职责明确、公正高效、运行独立的各国电信监管机构

电信是一个需要政府监管的行业,不能主要依靠市场自行调节,必须由政府介入进行监管.特别是在引入竞争和外资进入的情况下,政府对电信监管的任务更重,监管工作必须加强.所谓电信自由化和放松管制的口号,在一定程度上只是为发达国家打入别国电信市场服务的借口.     

有效协调监管机构职能冲突

我国的电信监管机构自1998年信息产业部组建开始,到2000年依《中华人民共和国电信条例》组建各省、自治区、直辖市通信管理局,以部为主的部省两级双重领导的电信监管体系正式建立。几年来,我国的电信监管机构在履行行业监管职能的同时,又履行着促进电信业发展的政府经济职能,在这个过程中出现了很多职能方面的冲突与问题,电信监管机构经常被“管什么、怎么管”等职能问题困扰。     

国资委：企业国有产权规范流程严禁“自卖自买”

一是主体要到位。各级国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业，是国有企业改制和国有产权转让的主体，必须由出资人主导国有企业改制和产权交易，改制方案和国有产权转让方案的制订、论证，清产核资、财务审计、资产评估的组织和委托，交易方式的确定等，必须由各级国有资产监管机构或持有国有资本的企业来进行操作；要坚决杜绝出资人缺位、由标的企业自行操作甚至经营“自卖自买”的现象。     

聚焦德国邮政监管之道

德国邮政改革是一个长期的、渐进式的过程，而与之相配合的邮政监管机构和监管方式也在不断发生变化，这对保证邮政改革的稳步推进、维护邮政市场秩序以及促进邮政行业的健康发展都起到了重要的作用。     

如何提高业务监管成效?

“短信陷阱”、“垃圾短信”已经成为近年来电信业最为人诟病的问题了，虽说这是由于行业发展初级阶段容易存在的市场秩序不健全，经营有一定的赌徒心理，但同时也说明了电信行业监管力度不足或说监管方式滞后于业务的发展。“人少事多”是我国电信业监管的现状。随着电信业的转型，特别是与互联网结合的电信增值业务飞速发展，行业管理问题将会日益增多。因此电信监管机构应该研究如何梳理监管思路、明确监管内容、改进监管手段、整合现有资源和力量，从而提高电信业务监管成效。[编按]     

保障电信网间互联互通是用户合法权益的客观要求

互联互通已成为当今电信业的发展和政府监管及电信用户关注的焦点。处理好互联互通出现的一些问题,对加强我国电信业发展及监管是十分重要的。 近几年来,我国电信运营企业在日趋激烈的竞争中,抓服务质量,提高服务水平、优化企业内部运营机制,调整经营策略,设置专门的客户服务部受理用户的投诉,无不围绕着改进和完善服务功能、提高服务质量,树立良好的品牌形象,以追求客     

当电信服务遭遇“3·15” 电信服务仲裁制度刍议

近年来，电信用户与电信运营企业之间的纠纷呈逐年上升趋势，虽然我国电信监管机构以电信用户申诉受理制度为基础做了大量工作，但是群体性事件、共同诉讼仍频发。每逢“3·15”国际消费者权益日，各级各类媒体以曝光电信行业投诉为能事，一些群众因迁怒于政府而把电信监管机构告上法庭，使民事纠纷变劂亍政诉讼，将事态复杂化。甚至被别有用心的人利用。因此，探寻一条解决电信用户与电信运营企业之间争议的新途径已成为当务之急。     

做政府主管 促科学发展

八年前,邮电政企分开,通信管理局组建,电信市场形成有力的竞争局面。电信产业网络规模、用户数量、业务总量、业务收入成倍增长,新业务伺机推出,产业链不断延长,资费逐年下降,服务质量有效提升,惠及亿万百姓。通信业为加快推进社会主义现代化发挥了积极作用,这一切与通信管理局的协调服务密不可分。随着技术的升级换代,信息化的需求,迫使企业加快转型,社会、市场、信息网络对监管提出更高、更深层次的要求,通信管理局面对现代通信业深刻变化的新形势,要在“通信”、“电信监管机构”的认识上转变观念,按照“中央关心的事,地方党委政府关心的事,广大人民群众关心的事,就是我们努力做好的事”及“贴近社会、融入地方”的要求,善于、勇于去做通信业政府主管,站高引导,加强通信业行业管理,提升市场监管水平,做好公共服务,保障社会管理,减少微观干预,促进通信业又好又快、持续健康科学发展。     

创新求实开拓监管新格局

省级通信监管机构组建至今,已走过八年的风雨历程。在这八年的监管工作实践中,我们深切地体会到,只有坚持求实、创新,才能推动电信监管工作不断攻坚克难、取得新突破、新进展。求实与创新,既是监管工作瞬面临的形势、环境和条件对于我们做好工作提出的要求和挑战,同时也是对几年来监管工作在实践中经验、教训、体会的摸索和总结。处理好求实与创新之间的关系,使其互为补充、相互促进,对于促进监管工作开展、提高监管工作水平具有重要意义。只讲“求实”而不重“创新”,就很难打破常规、开创新局,尤其是很难破解新形势下一些关系全局的难题;只讲“创新”不讲“求实”,工作思路和举措不切实际,施行的效果也就难免大打折扣。在当前全行业深入贯彻落实党的十七大精神、扎实推进行业发展改革各项工作的新形势下,我们要把创新与求实有机地统一起来,脚踏实地,开拓创新,努力推动电信监管工作再上新台阶。     

