完善农村财政管理制度促进农村税费改革

近年来,我国农民人均纯收入增长速度连续下降,农民收入增长缓慢,相伴而来的是农民负担日益沉重,各种名目收费越来越多,农民不堪其苦.因此,解决农民负担问题越来越受到各界重视,从1998年开始,我国对部分地区农村实行税费改革,规范农村分配制度.目前,税费改革已初见成效,据测算因农村税费改革全国财政至少减收290多亿元.安徽省作为全国农村税费改革的试点,改革后农民负担减少了31%,人均负担由109.4元减至75.5元,减负效果明显.改革后,农民负担虽然是减轻了,但乡镇政府财政尤其是落后地区财政困难更加突出,收支缺口进一步加大.该问题若得不到有效解决,势必影响乡镇政府机构正常运转.乡镇政府为了弥补财政收支缺口,只能再向农民"收钱",农民负担可能发生反弹.为了更好减轻农民负担,支持农村税费改革,必须处理好农民减负与农村基层组织财政困难问题.农民减负与农村基层财政困难矛盾,实质是国家、集体与农民之间利益分配的问题,也就是财政管理体制问题.     

农村税费改革：悖理透视及其矫正

在安徽省试行的农村税费改革 ,对于从根本上减轻农民负担 ,规范农村分配关系 ,化解干群矛盾 ,健全乡镇财税功能 ,保持农村稳定 ,促进农村经济和社会事业全面发展 ,具有十分重要的意义。但在运行过程中 ,笔者也感到有八大问题需要在全面推进农村税费改革时予以高度重视 ,并切实加以解决。一、农民负担转嫁为农业负担农村税费改革在发挥减轻农民负担、促进农村稳定的重大作用的同时 ,还要有利于农业的发展。但据调查 ,安徽省巢湖市农村税费改革前 ,农业税 (含附加 )、农业特产税是按农民承包土地面积进行分摊 ,“三提五统”是按不高于农民上年…     

为什么要进行农村税费改革？

农村税费改革是新中国成立50年来我国农村继土地改革、实行家庭承包经营之后的又一重大改革。2000年以来,通过在安徽等地的试点,取得了初步成效,减轻了农民负担,遏制了农村“三乱”。农村税费改革今年将继续向前推进一大步。根据党中央提出的“积极稳妥,分步实施”的方针,国务院决定,在前两年试点工作取得重要阶段性成果的基础上,2002年进一步扩大农村税费改革试点范围。今年扩大改革试点的省份主要是农业大省和粮食主产省,进行改革试点的地区(包括进行局部试点地区)的农业人口约有6.2亿,占全国农业人口的3/4以上。农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策,不仅有利于规范农村税费制度,理顺国家、集体、农民三者之间的分配关系,从根本上减轻农民负担,保护农村生产力,而且有利于促进乡镇精简机构,转变职能,改进作风,促进农村基层民主政治建设,改善干群关系。农村税费改革工作政策性很强,意义重大。为了帮助广大农村干部和农民群众全面具体地了解税费改革的相关政策,国务院农村税费改革工作小组办公室最近就有关问题作了解答,本刊从这期起陆续刊发“农村税费改革问答”。     

农村税费改革观点综述

减轻农民负担是中国解决“三农”问题工作的重中之重,农村税费改革作为减轻农民负担的又一次农村革命,一直是理论界所普遍关注和广泛讨论的焦点———农村税费的弊端农村税费问题主要是指向农民收取的各种税收及费用造成的农民负担过重问题,从农村现有的税收项目来看,主要有农业税、农业特产税、耕地占用税、屠宰税及农村个体承担的工商税等,费用则主要集中为“三提五统”。中国目前农村税费制度的弊端主要表现在:没有体现税费与公共服务的对应,税费金额的大小没有考虑纳税能力的因素,不符合税收负担的公平准则;一定程度上扭曲了农业生产中…     

农村税费改革要防止几种倾向

今年江苏各地全面开展农村税费改革工作。减轻农民负担是农村税费改革工作的核心,如果改革后农民负担不减轻,农村税费改革工作就没有意义,就得不到广大农民的拥护,就违背了农村税费改革的初衷,就偏离了改革的方向。在农村税费改革中,编制改革前后农民负担测算方案是合理安排国家、集体、农民三者关系和衡量减负水平的重要方法之一。从响水县乡村税费改革测算方案编制及审议情况看,特别要注意的是,制定农村税费改革方案要防止几种倾向。一要防止片面强调大幅度减轻农民的合同内负担。中央和江苏省委、省政府都强调农村税费改革既要从…     

