试论招标、拍卖方式出让土地使用权中地价的确定

改革开放以来，随着我国土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值日益得到体现，土地市场逐步规范。据不完全统计，截止到２００１年底，全国开展土地使用权招标、拍卖的省份超过了９０％，已有１４３５个市（县）实行了土地使用权招标拍卖，１５个省（区、市）明确规定出让经营性用地必须招标拍卖。国家正是在吸收上述各地实践经验基础上，提出土地供应制度的重大变革的。２００２年上半年，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部１１号令），明确规定：“自２００２年７月１日起，全国范围内凡商业、旅…     

北京市土地挂牌出让市场分析

一、北京市土地挂牌出让市场发展过程2002年5月9日,为了规范土地出让市场,国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）,标志着土地挂牌出让制度正式建立。2002年8月26日,国土资源部、监察部联合下发了《关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知》（国土资发[2002]265号）,经营性土地使用权的出让方式开始由协议出让逐渐转变为招标、拍卖、挂牌方式出让,简称招拍挂出让。     

土地使用权招标出让重在立章建制规范操作

为切实贯彻落实国务院、国土资源部关于经营性土地使用权必须实行公开招标的有关精神，上海市人民政府于2001年5月21日作出了关于修改原先的《上海市土地使用权出让办法》的决定。按照市政府部署，从2001年7月1日起，上海开始对商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类经营性项目用地实行土地使用权招标出让，至2003年12月，共推出公开招标地块239幅，面积1886．03公顷。     

当前上海土地招标和中标地价分析

从2004年开始，凡是经营性土地的出让都要纳入《上海市土地交易系统》，实施土地招标全过程的8个环节全部通过计算机系统即时临控，从招标用地计划的落实、招标地块的确定，到编制并审核招标件，到统一发布土地使用权招标公告，到发放招标件、现场踏勘答疑，到申报、核准评标委员会和出让底价，     

关于上海土地招标拍卖工作进展情况分析

近年来，党中央、国务院对经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌工作高度重视。2001年国务院下发了《关于加强国有土地资产管理的通知》，国土资源部，监察部等先后制定了一系列配套件。为加快推进经营性土地使用权出让招标拍卖挂牌，市政府于2001年5月对原《上海市土地出让办法》(1996年)进行了修改，规定从2001年7月1日起，商业、旅游、娱乐、金融、服务业、商品房等六类     

土地招标拍卖性挂牌制度对开发企业的影响与对策

近年来，我国的土地使用制度发生了一些新的变化。其中，最为重要的是实行土地供应的招标拍卖挂牌制度。据不完全统计，2001年全国开展土地使用权招标拍卖的省份超过了90％，已有1435个市(县)实行了土地使用权招标拍卖。2002年上半年，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》。     

2004年上半年房地产政策回放

一、土地 《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》(国土资发[2004]71号)国土资源部、监察部通知中要求各地“在2004年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕”，此后“不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权”。短期看土地拍卖让地价上升。但另一方面房地产市场竞争激烈，面对地价上升开发商要让出一部分利润，这被业内人士认为是地产“洗牌”的开始。此项工作将促进继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍卖持牌出让制度。     

国家针对经营性用地再次下发硬规定

3月底,国土资源部与监察部联合下发了《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》,通知要求全国各地于2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕,对8月31日后仍以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权的,要从严查处。该通知将继续全面推行并严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,建立健全具体制度和操作规范,认真纠正和严肃查处土地出让中     

楼市讯息

政策国土资源部：土地使用权遗留问题限期清完据《北京日报》国土资源部将对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行执法监察，监察范围为2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的情况，对2003年执法监察中发现但尚未处理的违规操作和违纪违法出让经营性土地问题，也要纠正和查处。国土资源部有关负责人表示，各地要在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕。     

解读北京市土地一级开发相关法规和规范性文件

2002年，北京市出台了《北京市人民政府批转市国土房管局关于加强国有土地自身建立土地储备制度意见的通知》有六条具体意见：实行土地供应计划管理，严格控制建设用地供应总量；严格实行国有土地有偿使用制度；建立土地有形市场，加强土地使用权转让关系，大力推行国有土地使用权招标、拍卖；加强地价管理；规范土地审批的行政行为；建立土地收购储备制度，增强政府对土地市场的调控能力。     

房价不由地价定——“招拍挂”不会使房地产市场出现“泡沫”

