国家治理与现代预算公开制度改革

民主、法治、透明、公众参与是国家治理善治的典型特征。中国国家治理现代化的提出势必导致包括预算制度在内相关制度发生变革。如何解决中国政府法律法规体系建设、预算公开内容和手段、预算监督体系等方面存在的诸多不足,是预算制度改革的重要内容。在分析的基础上,文章提出贯彻国家治理现代化的理念,完善与预算公开相关的法律法规体系,细化全口径预算体系下的公开内容,完善网络预算公开的手段,强化人大监督和审计监督为主预算监督体系的解决对策。     

强化人大国有资本经营预算监督权的路径研究

加强人大对国有资本经营预算监督是提升国有资本经营预算法律约束力的必然途径,是构建现代财政制度、完善国家治理体系的重要抓手,是硬化政府责任约束、保障人民根本利益的内在要求.文章针对当前人大监督国有资本经营预算中存在的问题,从优化顶层设计、加快信息化建设、完善预算绩效管理流程、拓展合作维度等方面提出了新的对策选择.     

从4万亿元投资引发对财政监督的思考

伴随国际金融危机对世界经济的严重冲击以及我国也可能随之面对的危机蔓延的影响,国务院部署4万亿元投资拉动内需,各部委纷纷出台具体的措施。社会各界高度关注如此大规模资金的公平分配与合理使用,以及最终产生的效应。本文认为从制度上完善人大的预算监督和审查,提高权力机关对财政支出监督的执行力,从充分保障公民对预算的知情权、赋予纳税人相应的诉讼权、建立纳税人诉讼制度等方面提高公民享有用税监督权力,加强行政权力运行中的问责制,是健全财政监督的必由之路。     

政府预算管理与监督的问题及完善思路

近十年的部门预算改革取得了初步进展,但仍然存在不合理的资金分配格局尚未根本改变、项目支出不够细化等问题,原因是基数加增长的预算模式仍然主导预算编制,预算约束力缺乏制度保障等。文章提出了必须真正转向按真实需求编制预算、加大人大监督力度等改革思路。     

预算执行审计与人大监督的关系

我国预算执行审计与预算人大监督既有相同目标，又保持相对独立。预算执行审计是政府预算的内部监督行为，预算人大监督则是国家权力机关在前者基础之上对政府预算工作进行的再监督。二者具有法定和现实的密切关系，只有审计依法为人大提供服务并接受人大监督，人大依法为审计提供保障并用好审计成果，才能充分发挥预算执行审计职能作用，提高人大对预算的监督权威，实现二者的有机结合与和谐统一，真正强化政府预算监督管理。     

从预算控制入手优化事业单位财务报账审批流程

传统事业单位财务报账审批权及流程坚持财务审批＂一支笔＂制度,强调事业单位负责人领导决策的权威性与财权的集中性。＂一支笔＂制度虽然集中了财权,但同时也存在诸多问题。事业单位应该在建立健全单位内部授权审批制度、预算管理制度的前提下,优化单位财务报账审批流程,降低财务管理风险。     

人大预算监督强化路径研究——新时代健全党和国家监督体系下的思考

在新时代党和国家的监督体系中,人大监督举足轻重,预算审查监督作为人大监督的重要组成部分,是硬化约束的监督利器.近年来我国人大预算审查监督的力度不断强化,但仍存在制度化、标准化程度不够,及时性、专业性欠缺,在全面实施预算绩效管理中定位不明确等问题.新时代我国人大预算监管应以人民性为基础,进一步强化法治性、民生性和绩效性,找准发力点,围绕重大政策和重点支出,依托制度建设,拓展监督范围和视野,将全面性与重要性相结合,利用预算联网及时动态监督,改进监督方式、方法和流程,加强实质性监督力度,促使预算编制与绩效管理一体化,提升预算绩效.     

透过财政预算执行中的普遍性问题看完善法律的必要性

各级审计机关依据本级人大审查和批准的年度财政预算开展的预算执行审计，在规范预算管理、强化预算分配和监督职能、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极的作用。而多年的审计实践发现，财政预算执行中的一些问题存在普遍性倾向，可谓屡查屡犯，严重影响预算执行的严肃性。这些问题既有人为的主观因素，但更多的是由于法律制度不完善造成的。     

完善审计预算监督的思考

在我国现行的预算监督体系中,审计机构作为监督体系的主要部门已发挥了重要作用,但仍存在审计机构缺乏独立性、对财政预算管理过程中权力的监督与约束不够、审计监督披露的范围及透明度受到约束等问题。本文通过分析,提出了完善审计预算监督的建议。     

