单位部门整体预算绩效管理的创新机制,创建科学有效的部门整体预算绩效一体化管理体系,以期为各级政府和预算单位实施部门整体预算绩效管理提供借鉴与参考。     

美国国家科学基金会部门预算绩效报告叙事分析及启示

政府部门预算绩效报告是提高部门资源配置效率和使用效益,落实部门治理责任的重要制度安排.目前,我国已开展了项目支出绩效报告编报和公开实践.部门预算整体绩效报告如何呈现仍是推进预算绩效管理改革的难点.美国国家科学基金会较早开展了预算绩效管理实践,形成了一套较为成熟的报告体系.对美国国家科学基金会实施部门绩效报告的制度框架、...     

试论地质勘查行业实施全面预算绩效管理

中共中央、国务院2018年9月1日印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出:全面实施预算绩效管理是实现我国治理体系和治理能力现代化的客观需要,是优化财政资源配置的关键措施。概括起来就是全方位、全过程和全覆盖。全方位是要在政府、部门、单位、政策、项目所有层级实施预算绩效管理;全过程是围绕预决算所有环节开展事前绩效评估、突出绩效目标管理、加强绩效运行监控、全面开展绩效评价和强化绩效评价结果的公开以及结果应用;全覆盖是指除了完善一般公共预算绩效管理体系外,要将政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理。     

预算绩效管理对国库工作的影响研究

"用钱必问效,无效必问责"的绩效理念贯穿于财政活动全过程。本文首先全面阐述了预算绩效管理的概念,分析了我国预算绩效管理实践中存在的问题;其次总结了国外预算绩效管理的经验,研究分析当前我国国库工作与预算绩效管理的关系、全面实施预算绩效管理的方法、以及全面实施预算绩效管理下国库工作的改进路径等问题,讨论了全面实施预算绩效管理对国库工作的影响及相应的政策建议。     

基层单位实施预算绩效管理面临的挑战和实践路径

<正>2018年9月,中共中央、国务院发布文件,要求以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力。文件中第一次提出构建全方位预算绩效管理,不仅要实施项目预算绩效管理,还要实施政策绩效管理和整体绩效管理。在绩效管理的整个链条中,包括财政部门、业务主管部门以及基层预算单位等,而基层预算单位是其中非常重要     

绩效管理导向的部门整体支出绩效评价核心指标体系优化研究

我国部门整体支出绩效评价以政策顶层设计为起点在省级层面逐步推开,构筑起了部门整体资源配置的绩效约束机制,有力推动了部门预算管理能力和资源配置效率的提升。但从发展视角看,由于基本沿袭项目绩效评价的模式,对部门绩效目标和绩效指标体系的内涵、规律及作用机制缺乏理论上的认识,一些问题的存在导致部门整体支出绩效评价效能还难以满足财政预算管理的现实要求。本文立足绩效目标、绩效指标的理论认识,分析部门整体支出绩效评价地方实践做法、成效及存在问题,阐释了广东优化部门整体核心绩效指标体系的思路和措施,期望为完善我国部门整体支出绩效评价核心指标体系提供参考。     

中国预算绩效管理改革的政策演进与双重逻辑——中央和省级政府双向互动的政策实践视角

从中央和省级政府的政策实践审视预算绩效管理改革过程与运作逻辑,是求解中国预算绩效管理改革困境和推动全面实施预算绩效管理的重要命题。笔者以中央和省级政府2003—2019年出台的预算绩效管理政策为分析样本,运用计算机文本分析技术定量识别我国预算绩效管理改革的外部表征与内涵指向。研究发现,中国预算绩效管理改革整体经历了政策低密期和政策高密期两个阶段,对应萌芽探索和试点推进到立体扩散与全面推进的变迁过程。同时,省级层面的政策实践与中央顶层设计保持了时间和内容上的双重趋同。政治势能的注入是影响预算绩效管理改革的重要变量和关键节点,在很大程度上催化了预算绩效管理改革的进程。压力型相似主义是中国预算绩效管理改革的执行逻辑,省级政府倾向于采纳与中央保持一致的政策精神与行动策略。从政策层面的高位推动走向法制化、从压力型相似主义走向实质性贯彻落实是推动预算绩效管理改革行稳致远的必然要求。     

