当前我国城市低保存在的突出问题及政策建议

低保制度是我国城市贫困治理中的一项重要制度安排,对于保障城市贫困家庭的基本生活有着重要意义。本文对我国城市低保制度实施过程中存在的对象认定、标准制定、社会参与、分类施保、行政成本等突出问题进行了分析,并提出了建立城市贫困监测体系、加强收入财产申报、规范分类施保等政策建议。     

我国城乡居民最低生活保障问题研究

进入20世纪90年代，随着城镇低保制度的建立和农村低保制度的逐步推进，我国反贫困工作取得了显著成效。近几年来，城镇低保人口稳定在2200万人左右，基本实现了城市贫困人员的应保尽保。在农村，1994年部分省区开始农村最低生活保障制度试点，到2006年6月，已有18个省、近2000个县建立了农村低保制度，获得低保救助的人口有960万。城乡低保制度的建立和发展，使大多数绝对贫困人口获得稳定的基本生活保障，缓解了生活危机，缩小了城乡居民的收入差距，有效维护了社会稳定。同时我们还必须清醒地看到，我国面临的反贫困任务仍然很艰巨，城乡发展不均衡，农村的低保制度没有实现全覆盖，还有2000万贫困人口没有纳入低保制度，还存在救助标准偏低，公共服务能力不足等亟待解决的问题。     

中国最低生活保障制度现状与回顾

城乡居民最低生活保障制度是国家社会保障体系的重要组成部分,是从制度上保障城乡贫困人口基本生活的重要途径.通过对我国低保制度的历史发展过程加以回顾并对低保制度现状和问题进行分析,同时,对学界具有代表性的一些观点加以整理和研究,在此基础上收集整理并分析大量数据可以发现,我国低保制度存在"应保尽保"目标受到质疑、低保标准总体上仍然偏低、标准制度随意化、低保制度产生负激励效应等问题.     

三大难题困扰城市居民低保人员日增资金短缺

在国际社会保障协会第28届全球大会中国特别全会上，中国民政部副部长杨衍银告诉记：我国实施城市低保制度时间较短，总体救助水平和管理水平都比较低，实施中还面临着一些困难和问题，主要来自三个方面：     

低保的“瞄而不准”问题探讨

中国在经历经济体制改革,逐渐建立起来城市低保制度,到现在为止保障全国2200万人民的基本生活.然而随着经济发展,低保骗保现象屡次曝光,“瞄而不准”的问题日益突出.本文将结合实际数据和真实案例,解释国内出现低保“瞄而不准”原因并探讨解决办法.     

加强城乡低保 创建和谐社会

丰南区财政局和民政局联合制定了一套完整的低保制度。从低保对象的申报、界定、家庭收入计算以及资金的发放等方面明确统一规定。做到了有规可依、有章可循。     

灌南县3．2万城乡低保对象享受一次性物价补贴

江苏省灌南县时刻关注低保人员生活，不断加大社会保障力度。近期，为锯决物价上涨给低收入人群生活带来的较大影响，该县财政安排一次性物价补贴69．35万元，按城市低保人员每人47．5元，农村低保人员每人20元，全部通过国库集中直接支付，打卡发放到人。日前，     

农村低保如何把好事办好——来自赤壁一线的实践报告

农村居民最低生活保障，简称农村低保，保障的是低于农村居民最低生活保障水平的特困群众的基本生活，是建设农村社会保障体系的一项基础工程。总结农村低保工作的经验做法，研究农村低保制度建设中存在的问题，探讨完善农村低保制度的对策，具有重要的现实意义。     

目标群体、政策设计与城市低保救助水平——基于中国地级市的经验证据

本研究基于我国地级市面板数据,运用固定效应模型,借鉴目标群体社会建构理论,从低保人口类型比例角度拓展城市低保救助水平的影响因素。结果表明,城市低保救助水平受到当地城市低保救助对象中不同类型群体比例的显著影响,低保残疾人和失业人员比例较高的城市,其低保保障标准和人均支出水平相应上升;但低保女性和未成年人比例的增长,与城市低保人均支出水平呈现显著负相关。地方城市低保政策设计凸显目标群体差异化救助逻辑、工作伦理和国家辅助性原则等特征。要针对重点人群适度提升社会救助水平,关注社会救助政策中的儿童和性别视角,建立低保保障标准和人均支出水平的增长联动机制,扎实筑牢低收入人口共同富裕的“最后一道安全网”。     

城市最低生活保障各级财政支出均等化效应研究——基于泰尔指数分解检验

运用泰尔指数及分解方法,测算了我国2005-2014年城市最低生活保障各级财政支出的均等化效应。测算结果表明:城市低保财政支出均等化水平不断提高,但也存在诸多不合理之处。对城市低保各级财政支出的均等化效应考察发现,中央财政支出起了主导性作用,但在东部省份的支出安排不尽合理;省级财政在城市低保中没有发挥与其财力相适应的均等化效应,甚至还产生阻碍作用,一定程度上抵消了均等化效应,县级财政支出的均等化效应高于省级财政,其支出负担较重。应缩小城市低保地区差异,提高各级财政支出的均等化效应,合理划分各级财政的支出责任。     

