我国土地资源资产管理主要问题及机制创新

在对国有土地资源资产的形成与机制简单分析的基础上,归纳现行土地资源资产管理中存在的五个主要问题,包括资产流失、市场腐败、恶性竞争、调控乏力等,并从产权制度、市场建设、行政改革等角度,分别对城市土地和农村土地提出土地资源资产管理体制机制创新的思路与方向,以完善我国土地资源资产管理。     

马鞍山市国有土地资本运营管理办法(试行)

第一章　总　则第一条　为了加强国有土地资源和资产管理,建立适应社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制,实现人民政府对土地市场的宏观调控,确保土地资产的保值增值,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国土地管理法》及其他有关法律、法规和《马鞍山市国有土地资本运营试点方案》,制定本办法。第二条　本办法适用于马鞍山市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的国有土地资本运营管理（不含市经济技术开发区范围内土地）。本办法所称国有土地资本运营,是指马鞍山市人民政府通过授权的运营机构,对国有土地按市场…     

国有土地资产安全大计--初读国务院十五号文件

本期《中国土地》付梓之前,恰逢国务院15号文件也即《关于加强国有土地资产管理的通知》公开发表。新闻月评的话题,自然离不开这则大新闻。从眼前看,从长远计,15号文件都是土地管理领域的一个大文件。所谓“大”,不妨可以从以下三个方面理解：一是文件的主题词──“国有土地资产”,是一笔巨大资产,加强国有土地资产管理,切实解决这笔资产的流失问题,太重要了,也太紧迫了；二是土地行政主管部门当前面临着两件大事,就是资源管理和资产管理,而就资产管理来说,又主要是国有土地资产管理。两件大事,两肩重任,担子都不轻；三是这个文件治理国有…     

改革创新 务实求真——上虞市国土资源局工作巡礼

浙江省上虞市国土资源局坚持“改革、创新、务实、求真”的工作方针，资源管理和资产管理两手并重,在加强土地资源保护管理的同时,积极探索土地资源资产性管理新机制。土地一级市场政府垄断、公开出让，国有土地使用方式实现了从“无偿、无期限、无流动”向“有偿、有期限、有流动”的使用制度根本转变。从1992年举行首期招标、拍卖会始，迄今共组织了108期国有土地使用权招标拍卖，出让国有土地480幅，面积205．8万平方米。历年来，通过土地出让累计收缴地价款达13．6亿余元，为上虞的经济发展，特别是城镇建设提供了巨大的资金支持。土地…     

国务院关于加强国有土地资产管理的通知

国发〔2001〕15号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：改革开放以来,随着土地使用制度改革的深化,土地资源的资产价值得到体现,逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高,透明度低；划拨土地大量非法入市,隐形交易；随意减免地价,挤占国有土地收益的现象严重,使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用,而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理,切实防止国有土地资产流失,现就有关问题通知如下： 一…     

叩开市场之门--从辽宁三市看如何管好国有土地资产

一个时期以来,人们发现腐败案中的大贪小贪大都牵涉土地批租。随着国务院15号文件下发,加强国有土地资产管理的话题炙手可热。 显化国有土地资产是一种市场行为。土地使用制度改革已经十多年了,但我国统一的土地大市场仍没有形成,除屈指可数的几个城市外,规范化的区域市场也寥若晨星。加速土地市场建设,看守、运营好土地这块最大的国有资产,15号文件出台正当其时。 防止国有土地资产流失,就要确保市场规范,堵住滴、漏、跑、冒环节,让国有土地资产顺畅地运行其中。15号文件将各地探索的经验制度化,全面规范了土地市场建设的各个环…     

国有土地资产管理工作亟待加强——吉林省吉林市国有土地资产管理情况调查

国有土地资产管理工作亟待加强———吉林省吉林市国有土地资产管理情况调查徐兴华国有土地资产流失严重为了进一步强化对国有土地资产的管理，吉林省吉林市土地管理局最近对全市国有土地资产管理情况进行了调查，发现当前仍然存在着国有土地资产流失严重的问题。仅以这次...     