我国部门预算整体绩效报告制度的基本框架和实施路径——基于整体性治理的系统集成分析

"探索建立部门和单位预算整体绩效报告制度"已经成为我国政府预算绩效管理的重要改革方向,本文针对部门预算整体绩效报告的"碎片化"问题,按照新时代改革"系统性、整体性和协同性"的总要求,基于整体性治理范式,建构了部门预算整体绩效报告制度的系统集成模型.在对比分析美国为代表的国会主导型绩效报告制度和英国为代表的行政主导型绩效报告制度等国外经验的基础上,探讨了我国部门预算整体绩效报告的"整体"属性及其制度框架.完善我国部门预算整体绩效报告制度的基本路径是理顺部门预算整体绩效报告主体的权责关系,建立全过程部门预算整体绩效报告机制,编制部门预算整体绩效报告指南,推动部门预算整体绩效报告制度的配套改革.     

昆明市预算绩效管理的思考

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是指预算资金所达到的产出和结果,强调预算支出的结果导向,注重预算支出成本的节约和单位效率的提高。昆明市从2005年开始,对预算绩效管理改革进行了积极探索、大胆实践,初步搭建了昆明市预算绩效管理总体框架。本文通过总结分析改革现状,找准问题所在,针对进一步完善昆明市预算绩效管理体系和提高预算绩效水平提出政策建议,希望能为昆明市构建贯穿于预算编制、执行、监督各环节的全过程预算绩效管理体系提供有效参考。     

论全面预算绩效管理背景下的绩效审计体系构建

近年来,各级审计机关不断探索绩效审计的实践和创新,在独立型绩效审计、结合型绩效审计以及审计流程和技术发展上都取得了较为丰富的成果.随着全面实施预算绩效管理的加速推进,构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系已然成为预算改革的重中之重,而审计部门作为预算绩效管理的外部主体之一,绩效审计的发展也应从这三方面推进.本文从绩效审计对象全方位、审计流程全过程、审计范围全覆盖这三个维度展开,对更加完善的预算绩效审计体系建设做出了较为全面的考察.     

关于开展预算绩效管理工作的实践与思考

<正>预算绩效管理是一种先进的预算管理新模式,全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。工会系统全面实施预算绩效管理是深化工会预算改革、健全完善工会财务管理制度、优化工会资金配置的重要举措。陕西省总工会按照党中央、国务院和全国总工会关于全面实施预算绩效管理的总体要求和实施意见,积极探索,勇于实践,结合自身实际出台预算绩效管理实施办法,成立预算绩效管理组织机构,设置预算绩效目标,做实做细预算绩效评价工作,加大预算绩效管理政策规定宣传力度,     

部门整体支出全过程预算绩效管理链条构建研究

全面实施预算绩效管理,是建立现代财政制度的重要内容。《关于全面实施预算绩效管理的意见》结合当前社会主要矛盾变化,构建了三个层级、五个环节、四本预算的全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理路径体系,为财政资金配置效率和使用效益的提升指明了方向。本文以部门整体支出为研究对象,通过事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、结果应用"五个环节"分析绩效管理实施难点,构建全过程绩效管理链条,为部门整体支出预算绩效管理水平的提升提供借鉴和参考。     

加强农业科研单位预算绩效管理之刍议

<正>一、预算绩效管理的重要性(一)预算绩效管理是国家宏观政策的要求部门预算作为现代政府预算中不可或缺的部分,随着国家财税政策改革的推进而不断完善。近年来,部门预算的编制内容逐年细化,增加了单位中长期预算规划、项目库和项目绩效目标等要素。通过预算绩效管理,推行"三去一降一补"政策,合理分配财政资源,争取以财政资源的较少消耗支撑单位较高水平的可持续发展,推动节约型社会的建设和供给侧结构改革。     