指标代理法:农村低保对象瞄准新机制

农村低保制度是推进我国农村民生发展的重要制度,而农村低保对象认定是开展农村低保工作的核心。在现有的瞄准机制下,农村低保对象瞄准偏差较大,瞄准率偏低,"人情保"、"关系保"等现象频发。因此,为了提高农村低保对象瞄准率和解决目前瞄准机制存在的问题,本文提出了具有特色的低保对象认定方法——"指标代理法"。"指标代理法"能够有效提高农村低保瞄准率,通过相关配套措施使其得到进一步的完善,从而将其广泛应用于城乡低保对象认定中。     

农村最低生活保障实证研究与完善对策——基于山东省农村低保现状调查

农村低保全面建制以来在维护社会安定、缩小贫富差距、实现社会公平正义、促进社会主义新农村建设等方面发挥了重要作用,但在政策落实过程中也存在一些问题。本文以山东省农村低保现状为研究对象,在数据分析基础上总结当前农村低保制度存在的主要问题,就低保标准界定、资金筹集、管理服务等关键环节提出了相应的对策。     

中国低保制度的变迁发展和模式塑造——21世纪以来中国城乡低保制度的社会变迁

中国城乡居民最低生活保障制度相继建立以来,经历了从建立到逐步完善的发展过程,对于保障城乡贫困群体的生活、推进社会公平正义和改善民生发挥着非常积极和重要的作用.特别是进入21世纪以来,在城乡统筹发展的过程中,最低生活保障制度获得了新的发展,出现了一些新的发展趋势和特征,成为具有中国特色社会救助制度塑造重要时期.本文根据有关统计资料对于中国城乡低保制度进行了分析,同时结合北京市城乡低保制度发展个案进行了一些比较研究,从中可以看出新世纪10余年来中国城乡低保制度的发展特征、变动趋势以及未来中国低保制度的社会政策发展方向等.     

低保期待“更上层楼”

与理念层面相比,制度层面的缺失更是当前低保制度面临的关键问题。例如,低保标准设置相对单一,分类施保目前还处于局部探索阶段;生活应急保障救助机制缺失。     

实行城乡低保资金社会化发放提高资金管理科学化精细化水平

城乡居民最低生活保障是社会保障的最后一条保障线。河北省从1998年开始全面建立城镇居民低保制度。2005年,河北省又在全国中西部省份中第一个全面建立农村低保制度。几年来,城乡低保工作为保障贫困家庭基本生活,维护改革发展稳定的大局发挥了重要作用。     

亚行建议加速农村低保试点

前不久,多位中央机关、省政府官员及专家学者讨论了在中国农村地区建立最低生活保障(或农村低保)制度. 中国政府2006年3月公布的国民经济和社会发展"十一五"规划明确要求加快部分省份的农村低保制度试点.民政部最近召开的会议指出,建立低保制度是2007年的一项主要任务.     

我国农村低保制度与日本低保制度的对比分析

我国农村低保从2007年实现全国建制以来取得了明显成效,不仅保障了农村困难居民的基本生活,而且有力地推动了经济社会进步,但在很多方面尚有很大不足。日本低保和我国农村低保的建设每件都离不开社会公平、经济自由等基本原则的支撑,两国都渴求最大限度改善穷人和不幸者的生活条件缩小社会生活差距。然而,日本低保与我国农村低保的产生和发展具有较强的异质性本文试图通过运用对比分析的方式找出两国低保的差异,并提出完善我国农村低保的建议：     

浅谈城乡低保存在问题及对策

多年来，滦县坚定不移地把关注、关心、解决民生问题放在首位，积极落实城乡低保各项政策。加强城乡低保资金管理，规范资金筹集、发放程序，确保了城乡低保制度顺利实施，有效保障了城乡困难群众的基本生活，为维护社会稳定，促进社会和谐发展做出了积极贡献。     

中央财政提前下达2013年低保预算696亿元

近日,中央财政提前下达地方2013年城乡最低生活保障转移支付预算指标696亿元,其中城市低保351亿元,农村低保345亿元。     

福建省农村低保制度调查与思考

本文通过问卷调查、座谈等方式获取大量资料,对福建省农村低保制度开展分析研究。结果表明,近年来福建省逐步提高农村低保保障标准,并实行农村低保与其他社会救助相配套的扶持政策,农村低保户除享受农村低保补助外,还享受其他社会补助政策,如学杂费减免、医疗救助减免、年节补助等,群众满意度较高。但也存在保障水平低、分配不均,收入核查难,认知存在误区,评审流程不够规范等方面的问题,亟需在保障机制、保障水平、评审规范化、制度宣传等方面进行调整和完善。