《预算法》修订案:背景、突破与展望

2014年8月,我国修订了实施近20年的《预算法》。在我国,推进政府预算制度改革的背景在于:政府预算规模不断扩张、公民民主意识日益提高、全球化浪潮中的政府竞争加剧以及历史上的权力文化根深蒂固等。修订后的新《预算法》在推进全口径预算管理、打造透明预算、构建规范的预算制度、适度扩大地方自主权限以及实现预算管理方式科学化五个方面实现了重要突破。然而,新《预算法》仍有尚待完善的地方,如人大的权力还有待加强、预算"空窗期"仍然存在、有关条款有待进一步细化等。     

《预算法》修订案：背景、突破与展望

2014年8月,我国修订了实施近20年的《预算法》。在我国,推进政府预算制度改革的背景在于：政府预算规模不断扩张、公民民主意识日益提高、全球化浪潮中的政府竞争加剧以及历史上的权力文化根深蒂固等。修订后的新《预算法》在推进全口径预算管理、打造透明预算、构建规范的预算制度、适度扩大地方自主权限以及实现预算管理方式科学化五个方面实现了重要突破。然而,新《预算法》仍有尚待完善的地方,如人大的权力还有待加强、预算“空窗期”仍然存在、有关条款有待进一步细化等。     

加强预算监审 促进预算管理——地方人大加强对预算监审的依据、现状及对策

如何充分发挥人大的监督职能,促进本级政府预算规范、有序、高效的运行?该文对此分析了地方人大对预算监督审查的现状,提出了地方人大对预算监督的法律依据和对预算审查监督的对策。     

完善县区级财政预算审查监督的对策

目前县区级财政预算审查监督存在的主要问题是:预算编制不规范,粗放简单,内容不够完善,缺乏必要的透明度;预算审批不严格,有的流于形式走过场;预算执行不认真,政府理财行为不规范;预算监督欠力度,约束性不强、缺乏刚性。要解决这些问题,笔者认为应从三方面着手:一、完善法规,为预算审查监督提供依据一是要及时修改完善法规。全国人大常委会要吸取中央和地方的预算编制和管理体制改革的成功经验,针对新形势,加强调研工作,及时修改和完善预算法。二是尽早制定统一的地方各级人大及其常委会审查监督预算的专门法律。预算法对人大及其常委会审查…     

审计报告制度浅析

审计报告制度充分发挥了审计监督在宏观管理中的作用。审计报告制度有利于政府认真执行预算，有利于人大强化对预算执行的监督，为人大审批决算提供依据，也有利于各级政府加强财政收支管理。     

增强我国预算监督机制的若干思考

文章从预算监督的理论依据入手,通过分析西方国家政府预算监督机制的特点,探讨当前我国预算监督机制存在的问题,提出完善我国政府预算监督的法治建设、明确我国政府预算监督主体的权责、形成有效的公众监督机制、规范预算编制等思路.     

“立法审计”：一个新概念的理论诠释与实践思考——基于加强地方人大预算监督的视角

结合中国地方人大预算监督实践和世界国家审计发展经验,在理论界首次提出并界定了一个新的审计概念——"立法审计"。重点对"立法审计"的概念、模式及其在中国的发展进行探讨。研究认为建立"立法审计"或许是创新地方人大预算监督的一个制度安排,更可能是未来完善人大制度的一个突破口;随着政治体制改革的深入,当人大掌握并不断强化其预算监督权时,"立法审计"有可能得以建立。     

健全现代预算制度 强化预算监督作用

预算管理监督是财会监督的重要组成,构建完善现代预算制度可强化预算监督作用,进而提升财会监督水平。通过采取严格落实政府“过紧日子”要求、坚决兜住县区“三保”底线、强化审计发现问题整改、提高预决算公开质量、拓展优化预算管理一体化系统应用等途径,优化预算管理制度,为推动《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神落实落细贡献财政力量。     

部门预算初审监督的问题及建议

预算草案初步审查是人民代表大会审查预算的前置环节,对做好预算审查批准工作起到基础性作用.目前很多地方人大把部门预算作为人大财经委员会预算初审的重点.并取得了一定的成效,但也存在不少问题.文章根据工作实践,从部门预算初审监督的法律依据、功能定位、审查依据、审查重点、审查人员五个方面分析部门预算初审存在的问题,并提出完善建议.     

关于建立健全我国政府预算体系的研究

随着我国预算制度改革的不断深化,健全政府预算体系,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接,已进入实质性推进阶段。笔者从我国政府预算体系的基本构成、四本预算的相互关系、建立健全政府预算体系面临的主要问题、有关政策建议等四个方面,阐述了我国政府预算体系的基本状况、健全完善四本预算工作存在的现实问题以及有效解决的相关建议,为＂十二五＂时期完善公共资源配置,提高政府资金的整体配置效益,以及推进财政科学化、精细化管理提供了有益的思路。     

预算执行审计与人大预算监督之间的关系把握

在我国现行审计制度中，财政审计、特别是预算执行审计为人大监督提供服务，是各级人大履行监督职能的客观要求，同时也是各级审计机关应尽的职责和义务。笔者现就如何把握两者的关系，使预算执行审计更好地为人大监督服务进行粗浅的探讨。