绩效指标嵌入招标文件与绩效契约管理——A单位政府购买服务全过程预算绩效管理机制的案例研究

目前我国政府购买服务绩效管理的研究和实践主要聚焦于绩效评价环节,与建立"全方位、全过程、全覆盖"预算绩效管理体系的政策要求和《政府购买服务管理办法》规定"购买主体实施政府购买服务项目绩效管理"的要求相比,亟需从绩效评价向绩效管理拓展。本文紧扣政府购买服务的"契约治理"属性,以政府购买服务绩效指标嵌入招投标文件为纽带,向前端绩效目标管理和后端绩效评价延伸,将绩效管理的理念和方法深度嵌入政府购买公共服务项目管理的每个环节,实现预算管理、项目管理、绩效管理三条线索有机结合的新型政府购买服务与绩效管理一体化模型,并以A单位M项目为实践案例,展示了政府购买服务全过程绩效管理新模式,以期得到探讨推广。     

试论行政事业单位预算绩效管理评价体系的构建

行政事业单位做好全面预算绩效管理工作,尤其是科学规范地构建绩效管理评价体系,可使预算支出更加有效合理,同时还可在此基础上推动提高部门和单位的整体绩效水平。而从实际工作掌握了解的情况来看,目前行政事业单位在实施预算绩效管理中,存在绩效理念树立不牢,绩效评价意识相对淡薄,评价目标缺乏准确性,评价标准不够合理,绩效评价结果应用不到位等弊端。针对相关问题,文章主要从理念、目标、指标体系以及结果应用等方面,提出加强行政事业单位预算绩效管理评价体系的构建策略。     

高校预算绩效管理研究

高校实施预算绩效管理,一方面是响应国家政策号召,另一方面这也是提高财务管理能力的重要手段。目前,高校预算绩效管理工作在管理理念、评价指标、评价审核、评价结果等方面存在一些亟须解决的问题。构建学校、归口管理部门和预算执行单位共同参与的三级管理机制,并基于预算绩效管理体系提出相应的保障措施。     

绩效与预算融合管理整体协同性浅探

全面深化预算绩效管理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。财政部门如何探索解决基层财政紧平衡、绩效管理和预算管理融合不够充分的难点,是提高绩效管理科学性、系统性的关键。虹口区财政局通过强化新增经常性项目事前绩效评估和协同跨部门事后绩效评价,推动财政资金科学分配,有效对接零基预算要求,协同职能部门和实施部门开展预算绩效管理,取得了良好的成效,本文对其进行探讨。     

完善行政事业单位绩效预算管理的思考

本文阐述了当前行政事业单位绩效预算管理中普遍存在的预算执行率低、结余体量大、支出结果与部门评价缺少关联以及绩效评估制度不完善等问题，并从绩效预算管理控制模式以及制度建设两个层面深入分析和思考，提出管理建议。     

PPP绩效考核和预算绩效管理正式“并轨”

财政是国家治理的基础和重要支柱,而财政预算绩效管理是政府治理绩效的重要内容。2020年,财政部发布的财金[2020]13号文件,标志着从实操层面将PPP正式纳入"全面实施预算绩效管理"的轨道。本文就PPP绩效考核和全面实施预算绩效管理"并轨"的历程、前提进行分析,并对PPP绩效理念和绩效治理模式进行政策反思。     

浅析事业单位绩效预算管理

绩效预算管理是一项相对复杂的管理工作。近年来,为进一步提高财政资金使用效益,我国大力推进政府部门及行政事业单位的绩效预算管理工作,本文从目前我国事业单位绩效预算管理存在的问题入手,针对建立事业单位绩效预算管理框架提出自己的建议。