根据国土资源部11号令规定，经营性土地使用权必须实行招标拍卖挂牌出让制度(简称“招拍挂”)。对于此项措施，社会各界反应强烈，普遍认为终结了靠关系、“暗箱操作”的协议供地方式，土地供应进入了一个公开交易的新时代。     

如何确定土地使用权出让底价

2002年，国土资源部发布了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确规定：“自2002年7月1日起，全国范围内凡商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌等方式出让国有土地使用权。”由此，土地供应机制的变革步入了规范化，把我国土地使用制度的深层改革又推进了一步。     

招标拍卖挂牌出让土地相关政策仍需完善

多年以来,北京市的土地隐形市场一直比较活跃,特别是近些年来,北京申奥成功和我国入世以后,城市建设和房地产市场对土地的需求量越来越大,但十分有限的土地资源日异显露出供需的矛盾,特别是由于在土地供应中缺乏总量控制和计划供地,因此炒项目和“乱圈地”的现象在本市比较突出。对此,土地总量控制和有计划供地势在必行,政府要控制土地以及开发,保证本市加强国有土地资产管理,推行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的落实。 国有土地使用权协议出让情况 经营性开发项目停止国有土地使用权协议出让,是供地制度的一     

国家四部门专项检查组认为我市落实征地补偿和经营性土地使用权“招拍挂”工作取得成效

最近，监察部、国土资源部、农业部、审计署四部门联合对我市征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行了专项检查。     

实行土地供应公示制度推进土地招标拍卖工作

实行土地供应公示制度，推进土地招标拍卖工作，是深化土地使用制度改革，深入贯彻落实市委、市政府改善投资环境，促进我市经济社会全面健康、持续发展的重大举措，我市自1990年土地使用制度改革试点以来，经市审批累计出让土地1662宗，面积4320．6公顷，综合价金68．5亿元。经营性用地实行了有偿使用，招标、拍卖的达到17％，部分区县达到80％－90％，地改对促进经济发展起到了积极作用，但土地市场竞争机制尚未完全建立，炒卖建设用地批准文件，囤积土地情况时有发生。为此市政府于2000年7月19日发布了《重庆市人民政府关于进一步加强国有土地招标，拍卖工作的决定》，要求加大招标、拍卖力度，对土地供应进行公示，以提高工作透明度，为落实市政府决定精神，我局将从五月一日起实行土地供应公示制度，全面推进土地招标、拍卖为此应搞好项工作。     

定州市土地局再掀土地法律法规学习、宣传高潮

为进一步深化土地使用制度改革，优化土地资源配置，加强城镇土地的经营管理，盘活存量土地资产制度。廊坊市对经营性用地实行公开招标拍卖。     

部委信息

国土资源部:土地历史遗留问题8月底前处理完毕 国土资源部近日透露,我国将对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况进行执法监察,各地要在8月31日前将历史遗留问题处理完毕。 据了解,执法监察的范围是2004年1月1日后各类经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让的情况,对2003年执法监察中发现但尚未处理     

土地实行公开交易开发企业高度关注

今年5月,国土资源部发布第11号部令《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,《规定》中明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据,原则、范围、程序和法律责任等。《规定》指出,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或挂牌方式出让。同时,在《规定》中还明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的范围,要求全国各地在按照规定的推行过程中也必须做到:一、经营性土地使用权必须全部实     

上海市有关区县土地市场秩序治理整顿成果和经验（上）

浦东新区注重长效制度建设，强调规范中求发展。先后拟订了《浦东新区经营性土地使用权出让开标、评标、决标规则》《关于浦东新区经营性土地使用权出让转让价格标准建议》《浦东新区土地使用权出让地块超面积建设补地价实施意见》《浦东新区农民集体土地使用权流转试行办法》《浦东     

试论国有土地使用权的法律性质

国土资源部11号令《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权规定》及北京市政府《关于经营性国有土地使用权出让的有关规定》的施行,以及年初颁布的一系列闲置土地处理办法,使目前的土地供应市场,土地供应方式发生了很大的变化,被一些业内人士称之为“土地革命”。随着这些规章、政策的进一步落实,人们对具有中国特色的国有土地使用制度开始了更深层次的思索和探讨。本文从物权法的原理出发,通过土地使用权与传统地上权的比较,提出了把土地使用权作为独立物权的看法,供读者探讨。