国土资源部日前印发《土地资产管理“十五”计划纲要》

为进一步贯彻落实国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发犤２００１犦１５号），全面完成国家《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《国土资源“十五”计划纲要》提出的土地资产管理的各项任务，国土资源部土地利用司在总结经验和分析形势的基础上，制定了土地资产管理“十五”计划纲要。《纲要》共分五个部分：１．“九五”回顾。主要回顾“九五”以来，土地资产管理工作认真贯彻党中央、国务院关于国有土地资产管理的重大方针政策，严格执行国土资源管理的法律法规，在原国家土地管理局、国土资源部党组的正确领导下，广…     

马鞍山市国有土地资本运营试点方案

近年来，随着我市改革开放的不断深入和经济建设的快速发展，我市的土地使用制度改革取得了显著成绩。党的十五大报告指出，要加强土地资产管理，建立和发展土地市场。但是，当前国有土地资本运营不够规范，国有土地资产流失现象时有发生。因此，迫切需要探索建立符合社会主义市场经济体制的国有土地资本运营机制和管理模式，进一步盘活国有土地资产，充分发挥土地效益，促进经济发展，根据国土资源部《关于同意将马鞍山市列入国有土地资本运营试点城市的批复》（国土资函〔2000〕143号），结合我市实际，制定本方案。一、基本原则试点工作…     

泸州市国土资源局从土地资产经营入手 推动城市建设发展

四川省泸州市面积12246.9平方公里，总人口460.68万，耕地面积614.91万亩。泸州1983年建省辖市。城市土地收益2001年已突破亿元大关。市委、市政府极其重视土地资产的管理，批准市国土资源局成立国有土地开发公司，专门从事城市新增建设用地的拆迁、平场和水、电、气、道路、绿化等开发建设，将生地变熟地；成立土地交易中心，将国地开发公司开发的熟地和旧城盘活的土地纳入储备，统一出让，为搞好土地资产经营奠定了坚实的基础。建立“五统一”管理制度。清理整顿原经政府授权经营土地的公司，终止其土地经营权。规定城市规划区内所有建设…     

“明评明让”防流失

“明评明让”防流失山东省日照市土地管理局局长王应松青大厦不交场地使用费的情况，在全国并非一家，国有资产的流失亦不为少数。土地管理部门是政府依法管理国有土地资产的职能部门，应该为保证国有土地资产的保值增值而努力。我认为，松青大厦拖欠场地使用费一事，反映...     

中共中央国务院发出通知进一步加强土地管理切实保护耕地

通知说，土地是十分宝贵的资源和资产，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，必须采取治本之策，扭转在人口继续增长的情况下耕地大量减少的失衡趋势，特发此通知。通知分为加强土地的宏观管理，进一步严格建设用地的审批管理，严格控制城市建设用地规模，加强农村集体土地的管理，加强对国有土地资产的管理，加强土地管理的执法监督检查，加强对土地管理工作的组织领导等七个部分。通知指出，自本通知下发之日起，冻结非农业建设项目占用耕地一年，同时冻结县改市的审批。村镇建设要集中紧凑、合理布局，…     

关于完善城市土地一级市场的初步探讨

关于完善城市土地一级市场的初步探讨衡水市市长翟吉昌城市土地作为包含人类世代劳作和投入的特殊资源，是城市社会经济生活的基本要素和先决条件。在我国城市投资沉淀于城市土地之上，使之成为“黄金地段”，产生了超常的资产价值。正因为如此，城市国有土地这一特殊的资...     