上海免征农业税

本刊讯根据国务院关于全面推进农村税费改革试点的精神,上海的农村税费改革力度将进一步加大,决定全面免征农业税,以上进一步减轻农民负担。这项政策实施后,预计上海农民直接减负1.43亿元。在实施这项政策的同时,市政府还决定对一些财力相对困难、农业比重又比较大的区县进行财政补助,实行财政的转移支付,以保障其财力不受影响,从而保证把为农民减负的工作真正落到实处。上海的农村税费改革是去年3月1日全面启动的,改革始终按照“减负、规范、稳定”的原则,坚持体现农民减负这个主题,缓征农业转产税,并明确“减费不增税”,取得了较好的效果…     

经验与对策：浅谈农村税费改革

在新的发展阶段，我国农村经济遇到了前所未有的新情况、新问题，其中农民负担重，增收困难尤为突出。而全面推行农村税费改革试点，是切实减农民负担，保护农民利益，进一步调动农民的生产积极，推动农村经济全面发展，实现农业增产增效、农民增收的重大举措。因此，我们要高度重视税费改革试点工作，积累经验，发现问题，寻找对策，积极稳妥地推进农村税费改革。     

浅议农业用水收费改革的对策与措施

从去年开始 ,在全省范围内进行了农村税费改革试点 ,这是继土地改革、实行家庭承包经营责任制之后的又一次农村重大改革 ,是中央实施减轻农民负担措施中最彻底的一次。农村税费改革的根本目的在于切实减轻农民负担 ,依法保护农民的合法权益 ,进一步调动广大农民群众的积极性和创造性 ,促进农业和农村经济的稳步发展 ,加快农村小康社会建设的步伐。从农村税费改革的效果看 ,农民负担的项目减少了 ,农民承担税费减轻了 ,征收和管理行为规范了。但是 ,对农业生产性服务收费没有制定配套的改革措施 ,特别是农业用水收费存在着多收、乱收、超标的…     

乡级政府财政收入困境与出路

税制是一项重要的资源配置制度，体现了不同主体之间的利益分配关系。农村税费改革并不是单纯的“费改税”或减轻农民经济负担问题，它的实质内容是国家、集体和农民利益关系的调整，是农村政治权力和政治权利的变革和调整。在减轻农民负担和规范农业税收的同时必然会对现行的政府间财政关系、农村基层政权、农村公共服务的供给方式和管理产生巨大的冲击和影响。     

试论税费改革与增加农民收入

增加农民收入,促进农村社会经济发展是一个涉及面广泛、极为复杂的问题,其中现行的不合理的农业税收制度,乱收费、滥收费的状况是制约增加农民收入、迟滞农村社会经济发展的主要原因之一。我们认为,深化税费改革,减轻农民负担,是增加农民收入的最有效途径。(一)推进农村税费制度改革,取消农业税和农业特产税,让农民休养生息,通过国家对个人的“让利”来增加农民收入在目前农民增收困难的情况下,对农民应本着“多予、少取、放活”的精神,免征农业税,从而有效地增加农民实际收入,减轻农民负担。农业是个弱质产业,几乎所有发达国家都仍在不同程…     

农村税费改革应正确处理好六个关系

推进农村税费改革,当前应处理好六个关系:一是要正确处理好当前利益与长远利益的关系。农村税费改革是对农村分配关系的一次重大调整。目前,乡镇政府财政平衡的压力大,村级组织大多债务包袱沉重,乡村两级可用财力有限。实行农村税费改革后,基层政府和村级组织的收支短期内将出现较大的缺口,乡镇两级组织的正常运转将难以维持。但是从长远来看,实行税费改革减轻了农民负担,有利于提高农民生产的积极性,促进农村生产力的发展。应该看到,一些地方农民生产积极性不高,一个重要原因就是负担过重,农业生产成本太高,农民种地无利可图。农民负担过重…     

农村税费改革后如何防止农民负担反弹

农村税费改革完成后，各地农民负担大幅度下降，干群关系大大改善，农民群众生产积极性空前高涨。但是，当前农民负担监督管理中仍然存在一些问题，主要表现在：一是一些地方农村税费改革政策仍然没有落实到位。有的地方农业税征管不规范，乡村干部仍上门催缴代收农业税等。一些地方乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县、乡财政体制配套改革进展缓慢。     

在深化改革中化解农村基层财政运转难颢

经过近4年的实践，农村税费改革取得了阶段性成效，农民负担明显减轻。然而，农村税费改革是一项重大的制度创新，触及到许多农村深层问题。当前面临的主要问题之一是：税费改革给基层财政带来了严峻考验。     

