食品小作坊监管之我见

小作坊监管是食品监管工作的难点之一,2007年6月22日,国家质检总局发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》,提出了"监管、规范、引导、便民"的工作原则,强化了一系列监管措施,对小作坊的监     

如何严格监管食品生产加工小作坊：国家质检总局发布《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。几年来,我国质监部门按照党中央、国务院的统一部署,开拓创新,真抓实干,采取了一系列措施加强食品安全监管,食品生产加工环节质量安全形势整体趋于好转。为进一步提高食品生产加工环节质量安全卫生水平,突出抓好食品生产加工小作坊监管,7月10日,国家质检总局发布了《关于进一步加强食品生产加工小作坊监管工作的意见》,明确提出了“监管、规范、引导、便民”的工作原则,并强化了一系列监管措施。本刊以下对该《意见》的主要内容进行解答。     

食品小作坊生死立规则--国家质检总局出台"食品生产加工小作坊监管意见"

实行食品质量安全市场准入制度，亦即QS制度后，按照规定，28类食品生产企业取不到证照的，必须关闭取缔。但是，对于农村现存的量大面广、既直接关系农民生计，又存在食品安全重大隐患的小作坊，是保留还是取缔，成为方方面面高度关注的突出问题。经过几番的修改。食品小作坊监管方案终于揭开了面纱。最近国家质监总局印发的《关于加强食品生产加工小作坊监管的指导意见（试行）》，从几个方面对小作坊监管做出了规定。纵观该《意见》，具有几个特色。     

以上海市监管模式为例探讨食品生产加工小作坊的监管

食品安全事关国计民生，随着近年来各种食品安全事故的相继爆发，国家不断加强对食品生产者的监管力度。2009年，全国人大通过了《食品安全法》，除了对一般食品生产企业的经营行为作了法定要求外，还特别提到要加强对食品生产加工小作坊（以下简称食品小作坊）的监管，     

加强食品加工小作坊监管工作的思考和分析

本文分析了我省食品加工小作坊现状和小作坊监管困境,提出了食品加工小作坊监管工作建议。     

让食品小作坊监管具体化

2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（以下简称《管理办法》）,自2010年3月1日起正式实施,为解决食品小作坊及食品摊贩的监管问题提供了法律依据,使得食品小作坊的监管有法可依,有章可循。     

让食品小作坊监管具体化

2010年1月16日宁夏回族自治区第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《宁夏回族自治区食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》（以下简称《管理办法》），自2010年3月1日起正式实施，为解决食品小作坊及食品摊贩的监管问题提供了法律依据，使得食品小作坊的监管有法可依，有章可循。     

小作坊 大课题——国家质检总局全面启动食品小作坊监管工作

在4月27日召开的全国食品生产监管工作会议上，总局全面启动了食品小作坊的监管工作。会上，总局就是凭小作坊的概念、小作坊监管的指导思想、监管的工作目标、监管的基本原则、监管的工作措施以及小作坊必须履行的规范要求、县级质量技术监督局对小作坊监管必须做到的相关工作都提出了明确具体的要求。     

新源县加强食品小作坊质量监管

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。为进一步提高食品生产加工环节质量水平，新疆伊犁市新源县质量技术监督局认真履行职能重点加强对食品加工小作坊的质量安全监管。食品生产加工小作坊是食品安全监管工作的重点和难点之一。     

祁县质监局加强食品生产加工小作坊监管

食品生产加工小作坊在食品生产加工环节大量存在，直接涉及“三农”、就业和百姓生活。祁县质监局通过采取切实可行的措施，使食品生产加工小作坊知法守法意识增强，生产秩序逐步规范，质量安全控制能力明显提高，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法活动得到有效遏止。具体措施为：摸清底数，建立质量档案；签订承诺书，强化食品生产者食品安全赍任意识；规范食品生产加工小作坊生产经营行为；鼓励联营，帮助联建食品检验室；制作《食品质量安全区域监管网络图》，建立食品安全区域监管责任制。     

浅析小作坊食品加工监管法律模式

<正>一我国食品生产加工小作坊监管立法现状我国食品安全监管最初是卫生部门一家负责,2004年国务院确立了分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制。2009年6月1日实施的《食品安全法》明确了该监管体制,确立了我国的分段监管体制的法律地位。《食品安全法》确立的食品安全监管的体制特点为全程全面监管、食品生产经营者是第一责任人、分工协作监管、地方政府负主要监管责任、鼓励社会参与和监督。     