马鞍山实现土地资产经营的最优化

2000年2月，安徽省马鞍山市被国土资源部列为全国国有土地资本运营试点城市。两年来，该市在改善运营环境、完善机制建设、推进运营工作等方面进行了大胆尝试。马鞍山市在建立建委、规划、财政、房产、土地等各职能部门参加的国有土地资本运营管理委员会和试点工作领导小组的基础上，成立土地发展中心，组成集中决策、协调、实施职能的组织机构体系，以高效运营土地资产。马鞍山市在推进国有土地资本运营工作中，创造性地开展工作。集体土地征用中留地安置方式的运用，为被征地农民的永继生活提供了一定的发展空间；挂牌出让方式供地，则为…     

地价与房价的关系

１９９６年,我国第一家土地收购储备机构———上海市土地发展中心建立,随后,杭州市土地储备中心等２００多个城市土地储备机构在全国各地纷纷成立。２００１年４月,国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》明确指出：“为增强政府对土地市场的调控能力,有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。”在土地收购储备的过程中,为了体现市场经济原则,确保土地使用权交易的公开、公平和公正,很多城市都开始严格限制协议用地范围,推行土地使用权招标、拍卖,引起了很大的反响。土地使用权招标、拍卖的一个直接的后果是：与协议用…     

如何管理城市中的集体土地——来自深圳市城市集体土地管理工作的调查与分析

市场经济条件下,土地的资产属性表现得越来越明显。城市土地因价值巨大受到政府的高度重视。随着新《土地管理法》的颁布实施,城市土地管理的工作得到进一步加强。但在管理城市国有土地的过程中,城市集体土地管理的法律、法规体系则尚未建立起来。城市何来集体土地《土...     

加强国有土地资产管理 的思考

近几年来 ,国家大力推行土地使用制度的改革 ,由过去的国有土地无偿、无期限、无流动改成为现在的有偿、有期限、有流动。新疆兵团国有企业的土地 ,其资产价值也被人们越来越重视 ,从而带来较明显的经济效益。以新疆石河子市一三四团为例 ,近几年来 ,该团农场和土地管理部门不断深化土地使用制度的改革 ,逐步建立起规范的土地市场 ,放开搞活二、三级市场 ,在加强团场国有土地资产管理方面 ,做了一些较有益的探索 ,取得了较好的成绩。根据一三四团的实践 ,我以为要进一步加强国有土地资产管理 ,今后还应该抓好以下几件事 :1 提高认识、转变观…     

国企改革,土地收益流失怎样看

当前对国有企业改制中存在土地资产收益大量流失问题的认识，实际上隐含着这样一种逻辑判断：在国有企业改革过程中，涉及的土地资产收益没有全部上缴国家。作者认为，国有土地收益是否流失，应多层面地辩证分析，不能基于一种非此即彼的简单推理。如果说国家实际减少了土地收益，也应视为促进国企改革的“积极土地政策”。国有土地收益流失的内涵关于土地收益流失，理论界和管理部门有多种不同的认识。一种观点认为，本应由国家所得的土地资产收益流入到非国家手中，或者说，本应上缴财政的土地收益没有上缴或没有足额上缴，就是国有土地收…     

土地出让五忌

土地出让五忌一忌国有土地使用权出让的盲目性不经周密论证和充分考虑用地者的能力，只要用地者到土地部门申请，肯交出让金，不管你上什么项目，有无建设资金来源，一律出让给土地使用权。这就给“炒地皮”者以可乘之机，从而导致国有土地资产的闲置和流失。二忌无计划出...     

储备土地怎样避免"一地二押"

近年来,各地国土部门通过为储备土地发放证书,办理抵押登记,使土地储备机构提高了融资能力,为城市建设筹措了大量的资金。但在实际工作中出现了一些与现行法律法规相矛盾的地方,主要表现在(:一)城市国有土地存在“一地二证”的情形。纳入储备范围的城市国有土地往往集中连片、面积较大,拆迁需分期进行,耗时较长。为支持储备机构办理抵押,增强融资能力,国土部门一般会及时对纳入储备的国有土地进行登记,发放土地权证,并在用途中注明为储备用地。但原拥有土地使用权的企业或个人持有的土地证又不能一次性收回,由此形“成一地二证”(。二)城市…