韩国今年将投资逾50亿美元发展电信业

韩国通信业监管机构——韩国通信委员会（KCC）表示,韩国政府2009年将投入6.88万亿韩元（约合50.24亿美元）用于支持电信企业发展下一代电信服务以及采购新设备。     

英国Ofcom发布年度通信市场报告

英国电信监管机构Ofcom日前发布了年度通信市场报告，报告通过分析行业内的变化研究相关的媒体和通信市场的发展。     

电信监管应着眼于促进行业持续健康发展

随着电信竞争的逐步深入,电信行业在改革、发展和竞争中对政府监管工作的要求也越来越高。按照十六大提出的“完善政府调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”的要求,我们要从转变观念、转变职能入手,切实解决好管什么、怎么管的问题,正确处理加强宏观调控与发挥各方面积极性的关系、引入竞争机制与加强政府监管的关系、增强企业发展活力与维护市场经济秩序的关系,以及国家、企业与消费者之间的关系。必须抓住重点工作,改进管理方式,     

3G始于差异化

——差异化不仅是全业务时代的必然选择,也成为政府监管和企业竞争的开局之笔。刚刚踏上全业务经营之路的电信运营商迅即拉开了差异化竞争的帷幕,以期在刚刚启动的3G沙场上抢占先机;监管部门也积极探索差异化监管之道,为全行业的健康有序较快发展营造环境。     

在突发公共事件中的通信监管对策

近年来，我国突发公共事件频发，以自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件为代表的各种突发情况随着互联网、手机短信迅速传播，其中混杂了大量谣言，往往让人真假难辨。政府部门，特别是电信监管机构，有必要采取一系列行之有效的措施，一方面帮助百姓及时获得正确的、有价值的信息；另一方面，遏制有害信息的传播，维护社会的稳定。     

如何解决电信服务的深层矛盾

服务是电信业永恒的主题。电信企业曲进步，电信行业的发展．无不依赖服务水平的提高。随着我国电信体制改革深入进行，电信行业整体服务水平的确实现了质的飞跃，“政府监管、企业自律、社会监督”的廒务工作机制也日趋完善。但由于电信技术的飞速发展，电信市场竞争的日益激烈。电信用户消费观念的不断成熟，电信服务方面也出现了更深层次的矛盾，更复杂的问题，     

国会的武器--美国独立管制机构探析(上)

独立管制机构是近年监管改革的一个热门话题。众所周知,联邦通信委员会(FCC)是美国的一个独立管制机构.在美国通信业发展中发挥了很大的作用。那么,中国在电信监管改革的过程中是否应当效仿FCC,建立所谓的独立管制机构呢?本文详细地分析了美国独立管制机构产生的时代背景和理论基础,介绍了美国独立管制机构的权力和管制方式。认为独立管制机构生在美国、长在美国,与美国的政治,经济背景息息相关。中国的政体不同、国情不同,与其过分地强调监管机构的独立性,还不如从中国实际出发,更多地将注意力放在增强监管机构的权威性、提高专业能力上。本刊将连续两期刊发此文,供广大读者参考借鉴。     

宽带电话:突击管制难点

近两年来,宽带电话的发展受到全球的关注。随着宽带接入的发展,基于宽带接入提供的网络电话具有了更大的生命力,从而也引发了管制机构对宽带电话监管的思考。透过对目前国外在宽带电话监管情况的研究,国内管制机构在宽带电话的监管上可以得到些许启发。     

英国邮政：告别350年垄断

从今年1月1日起,英国邮政服务市场化全面启动,这意味着英国“皇家邮政”(RoyalMail)在国内邮递行业长达350年的垄断走到了尽头,任何持有合法执照者都可以从事商业与居民客户的投递服务,同时允许各家经营邮政业务的公司进行公开竞争。日前,英国邮政监管机构已经向13家经营邮政业     

反垄断监管须把准尺度

2007年8月30日,《中华人民共和国反垄断法》经第十届全国人大常委会第二十九次会议通过,并将于2008年8月1日开始施行。反垄断法,顾名思义,就是要反对垄断、促进竞争的法律,在市场经济国家号称“经济宪法”,对所有经济活动中的垄断行为都形成制约。我国《反垄断法》的通过和施行,必将对我国包括电信行业在内的行业监管和市场竞争产生深远的影响。 按照西方经济学的观点,市场竞争是增进社会福利的最优方式,所以市场经济国家都是尽可能地开放市场、鼓励竞争,通过市场竞争来促进经济发展和社会福利增进。但是由于市场失灵的事实存在,市场机制难以独善其身,政府也难以对市场放任自流,这就导致市场经济国家反垄断和行业监管的大量存在。一方面,反垄断和行业监管作为市场机制的补充,不断纠正市场失灵导致的企业行为偏差;另一方面,反垄断和行业监管更是市场机制的捍卫者,通过对企业行为的监管约束来不断优化和强化市场机制、不断减少不必要的监管约束。     

法国三大移动运营商被处以巨额罚款

经过历时4年的调查．法国反垄断机构竞争委员会2005年12月初认定，国内3大移动通信运营商——法国电信旗下的Orange、维旺迪旗下的SFR和布依格电信，非法共享销售数据及串谋削弱竞争的事实成立．并对他们处以总计高达5．34亿欧元的罚款。这是法国监管机构有史以来开出的最大一笔罚款．也是欧洲历史上第二大反垄断罚款。