农村税费改革问题研究

农村税费改革是继我国农村土地改革、联产承包责任制之后的第三次深刻变革。其内容是 :取消乡统筹费、农村教育集资等一些专门面向农民征收的行政事业费和政府性基金集资 ;取消屠宰税 ;取消统一规定的义务工和劳动积累工 ;调整农业税和农业特产税税收政策 ;改革村提留的使用办法。在这五项内容中 ,调整农业税和农业特产税政策 ,规范农业税收制度 ,公平税负 ,合理负担是税费改革的核心 ,是减轻农民负担的基础 ,新的农民税收政策一经确立 ,即确立了农村的分配关系 ,确立了农民的权利和义务。由上可见推进农村税费改革是减轻农民负担 ,保护农民…     

建立健全负担监管机制切实维护农民合法权益——河北省委办公厅、省政府办公厅制定下发《关于建立健全农民负担监督管理机制的意见（试行）》

本刊讯:为巩固农村税费改革成果,确保全省农村税费改革后农民负担不反弹,切实维护农民的合法权益,促进农村经济发展和社会稳定,按照中央有关要求,中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅制定下发了《关于建立健全农民负担监督管理机制的意见(试行)》,主要内容如下:一、严格落实党政领导负责制和部门责任制减轻农民负担是党在农村的一项基本政策,是关系到能否调动和保护农民生产积极性,巩固农业基础地位和保持农村社会稳定的一项政治任务。在农村税费改革期间和之后,全省要严格实行中央规定的减轻农民负担实行党政领导一把手亲自抓负总责,…     

如何确定农业税计税面积和常年产量

农业税是国家依法向从事农业生产并取得农业收入的单位和个人征收的一种税。农村税费改革前,农业税的征收按照1958年制定的《中华人民共和国农业税条例》执行。《农业税条例》规定,农业税按照农作物的计税土地面积、常年产量和规定的税率依法征收。长期以来,我国农业税一直实行增产不增税的稳定税负政策,农民的税收负担并不重。改革前农民负担重主要表现在税外负担较重,尤其是农村各种乱摊派、乱集资、乱罚款等形成的负担。这次农村税费改革,从总体上简化和规范了农村税费项目,取消了乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性…     

动态与信息

2003年农村税费改革为农民减负137亿元2003年农村税费改革共减轻农民负担137亿元。据农业部经管司有关负责人介绍,根据来自开展试点的11个省份报告,减负最少的在30%以上,减负多的达到70%到80%。我国减轻农民负担工作之所以取得新的进展,主要是各地政府在农民负担监督管理方面探索出了一些有效的方法。一是增加对农民的支持,统筹城乡发展。一些发达地区根据自身条件,把减轻农民负担的重点逐渐转到增加政府对农民的扶持上来。二是取消农业特产税。2003年,全国有14个省(区、市)通过取消特产税和降低特产税税率,为农民减轻负担19.46亿元。三是实…     

论农村税费改革中的教育投入问题

实行农村税费改革是党中央、国务院为切实减轻农民负担，规范农村税费制度，认根本上治理农村各种乱收费，保护和调动农民积极性的一项重大决策，它是继农村实行联产承包责任制之后的又一场深刻的革命。这场革命在给农村带来巨大变化的同时，也带来了一些必须引起关注的问题。最突出的问题是乡级财政可控收入普遍减少，最直接的冲击是农村义务教育，如     

农村税费改革中应解决的几个问题

农村税费改革,实质是不同利益主体之间进行利益调整和再分配。核心内容是依法规范国家、集体与农民的利益关系。切实减轻农民负担,实行费改税。费改税是建国以来农村分配制度的重大改革,是有效遏制面向农民的乱收费、乱集资,乱摊派,减轻农民不合理负担的根本性措施,是党中央、国务院在新时期解决农村问题的重大举措。 农民负担重、项目滥,一直是农民反映强烈的农村热点。多年来,各级党委、政府和有关部门在减轻农民负担、治理乱收费、乱集资、乱摊派等方面,做了大量工作,取得了一定成效。但是,农民负担重、项目滥的问题,还没从…     

问诊村级转移支付

农村税费改革,特别是免征农业税后,村集体经济组织所需的村干部工资、五保户供养和村办公经费,由国家财政通过转移支付方式加以解决,切实减轻了农民负担,保证了村级组织正常运转。但从笔者调查情况看,村级转移支付资金在管理和使用中仍然存在着不少问题,主要有以下几个方面。