全力以赴管好食品小作坊——国家质检总局食品生产监管司司长邬建平在全国食品生产监管工作会工作报告中谈小作坊监管的工作思路和具体要求

近年来,温家宝总理、吴仪副总理等国务院领导同志在多次批示和讲话中,明确要求要加大食品安全治本的力度,要大力整顿食品生产加工业。近期,更是明确提出要突出加强农村食品安全监管,要在年内基本取缔农村和城乡结合部的非法小作坊。可见,能否从生产加工源头上确保食品安全,能否有效解决食品小作坊问题,已经成了当前和今后一段时间决定我国食品安全水平的关键环节和关键问题。     

小作坊监管措施出台的背景

小作坊监管措施是国家质检总局继实行食品生产安全准入制度（亦称为Qs制度）以来的又一大食品安全监管的措施，在4月27日的全国食品生产监管工作会议上，几乎全部的议题都是小作坊监管。国家质检总局对小作坊问题为何如此高度重视？带着这个问题，     

论食品生产经营监管界限的划分

《食品安全法》确立了我国非常好的食品质量安全分段监督管理体制,质量监督部门监管生产领域,工商行政管理部门监管流通领域,食品药品监督管理部门监管餐饮服务领域。《食品安全法》将食品生产经营小作坊监管权限的确定授权给省、直辖市、自治区人大。在省级人大出台食品生产经营小作坊监督管理条例前,由于一些从事食品行业的企业及小作坊,其具体生产经营的经济活动表现形式较为复杂,生产、销售、餐饮交织在一起,     

量体裁衣——福建省漳州市质量技监局探索食品小作坊监管新模式

福建省漳州市农业发展优势和丰富的农副产品资源为食品工业、特别是农副食品加工业的发展提供了良好的条件，食品加工业已成为漳州市的支柱产业。但是，星罗棋布的食品生产加工小作坊数量多，分布广，隐蔽性强，监管难度大，日益成为影响漳州市食品工业健康发展的制约因素。如何加强监管、发挥其合理性、刚氏食品安全风险，已成为漳州市质量技监部门一个棘手而全新的课题。该局通过深入调研，认真分析全市食品工业发展现状和食品小作坊小企业存在的突出问题，积极研究监管对策，不断创新工作思路，取得初步成效。     

福建省质监局从五个方面落实食品质量安全区域监管责任制

一是对已取得食品生产许可证的企业开展质量安全等级初次评价，建立质量安全等级分类档案，实行分类监管和动态管理。二是加强日常监管，将监管任务分片包干，采取定责、定人、定区域、定企业的监管模式，落实巡查、年审、回访等监管职责，确保监管到位。三是加大对小作坊的监管力度，在6月底前建成全省食品生产加工小作坊的档案，并确定小作坊应当具备的最基本的生产条件要求和监管重点。     

简讯

福建省质监局召开贯彻落实《福建省食品生产加工小作坊监督管理办法》研讨会会上就食品生产加工小作坊监管机制建设、食品品种目录制定、生产加工条件核准工作规范以及监管工作开展等方面内容进行了研究讨论。福建省质监局副局长赵雪萍结合福建省当前食品安全形势,就贯彻落实《办法》提出了要求。     

食品监管责任是有限的

《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》和中编办《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》规定，质检部门负责食品生产加工环节的监管工商部门负责流通环节的监管，在生产加工环节还负责登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为；卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管，还负责食品生产加工环节的卫生许可；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督，组织协调和依法组织查处重大事故；地方政府对当地食品安全负总责，统～领导、协调本地区的食品安全监管和整治工作。这是针对食品安全涉及从农田到餐桌众多的复杂环节而采取的职责分工。按照权责一致的原则，相应要建立食品安全监管责任制和责任追究制，而如何正确认识和把握好质监部门食品安全监管责任和权限，是履行好职责的重要前提。     

全国食品生产监管工作会议在京召开——小作坊监管成焦点问题

4月27日，国家质检总局在北京召开全国食品生产监管工作会议，全国各省、直辖市、自治区和副省级城市分管食品监管工作的副局长以及食品处、稽查处的处长参加了会议。会上，国家质检总局党组书记李传卿、副局长蒲长城在会上就加强食品生产监管工作做了讲话，国家质检总局食品监管司邬建平司长、执法司韩毅司长在会上布置了食品生产监管及打假工作。     

对统一食品市场准入模式的实践

改革开放30年来,食品监管模式在浙江嘉兴市取得较大突破,成效显著。嘉兴市质量技监局在当地食品生产加工小企业已具备资金和技术的条件下,取消食品生产加工小作坊管理模式,率先对食品生产加工企业实行统一市场准入,提高了食品安全监管工作的有效性,为全面提升食品安全水平奠定了坚实基础。